本報記者 錢文攀 通訊員 陳燕 鄭佳娜

　　4月6日，由中國法學(xué)會、深圳市委市政府和廣東省法學(xué)會聯(lián)合主辦的中國法治論壇在深圳舉行，來自全國各地的法學(xué)專家圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨”的主題開展熱議。中國法學(xué)會會長王樂泉強(qiáng)調(diào)，廣大法學(xué)法律工作者要創(chuàng)新法治思維，為設(shè)計(jì)好黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)的機(jī)制，形成治國理政的制度合力貢獻(xiàn)智慧，為不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平積極建言獻(xiàn)策。

　　廣東省委常委、深圳市委書記王偉中，廣東省法學(xué)會會長梁偉發(fā)出席論壇開幕式并致辭。中國法學(xué)會副會長鮑紹坤、張鳴起、張文顯、王其江、江必新、徐顯明、任海泉、李林，廣東省副省長、省委政法委第一副書記、省公安廳廳長李春生，天津市法學(xué)會會長散襄軍等出席論壇。

　　從嚴(yán)治黨和依法治國相輔相成

　　王樂泉指出，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，是對馬克思主義黨建學(xué)說和中國特色社會主義法治理論的豐富和發(fā)展。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過開展系列教育活動、堅(jiān)持六個從嚴(yán)、突出七個著力點(diǎn)，打出了一套管黨治黨的組合拳，從嚴(yán)治黨取得了舉世矚目的偉大成績。黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。這些成績的取得，是我們黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的結(jié)果，特別是與加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)密不可分。

　　王樂泉強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平同志“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”這一論述為指引，準(zhǔn)確把握從嚴(yán)治黨與依法治國之間的辯證關(guān)系。二者相輔相成，統(tǒng)一于黨依法執(zhí)政的偉大實(shí)踐。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。規(guī)范執(zhí)政黨的行為本身就是依法治國的重要內(nèi)容，依規(guī)管黨治黨正是全面依法治國在黨的建設(shè)中的生動體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。從嚴(yán)治黨必須緊緊依靠憲法法律的保障和支持。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，從嚴(yán)治黨就包括提高黨員干部的法治意識和依法辦事的能力。依法治國也需要黨內(nèi)法規(guī)的支持。黨內(nèi)法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，只有運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能促進(jìn)黨員干部帶頭遵守憲法法律法規(guī)，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，堅(jiān)定維護(hù)法治權(quán)威，才能形成領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的局面，從而全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國之夢。

　　堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

　　王樂泉指出，中國法學(xué)會要強(qiáng)化主體意識，積極投身統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的偉大事業(yè)。中國法學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，要牢牢把握這一政治屬性，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，做尊規(guī)、學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的實(shí)踐者。要抓住中央第十五巡視組前不久巡視中國法學(xué)會這次機(jī)會，把巡視整改轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法學(xué)會全面從嚴(yán)治黨的具體行動，通過積極運(yùn)用巡視整改的成果推動深化改革，在改進(jìn)工作中推動發(fā)展。中國法學(xué)會作為法學(xué)界、法律界的全國性群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶，要發(fā)揮好這一獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、學(xué)術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，切實(shí)推動對依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的理論研究和實(shí)踐探索。要引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者注重“統(tǒng)籌推進(jìn)”而不是專顧其一，注重“一體建設(shè)”而不是割裂開來;要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，完善學(xué)術(shù)研究機(jī)制和學(xué)術(shù)激勵機(jī)制，深化中國特色社會主義法治理論的研究;要鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)探索黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。

　　中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平主持論壇開幕式并作總結(jié)講話。陳冀平指出，十八大以來，黨中央把思想建黨與制度治黨統(tǒng)一起來，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。特別是黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨主題，對全面從嚴(yán)治黨作出了新的制度安排。這對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。全面從嚴(yán)治黨的法治實(shí)踐對理論研究提出了迫切的要求，但有關(guān)的理論研究還存在脫節(jié)現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在仍有一些奉行“拿來主義”和對西方法治話語體系過度依賴的同志，對“黨內(nèi)法規(guī)”的提法表示不能理解，甚至對將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系不認(rèn)可。中國法學(xué)會黨組高度重視本次論壇，要以本次論壇為契機(jī)，進(jìn)一步凝聚法學(xué)法律界的共識，進(jìn)而為理論研究提供指引、為中央決策貢獻(xiàn)才智。

　　專家觀點(diǎn)

　　●依法治國是依規(guī)治黨的動力

　　上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院講席教授沈國明認(rèn)為，依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國的前提和必要條件。中國共產(chǎn)黨既是法律上的執(zhí)政黨，又是政治上的領(lǐng)導(dǎo)黨，應(yīng)當(dāng)居安思危，有危機(jī)意識，始終重視黨的自身建設(shè)。

　　依法治國是依規(guī)治黨的動力。要建成法治國家，作為執(zhí)政黨，必須機(jī)體健康，成為尊法、守法的模范;為了保證各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處，保障公民、法人和社會組織合法權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，保證公權(quán)力受到制約，黨必須嚴(yán)格要求各級政府和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。而這些要求是通過各級黨組織和廣大黨員干部傳遞下去的。始終以法治國家建設(shè)為目標(biāo)，狠抓依法治國，將促進(jìn)黨的自身建設(shè)，讓廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)確立規(guī)則意識，尊法守法，也尊崇黨規(guī)黨法。

　　●依規(guī)治黨強(qiáng)調(diào)民主與法治

　　山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明表示，民主是黨內(nèi)治理的根本所在，健全黨內(nèi)民主制度，完善黨內(nèi)民主體制機(jī)制，突出黨員在依規(guī)治黨中的主體地位和作用，充分尊重和保障知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)治理民主化，在民主維度上為依規(guī)治黨奠定基礎(chǔ)。通過黨內(nèi)民主推進(jìn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化，踏實(shí)以黨內(nèi)民主帶動人民民主的行動路線，集中體現(xiàn)了依規(guī)治黨實(shí)踐的民主性特征。

　　法治是黨內(nèi)治理的基本方式，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)法治思維方式，突出法治精神和原理對黨內(nèi)治理的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化、程序化，將黨內(nèi)治理奠定在黨內(nèi)法規(guī)制度基礎(chǔ)上，將黨內(nèi)權(quán)力納入黨規(guī)鋪設(shè)的軌道，在法治維度上為依規(guī)治黨導(dǎo)航。