時(shí)間:2017-04-14 來源: 責(zé)任編輯:xzw
深圳商報(bào)記者 黃順 任建新
在昨日的中國法治論壇上,多位學(xué)術(shù)界“大咖”從統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的重大意義,依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系,依規(guī)治黨的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新等方面,闡述了“統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨”這一論壇主題。
中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯:
制度治黨是從嚴(yán)治黨的具體路徑
四個(gè)方面體現(xiàn)“實(shí)踐創(chuàng)新”
“從強(qiáng)調(diào)注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮在治國理政中的互補(bǔ)性作用,到提出‘堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)’,是十八大之后我國政治生活和法治建設(shè)的又一重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新?!敝袊▽W(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯認(rèn)為,“實(shí)踐創(chuàng)新”體現(xiàn)在四個(gè)方面:
第一,深刻揭示出治黨與治國的內(nèi)在聯(lián)系,治黨與治國相輔相成,依法執(zhí)政與依規(guī)執(zhí)政高度契合,缺一不可。堅(jiān)持依規(guī)治黨,從嚴(yán)治黨,切實(shí)解決黨自身存在的突出問題,才能使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,才能為治國安邦奠定根本政治前提。這是對黨的執(zhí)政規(guī)律、治國理政規(guī)律的新認(rèn)識。
第二,深刻闡述了堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的偉大而深遠(yuǎn)的意義,不是簡單的政黨治理、國家治理,而是關(guān)乎我們黨能不能履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、能否贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、能不能實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。
第三,深刻闡述了全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策在于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),在于制度治黨、依規(guī)治黨,在于推動黨的制度優(yōu)勢與國家制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化,形成治國理政合力和效能。
第四,充分展現(xiàn)出法治中國的鮮明特征。依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè),與依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、社會一體建設(shè),構(gòu)成了法治中國的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明特征。
中央黨校政法部主任、教授卓澤淵:
制度治黨是從嚴(yán)治黨的具體路徑
如何從法治的視角論述“從嚴(yán)治黨”?中央黨校教授卓澤淵認(rèn)為,習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想,是以執(zhí)政黨身份與長期執(zhí)政訴求作為立論基礎(chǔ)的。
而全面從嚴(yán)治黨的具體路徑,就是制度治黨。卓澤淵說,制度治黨必須要完善黨內(nèi)制度,創(chuàng)設(shè)制度前提;要執(zhí)行黨內(nèi)制度,提高執(zhí)行能力;要遵守黨內(nèi)制度,自覺遵守規(guī)矩。
此外,全面從嚴(yán)治黨的重要方式是,紀(jì)在法前,必須健全黨紀(jì)、平等守紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、法紀(jì)相隨。
卓澤淵表示,全面從嚴(yán)治黨的有力手段是依法反腐。就如同習(xí)近平總書記所講,要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外,不管涉及到誰,都要一查到底,決不姑息。
國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授胡建淼:
依規(guī)治黨是黨內(nèi)治理法治化體現(xiàn)
國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼教授認(rèn)為,依規(guī)治黨是黨內(nèi)治理法治化的體現(xiàn),是將法治思維應(yīng)用于黨內(nèi)管理的體現(xiàn)和結(jié)果。
他表示,中國的治理主體有共產(chǎn)黨、國家、政府、社會。在四個(gè)主體中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。沒有法治政黨,就不會有法治國家、法治政府和法治社會。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院講席教授沈國明:
依規(guī)治黨是依法治國前提
依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國的前提和必要條件
首先,依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國的前提和必要條件。沈國明認(rèn)為,中國共產(chǎn)黨既是法律上的執(zhí)政黨,又是政治上的領(lǐng)導(dǎo)黨,應(yīng)當(dāng)居安思危,有危機(jī)意識,始終重視黨的自身建設(shè)。
第二,依法治國是依規(guī)治黨的動力。依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是我們黨的一個(gè)目標(biāo)。要建成法治國家,作為執(zhí)政黨,必須機(jī)體健康,成為尊法、守法的模范;為了保證各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處,保障公民、法人和社會組織合法權(quán)利得到實(shí)現(xiàn),保障公權(quán)力受到制約,黨必須嚴(yán)格要求各級政府和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
第三,依法治國的各種努力會推動依規(guī)治黨。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法狀況的改善,會進(jìn)一步促進(jìn)依規(guī)治黨;全社會法治意識強(qiáng)化,是依規(guī)治黨良好的社會條件,會倒逼依法執(zhí)政水平的提高,也會倒逼黨更多關(guān)注自身隊(duì)伍存在的問題,促進(jìn)黨的純潔性、戰(zhàn)斗力凝聚力的提高,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高。
中央黨校政法部原主任、教授張恒山:
國法和黨規(guī)本質(zhì)一致
張恒山表示,國法和黨規(guī)從本質(zhì)上講是一致的。首先,國法和黨規(guī)的價(jià)值追求一致,都是禁惡揚(yáng)善。其次,國法和黨規(guī)是各自組織群體成員共同意志的體現(xiàn)。此外,根據(jù)十八屆四中全會決定的闡釋,二者在作用上還有共同性,也就是“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。黨規(guī)還有制裁規(guī)定,并且有負(fù)責(zé)執(zhí)行制裁的權(quán)威機(jī)構(gòu)——黨的紀(jì)律檢查委員會。就這個(gè)意義上說,黨規(guī)有法的性質(zhì)。
山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明:
統(tǒng)籌解決好“四觀”問題
依規(guī)治黨強(qiáng)調(diào)民主與法治
肖金明表示,民主是黨內(nèi)治理的根本所在。我們要健全黨內(nèi)民主制度,完善黨內(nèi)民主體制機(jī)制,突出黨員在依規(guī)治黨中的主體地位和作用,充分尊重和保障知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨內(nèi)治理民主化,在民主維度上為依規(guī)治黨奠定基礎(chǔ)。
此外,法治是黨內(nèi)治理的基本方式。要完善黨內(nèi)法規(guī)制度,強(qiáng)化黨內(nèi)法治思維方式,突出法治精神和原理對黨內(nèi)治理的引領(lǐng)和規(guī)范作用,推進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化、程序化。
中共中央辦公廳法規(guī)局副局長、教授宋功德:
要統(tǒng)籌解決好“四觀”問題
建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,要統(tǒng)籌解決好外觀、宏觀、中觀、微觀等“四觀”問題。
宋功德認(rèn)為,外觀形態(tài)上,完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個(gè)涵蓋全面、主次分明的系統(tǒng)。
宏觀架構(gòu)上,完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由一縱一橫兩個(gè)“1+4”制度板塊交織而成??v向上的“1”就是黨章,居于制度金字塔頂端;“4”自上而下依次為黨中央制定的其他黨內(nèi)法規(guī)制度、中央部委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度、省級地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度、副省級城市和省會城市黨委制定的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度。
第三個(gè)“觀”是指中觀上,完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系由成千上萬的黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件構(gòu)成。
微觀條文上,完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范聚合而成的有機(jī)統(tǒng)一整體。
中央黨校黨建部教授張曉燕:
形成高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系
如何形成高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系?中央黨校黨建部教授張曉燕給出的答案是:
首先,應(yīng)該建立健全黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一發(fā)布制度。其次,要建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度。張曉燕認(rèn)為,在黨內(nèi)進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育,使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵守、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意識。第三,盡快建立和完善黨內(nèi)法規(guī)解釋制度。第四,要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行督查。第五,要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查。
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