找準(zhǔn)工作著力點(diǎn) 充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)職能優(yōu)勢(shì)

河北省石家莊市法學(xué)會(huì)

　　近年來(lái)，我市法學(xué)會(huì)大力推進(jìn)組織體系和機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。2015年，全石家莊市21個(gè)縣(市、區(qū)) 實(shí)現(xiàn)了法學(xué)會(huì)組織機(jī)構(gòu)全覆蓋，每個(gè)縣(市、區(qū))配備3-5名專兼職人員。2016年，市法學(xué)會(huì)完成第六屆換屆工作，配備專職工作人員4名，并組建了社會(huì)法學(xué)、環(huán)境保護(hù)法學(xué)、道路交通安全法3個(gè)學(xué)科研究會(huì)。個(gè)人會(huì)員2031名，團(tuán)體會(huì)員10個(gè)，建立了市法學(xué)會(huì)“專家智庫(kù)”，并與省法學(xué)會(huì)“河北法治智庫(kù)”建立共享機(jī)制，為服務(wù)法治石家莊建設(shè)走上快車道搭建了平臺(tái)。

　　我們始終堅(jiān)持把對(duì)法學(xué)法律工作者的政治引領(lǐng)作為工作硬性指標(biāo)。2016年10月，市法學(xué)會(huì)率先在全省建立了市級(jí)法學(xué)會(huì)黨組織，積極推動(dòng)全市21個(gè)縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)分別與當(dāng)?shù)攸h委政法委建立“聯(lián)建黨支部”，并于2016年底實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。為規(guī)范黨組織建設(shè)，建立健全了黨支部《工作制度》、《會(huì)議制度》、《學(xué)習(xí)制度》和《黨員培訓(xùn)制度》，確保法學(xué)會(huì)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。工作中，我們堅(jiān)持“立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍保覝?zhǔn)工作著力點(diǎn)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)把法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到工作實(shí)踐中，服務(wù)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，主動(dòng)為地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局建言獻(xiàn)策。

　　一、以主動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為著力點(diǎn)，為政府依法行政提供決策參考

　　我們利用“專家智庫(kù)”，充分發(fā)揮群團(tuán)組織第三方參與決策、參與評(píng)估的優(yōu)勢(shì)作用，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展科學(xué)決策全力服務(wù)，從源頭上降低防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的剛性門檻和前置手段，成立了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和“穩(wěn)評(píng)專家?guī)臁保瑫?huì)同石家莊市維穩(wěn)辦、發(fā)改委等部門研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了各系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。2015年以來(lái)，我們先后組織智庫(kù)專家70余名參與了石家莊市地鐵、京港澳高速石家莊段等25個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目和棉一搬遷等81個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。特別是針對(duì)石家莊常山紡織股份有限公司棉一分公司轉(zhuǎn)型搬遷項(xiàng)目，市法學(xué)會(huì)根據(jù)職工與企業(yè)矛盾突出，極易引發(fā)群體性事件，專家評(píng)定為高風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同市維穩(wěn)辦等部門對(duì)該項(xiàng)目及時(shí)作出延遲搬遷的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，市政府及時(shí)采納意見(jiàn)，對(duì)搬遷工作進(jìn)行延遲推進(jìn)長(zhǎng)達(dá)半年之久，期間，又組織專家協(xié)助調(diào)解，有效防止了不穩(wěn)定事件的發(fā)生。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等方面，為黨委政府科學(xué)決策、依法決策提供智力支持。先后組織智庫(kù)專家參與涉及綜治、環(huán)保、網(wǎng)監(jiān)等重大決策合法性審查項(xiàng)目21個(gè)，參與市人大立法修改24件，參與市政府研究制定《石家莊市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《石家莊市加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)范性文件28件，提出科學(xué)合理化意見(jiàn)和建議120余條。特別是針對(duì)石家莊市大氣污染綜合治理，我們積極協(xié)調(diào)8名省法學(xué)會(huì)“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究會(huì)”專家參與，研究制定了《石家莊市大氣污染防治條例》，并于2016年11月經(jīng)石家莊市人大常委會(huì)審議通過(guò)并實(shí)施。

　　二、以主動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)胤ㄖ螌?shí)踐為著力點(diǎn)，破解政法工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

　　我們緊緊在圍繞深化司法體制改革中突顯的司法實(shí)務(wù)問(wèn)題，組織智庫(kù)專家參與破解突顯難題。一是面對(duì)立案登記制改革后法院系統(tǒng)“案多人少”問(wèn)題，參與司法實(shí)務(wù)研討。組織專家在全市法院探索實(shí)施刑事案件“輕刑快判”機(jī)制，得到最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)高度評(píng)價(jià)，并作出了“在全國(guó)推廣石家莊經(jīng)驗(yàn)”的批示。二是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問(wèn)題，組織專家參與了執(zhí)行難研討，會(huì)同法院制定了石家莊市法院系統(tǒng)《關(guān)于利用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，有效地推進(jìn)了解決執(zhí)行積累案件。三是圍繞“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公”問(wèn)題，我們充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)服務(wù)監(jiān)督作用。兩年多來(lái)，組織有關(guān)專家積極參與執(zhí)法司法案件評(píng)查12次，評(píng)查案件400余件，為其中96件疑難復(fù)雜案件提出了高質(zhì)量的評(píng)查意見(jiàn)，促成了案結(jié)事了;提出執(zhí)法司法意見(jiàn)建議68條。

　　三、以主動(dòng)服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新為著力點(diǎn)，參與探索社會(huì)管理新模式

　　按照習(xí)近平總書記提出的“提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”水平的要求，我們堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極主動(dòng)組織專家會(huì)員把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)綜合治理創(chuàng)新作為重大研究課題，配合石家莊綜治辦探索社會(huì)管理新模式。一是積極配合市綜治辦等有關(guān)部門，組織專家學(xué)者參與新興業(yè)態(tài)和重點(diǎn)行業(yè)安全管理。積極配合探索推進(jìn)寄遞物流安全管理新模式，即“石家莊模式”，在每個(gè)寄遞環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，增加檢測(cè)設(shè)備，大力開(kāi)展“驛路平安”工程，得到了中央和省有關(guān)部門的充分肯定;二是主動(dòng)配合、探索參與對(duì)社會(huì)特殊人群——嚴(yán)重精神障礙患者的服務(wù)管理，推動(dòng)實(shí)施了社會(huì)心理服務(wù)“綠絲帶”工程，對(duì)病人家屬一年內(nèi)管理不出問(wèn)題的獎(jiǎng)勵(lì)，較好破解了嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理難題;三是主動(dòng)配合、參與構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。以我市被確定為全國(guó)公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范市為契機(jī)，為全市推進(jìn)“雪亮工程”和綜治互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)上協(xié)同辦案等方面一些關(guān)鍵要素的落實(shí)提供法治保障。

　　四、以主動(dòng)服務(wù)廣大群眾為著力點(diǎn)，合力解決社會(huì)矛盾糾紛

　　圍繞構(gòu)建社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制，我們組織有關(guān)專家積極參與接訪約訪、訴調(diào)對(duì)接以及重大疑難行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件辦理，解決了一大批疑難復(fù)雜矛盾糾紛問(wèn)題。一是市法學(xué)會(huì)在去年協(xié)調(diào)團(tuán)體會(huì)員單位——市仲裁委在市司法局設(shè)立了仲裁工作室，在市區(qū)基層法院設(shè)立了訴前調(diào)解工作室，選派15名工作人員入駐調(diào)解，截止去年底，共辦理訴前調(diào)解案件1500余件，在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，取得良好的社會(huì)效果和法律效果。二是積極協(xié)調(diào)專家參與群眾疑難糾紛。組織法學(xué)專家參與省、市電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦的《幫大哥》、《調(diào)解》、《法律視界》等專欄節(jié)目，尤其是“幫大哥”被《河北農(nóng)民頻道》制作成民事調(diào)解欄目，在深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)為基層群眾解決百余件各類疑難、家事等矛盾糾紛，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)仨懥痢捌放啤?，深受百姓喜?ài)。三是積極向基層群眾宣法、釋法。我們建立了市法學(xué)會(huì)微信群和公眾號(hào)，累計(jì)向社會(huì)發(fā)布推送法治宣傳信息2萬(wàn)余條，點(diǎn)擊量達(dá)到9萬(wàn)多人次，收到良好社會(huì)效果。