依規(guī)治黨視野下黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的邏輯與路徑

武漢大學(xué)法學(xué)院教授?? 秦前紅

　　黨中央強(qiáng)調(diào)堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，這為加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制提供了適切的基本思路。黨對立法工作要實施領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)實現(xiàn)體制機(jī)制上的創(chuàng)新。第一，黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的議事決策必須遵循憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)。黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這是依法治國、依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的題中之意，黨的執(zhí)政能力相當(dāng)程度上體現(xiàn)于依據(jù)憲法法律，通過人民代表大會制度制定法律和帶頭遵守法律的能力。第二，人大常委會黨組通過請示報告制度研究處理重大立法問題。通過制度建設(shè)，進(jìn)一步理順人大常委會黨組與主任會議、常委會和代表大會之間的關(guān)系，厘清各自的權(quán)力邊界;人大常委會黨組通過向同級黨委請示報告的黨內(nèi)制度渠道，與黨委保持良性溝通，落實黨中央和有立法權(quán)地方的黨委對主題重大、政治敏感、情況復(fù)雜、社會關(guān)注高的重要法律法規(guī)規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定立法涉及的重大體制和重大政策調(diào)整，協(xié)調(diào)解決重大立法爭議。第三，適應(yīng)信息社會和公民法治意識、權(quán)利意識提升的實際。在黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、人大主導(dǎo)立法的過程中，可以運(yùn)用信息技術(shù)多渠道、多形式吸收社會各界對具體立法的意見建議，既給黨委決策提供充分和可靠的民意參照，降低決策偏差失誤的風(fēng)險，同時也提升公眾的參與感、獲得感和安全感，提高立法的“民意含金量”。第四，適時制定黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作是黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的重要面向，遵循依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的思路，黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作同樣需要黨內(nèi)法規(guī)提供制度保障和規(guī)范。