找準工作著力點 充分發(fā)揮法學會職能優(yōu)勢

河北省石家莊市法學會

　　近年來，我市法學會大力推進組織體系和機制建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。2015年，全石家莊市21個縣(市、區(qū)) 實現(xiàn)了法學會組織機構(gòu)全覆蓋，每個縣(市、區(qū))配備3-5名專兼職人員。2016年，市法學會完成第六屆換屆工作，配備專職工作人員4名，并組建了社會法學、環(huán)境保護法學、道路交通安全法3個學科研究會。個人會員2031名，團體會員10個，建立了市法學會“專家智庫”，并與省法學會“河北法治智庫”建立共享機制，為服務(wù)法治石家莊建設(shè)走上快車道搭建了平臺。

　　我們始終堅持把對法學法律工作者的政治引領(lǐng)作為工作硬性指標。2016年10月，市法學會率先在全省建立了市級法學會黨組織，積極推動全市21個縣(市、區(qū))法學會分別與當?shù)攸h委政法委建立“聯(lián)建黨支部”，并于2016年底實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。為規(guī)范黨組織建設(shè)，建立健全了黨支部《工作制度》、《會議制度》、《學習制度》和《黨員培訓制度》，確保法學會工作始終沿著正確的政治方向前進。工作中，我們堅持“立足當?shù)亍⒀芯慨數(shù)?、服?wù)當?shù)亍保覝使ぷ髦c，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，自覺把法學研究成果轉(zhuǎn)化運用到工作實踐中，服務(wù)到社會經(jīng)濟社會發(fā)展中，主動為地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局建言獻策。

　　一、以主動服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局為著力點，為政府依法行政提供決策參考

　　我們利用“專家智庫”，充分發(fā)揮群團組織第三方參與決策、參與評估的優(yōu)勢作用，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展科學決策全力服務(wù)，從源頭上降低防控社會風險。堅持把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大項目推進實施的剛性門檻和前置手段，成立了第三方評估機構(gòu)和“穩(wěn)評專家?guī)臁?，會同石家莊市維穩(wěn)辦、發(fā)改委等部門研究制定了《關(guān)于進一步完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見》，出臺了各系統(tǒng)風險評估辦法。2015年以來，我們先后組織智庫專家70余名參與了石家莊市地鐵、京港澳高速石家莊段等25個省重點項目和棉一搬遷等81個市重點項目的穩(wěn)定風險評估工作。特別是針對石家莊常山紡織股份有限公司棉一分公司轉(zhuǎn)型搬遷項目，市法學會根據(jù)職工與企業(yè)矛盾突出，極易引發(fā)群體性事件，專家評定為高風險，會同市維穩(wěn)辦等部門對該項目及時作出延遲搬遷的風險預(yù)警提示，市政府及時采納意見，對搬遷工作進行延遲推進長達半年之久，期間，又組織專家協(xié)助調(diào)解，有效防止了不穩(wěn)定事件的發(fā)生。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等方面，為黨委政府科學決策、依法決策提供智力支持。先后組織智庫專家參與涉及綜治、環(huán)保、網(wǎng)監(jiān)等重大決策合法性審查項目21個，參與市人大立法修改24件，參與市政府研究制定《石家莊市法治政府建設(shè)實施意見》、《石家莊市加強社會治安防控體系建設(shè)實施意見》規(guī)范性文件28件，提出科學合理化意見和建議120余條。特別是針對石家莊市大氣污染綜合治理，我們積極協(xié)調(diào)8名省法學會“環(huán)境與資源保護法學研究會”專家參與，研究制定了《石家莊市大氣污染防治條例》，并于2016年11月經(jīng)石家莊市人大常委會審議通過并實施。

　　二、以主動服務(wù)當?shù)胤ㄖ螌嵺`為著力點，破解政法工作的重點難點問題

　　我們緊緊在圍繞深化司法體制改革中突顯的司法實務(wù)問題，組織智庫專家參與破解突顯難題。一是面對立案登記制改革后法院系統(tǒng)“案多人少”問題，參與司法實務(wù)研討。組織專家在全市法院探索實施刑事案件“輕刑快判”機制，得到最高人民法院院長周強高度評價，并作出了“在全國推廣石家莊經(jīng)驗”的批示。二是針對群眾反映強烈的“執(zhí)行難”問題，組織專家參與了執(zhí)行難研討，會同法院制定了石家莊市法院系統(tǒng)《關(guān)于利用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題的實施意見》，有效地推進了解決執(zhí)行積累案件。三是圍繞“執(zhí)法不嚴、司法不公”問題，我們充分發(fā)揮法學會服務(wù)監(jiān)督作用。兩年多來，組織有關(guān)專家積極參與執(zhí)法司法案件評查12次，評查案件400余件，為其中96件疑難復(fù)雜案件提出了高質(zhì)量的評查意見，促成了案結(jié)事了;提出執(zhí)法司法意見建議68條。

　　三、以主動服務(wù)社會治理創(chuàng)新為著力點，參與探索社會管理新模式

　　按照習近平總書記提出的“提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化”水平的要求，我們堅持以問題為導(dǎo)向，積極主動組織專家會員把加強和改進社會綜合治理創(chuàng)新作為重大研究課題，配合石家莊綜治辦探索社會管理新模式。一是積極配合市綜治辦等有關(guān)部門，組織專家學者參與新興業(yè)態(tài)和重點行業(yè)安全管理。積極配合探索推進寄遞物流安全管理新模式，即“石家莊模式”，在每個寄遞環(huán)節(jié)加強安全管理，增加檢測設(shè)備，大力開展“驛路平安”工程，得到了中央和省有關(guān)部門的充分肯定;二是主動配合、探索參與對社會特殊人群——嚴重精神障礙患者的服務(wù)管理，推動實施了社會心理服務(wù)“綠絲帶”工程，對病人家屬一年內(nèi)管理不出問題的獎勵，較好破解了嚴重精神障礙患者服務(wù)管理難題;三是主動配合、參與構(gòu)建立體化社會治安防控體系。以我市被確定為全國公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范市為契機，為全市推進“雪亮工程”和綜治互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)上協(xié)同辦案等方面一些關(guān)鍵要素的落實提供法治保障。

　　四、以主動服務(wù)廣大群眾為著力點，合力解決社會矛盾糾紛

　　圍繞構(gòu)建社會矛盾多元化解機制，我們組織有關(guān)專家積極參與接訪約訪、訴調(diào)對接以及重大疑難行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件辦理，解決了一大批疑難復(fù)雜矛盾糾紛問題。一是市法學會在去年協(xié)調(diào)團體會員單位——市仲裁委在市司法局設(shè)立了仲裁工作室，在市區(qū)基層法院設(shè)立了訴前調(diào)解工作室，選派15名工作人員入駐調(diào)解，截止去年底，共辦理訴前調(diào)解案件1500余件，在化解矛盾、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，取得良好的社會效果和法律效果。二是積極協(xié)調(diào)專家參與群眾疑難糾紛。組織法學專家參與省、市電視臺聯(lián)合開辦的《幫大哥》、《調(diào)解》、《法律視界》等專欄節(jié)目，尤其是“幫大哥”被《河北農(nóng)民頻道》制作成民事調(diào)解欄目，在深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)為基層群眾解決百余件各類疑難、家事等矛盾糾紛，已經(jīng)成為當?shù)仨懥痢捌放啤?，深受百姓喜愛。三是積極向基層群眾宣法、釋法。我們建立了市法學會微信群和公眾號，累計向社會發(fā)布推送法治宣傳信息2萬余條，點擊量達到9萬多人次，收到良好社會效果。