構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系的思考

湖北省委副秘書(shū)長(zhǎng)　　王亞平

　　完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“三位一體”的總布局。其中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系是重要基礎(chǔ)和必要前提，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系和實(shí)施體系提供組織體系保障、人才隊(duì)伍保障、監(jiān)督檢查保障、基礎(chǔ)條件保障和黨內(nèi)政治文化保障等。能否構(gòu)建有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，關(guān)系到建黨100周年時(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，關(guān)系到我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　一、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系的必要性

　　以什么樣的思路和站位來(lái)謀劃、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，在管黨治黨、制度治黨、依規(guī)治黨中具有重要作用。我認(rèn)為，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，可以從以下三個(gè)維度來(lái)考慮和把握：

　　(一)從制度體系的層面來(lái)看構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系的必要性。1992年鄧小平同志在視察南方重要談話中提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[1]黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[2]。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系[3]。黨內(nèi)法規(guī)制度體系，同中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系一樣，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分;建成更加成熟更加定型的制度體系，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，包括構(gòu)建有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，這樣才能為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。

　　(二)從法治體系的層面來(lái)看構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系的必要性。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系;強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！盵4]從統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的視角來(lái)看，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，要求我們把黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系、建設(shè)保障體系共同融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，搞好銜接和協(xié)調(diào)，使之相互促進(jìn)、相輔相成，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

　　(三)從治理體系的層面來(lái)看構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系的必要性。制度和治理，是決定一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨興衰存亡的根本因素。沒(méi)有好的制度，再理想的治理也會(huì)落空;沒(méi)有好的治理，再美好的制度也只能徒有其名。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家、治理社會(huì)的制度體系，國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力和黨的執(zhí)政能力是一個(gè)有機(jī)整體，尤其是執(zhí)政能力至關(guān)重要。從某種意義上講，執(zhí)政能力決定著治理能力。因此，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的制度保障。

　　二、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系的緊迫性

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，頒布實(shí)施了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還有很多基礎(chǔ)性的問(wèn)題沒(méi)有解決，黨內(nèi)法規(guī)制度體系需要進(jìn)一步完善，黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系更是薄弱環(huán)節(jié)中的短板。如果解決不好，會(huì)影響和制約整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程。最突出的問(wèn)題就是黨內(nèi)法規(guī)制度保障機(jī)制不健全，比如，與黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)的工作機(jī)制還沒(méi)有完全理順，組織領(lǐng)導(dǎo)亟待加強(qiáng)，制約了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在立規(guī)、實(shí)施和督促檢查上的推進(jìn);黨內(nèi)法規(guī)制度監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有完全形成，制約了黨內(nèi)法規(guī)制度作用的發(fā)揮;實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制還沒(méi)有有效建立，制約了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn);宣傳教育機(jī)制還沒(méi)有完全開(kāi)展，制約了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在黨員干部中的認(rèn)知度和認(rèn)可度;理論研究和人才培養(yǎng)的水平、層次還有待進(jìn)一步提升，制約了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化水平的提高，等等。新形勢(shì)下，我們黨要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，除了需要進(jìn)一步加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度、加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，還迫切需要構(gòu)建有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，努力提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力和權(quán)威性。

　　三、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系的可行性

　　構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，要有機(jī)融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全過(guò)程和各方面，注重發(fā)揮其“保障”功能。

　　(一)在組織體系保障方面。黨規(guī)姓黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理所當(dāng)然在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，健全黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制，為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，抓好隊(duì)伍建設(shè)，注重整體聯(lián)動(dòng)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化水平。省(區(qū)、市)、市(州)黨委應(yīng)當(dāng)建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)本部門(mén)影響黨內(nèi)法規(guī)制度制定和實(shí)施中的突出問(wèn)題，形成黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的合力。與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)工作力量。省(區(qū)、市)黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)劃計(jì)劃、起草審核、備案審查、清理評(píng)估、督促指導(dǎo)和服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、法律顧問(wèn)等職責(zé)。地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，與黨建其他工作同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。

　　(二)在人才隊(duì)伍保障方面。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)政治性、政策性、理論性很強(qiáng)，需要高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍作保障。應(yīng)當(dāng)制定黨內(nèi)法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)好黨內(nèi)法規(guī)專門(mén)工作隊(duì)伍、理論研究隊(duì)伍、后備人才隊(duì)伍三支隊(duì)伍。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化政治能力和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，著力打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專門(mén)工作隊(duì)伍;實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)理論研究人才支持計(jì)劃，建立黨內(nèi)法規(guī)專家?guī)欤ε囵B(yǎng)選拔一批國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、專家級(jí)骨干人才、優(yōu)秀專業(yè)人才;推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)高校、黨校、行政學(xué)院，將黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)納入高校思想政治教育課程、黨校馬克思主義基本理論教育課程、行政學(xué)院法治專業(yè)課程，在相關(guān)學(xué)科設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)研究方向、開(kāi)展研究生教育，支持有條件的高校與黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門(mén)人才。建立健全黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的制度保障，從而為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　(三)在監(jiān)督檢查保障方面。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制定、實(shí)施、監(jiān)督檢查并重，既要注重抓好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件立、改、廢工作，又要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根，讓黨內(nèi)法規(guī)制度更好地發(fā)揮功效。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)的督促檢查、巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)落實(shí)。完善黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施情況定期報(bào)告制度，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和實(shí)施效果評(píng)估工作，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)一步完善和落實(shí)。健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)情況作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

　　(四)在基礎(chǔ)條件保障方面。應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)信息化納入黨委系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作專網(wǎng)，建立黨內(nèi)法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。充分運(yùn)用網(wǎng)站、微信、融媒體等平臺(tái)，將大數(shù)據(jù)理念、大數(shù)據(jù)技術(shù)，運(yùn)用到黨內(nèi)法規(guī)制度體系形成、黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系等全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、為黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)及其人員開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，將黨內(nèi)法規(guī)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　(五)在黨內(nèi)政治文化保障方面。法安天下，德潤(rùn)人心。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既要靠良規(guī)，又要靠善治。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨內(nèi)政治文化和法治文化的雙重支撐作用，培育植根于全體黨員心中的黨內(nèi)政治文化和法治精神。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，把全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)規(guī)范和紀(jì)律要求。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究和黨內(nèi)法規(guī)制度闡釋工作，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)和創(chuàng)新，以良好的政治文化提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力。堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新、人才培養(yǎng)相結(jié)合，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)理論研究創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)基地，打造黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫(kù)。將黨內(nèi)法規(guī)納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、主題教育實(shí)踐活動(dòng)、“主題黨日”活動(dòng)、“七五”法治宣傳的重要內(nèi)容，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育，增強(qiáng)尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)意識(shí)，切實(shí)將黨內(nèi)法規(guī)作為各級(jí)黨組織和全體黨員開(kāi)展工作、從事活動(dòng)的基本遵循，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為黨內(nèi)法規(guī)制度有效實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。