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2024年12月26日 星期四
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張文顯:如何認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨(摘編)

時(shí)間:2017-04-14   來(lái)源:  責(zé)任編輯:elite

  如何認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨

  中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任? 張文顯

  近期,習(xí)近平總書(shū)記做出重要批示,強(qiáng)調(diào)我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。我認(rèn)為,可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和理解。

  一、這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分,是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論、政黨理論、法治理論的創(chuàng)新發(fā)展,是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新貢獻(xiàn)

  創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:第一,深刻揭示出治黨與治國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系,治黨與治國(guó)相輔相成,依法執(zhí)政與依規(guī)執(zhí)政高度契合,缺一不可。第二,深刻闡述了堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的偉大而深遠(yuǎn)的意義。第三,深刻闡述了全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策在于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),在于制度治黨、依規(guī)治黨,在于推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)與國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)相互轉(zhuǎn)化,形成治國(guó)理政合力和效能。第四,充分展現(xiàn)出法治中國(guó)的鮮明特征。

  二、為什么要統(tǒng)籌推進(jìn),一體建設(shè)?

  首先,從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角度,國(guó)家治理體系實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系主要是由兩套制度體系構(gòu)成的,即以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和以中華人民共和國(guó)憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,就必須同時(shí)推進(jìn)法律制度體系和法規(guī)制度體系現(xiàn)代化。

  其次,就建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系來(lái)說(shuō),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,既要形成完備的法律規(guī)范體系,也要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。從兩個(gè)體系的建設(shè)看,沒(méi)有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,國(guó)家治理體系和法治體系就不可能完備有效;同樣,沒(méi)有完備的國(guó)家法律制度體系以及法律制度的后盾作用,黨內(nèi)法規(guī)就缺乏足夠的剛性和強(qiáng)制力,難以有效發(fā)揮管黨治黨的作用。所以,必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

  第三,從黨的規(guī)矩體系來(lái)看,國(guó)家法律是黨的規(guī)矩的重要組成部分,黨既要依照黨規(guī)管黨治黨,也要依照法律管黨治黨,黨規(guī)和國(guó)法的紅線都不能逾越;既要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用,還要充分發(fā)揮國(guó)家法律的作用,使之相互作用、相得益彰。從“依規(guī)管黨治黨”和“依法管黨治黨”兩個(gè)命題出發(fā),也必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

  第四,最重要的是,中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨,也是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨。領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、使命和責(zé)任決定了治國(guó)必先治黨,治好黨、建好黨,從根本目的和宗旨上就是為了治好國(guó)、建好國(guó),為了更好地執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民。

  三、如何統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?

  第一,在全面認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)上,推進(jìn)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)一體化。第二,憲法修改與黨章修改相協(xié)調(diào)。第三,推進(jìn)法律和黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋常態(tài)化,不斷提高黨內(nèi)立規(guī)和國(guó)家立法的科學(xué)化、民主化、法治化水平。第四,擴(kuò)大黨政“共同立法”,黨規(guī)國(guó)法“互聯(lián)互通”,這是統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的重要方式之一。第五,建立和完善依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制。

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