黨規(guī)與國(guó)法的銜接和協(xié)調(diào)

中央黨校政法部原主任?? 張恒山

　　黨規(guī)與國(guó)法的銜接和協(xié)調(diào)的根本問(wèn)題是兩者的規(guī)范范圍的劃分問(wèn)題，而這一問(wèn)題的前提是對(duì)黨、國(guó)兩大組織體的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。國(guó)是由民組成的。黨是由民中的一小部分人組成的。國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的處理公共事務(wù)的管理權(quán)必須來(lái)自人民的同意、授權(quán)，并且在獲得授權(quán)后還必須不斷地、持續(xù)性地受到人民監(jiān)督。

　　在國(guó)務(wù)和黨務(wù)明確區(qū)分的前提下，才可能做出國(guó)法和黨規(guī)的劃分。國(guó)務(wù)要由國(guó)家機(jī)構(gòu)處理，并且國(guó)家機(jī)構(gòu)要依據(jù)國(guó)家憲法、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、以及其它由法定授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制訂的規(guī)范性文件來(lái)處理。黨務(wù)要由黨的機(jī)構(gòu)來(lái)處理，并且黨的機(jī)構(gòu)要依據(jù)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)處理相關(guān)事務(wù)。我們不能用國(guó)法去規(guī)范黨務(wù)，也不能用黨規(guī)去規(guī)定國(guó)務(wù)。

　　國(guó)法和黨規(guī)具有本質(zhì)上的一致性。其一，國(guó)法和黨規(guī)的價(jià)值追求一致——禁惡揚(yáng)善。其二，國(guó)法和黨規(guī)是各自組織群體成員共同意志的體現(xiàn)。其三，根據(jù)十八屆四中全會(huì)決定的闡釋，二者在作用上還有共同性——“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”其四，黨規(guī)有法的性質(zhì)。黨規(guī)有制裁規(guī)定，并且有負(fù)責(zé)執(zhí)行制裁的權(quán)威機(jī)構(gòu)——黨的紀(jì)律檢察委員會(huì)。

　　在我們身處的改革時(shí)代，我黨常常提出與現(xiàn)有憲法、法律規(guī)定有沖突的改革方案、計(jì)劃、主張，這并不是違憲違法。我們?cè)邳h的改革方案、計(jì)劃、主張的引導(dǎo)下首先進(jìn)行修憲、改法，而后要求身處國(guó)家機(jī)構(gòu)的各級(jí)黨員干部貫徹執(zhí)行。既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政，又保證黨以合憲、合法、適當(dāng)?shù)姆绞筋I(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，同時(shí)，促進(jìn)黨自身的從嚴(yán)治理。