夯實(shí)基礎(chǔ) 開(kāi)拓創(chuàng)新

全面推進(jìn)法學(xué)會(huì)建設(shè)和發(fā)展

福建省南平市法學(xué)會(huì)

　　近年來(lái)，南平市法學(xué)會(huì)借助依法治國(guó)的春風(fēng)，在省法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)和南平市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中國(guó)法學(xué)會(huì)和省法學(xué)會(huì)的各項(xiàng)工作部署，圍繞工作中心，服務(wù)發(fā)展大局，加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化法治宣傳和法律服務(wù)，取得了較好成效。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視給力，健全組織建設(shè)

　　市委、市政府特別是市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)高度重視法學(xué)會(huì)工作，把加強(qiáng)市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)作為法學(xué)會(huì)工作的頭等大事擺上重要議事日程，從強(qiáng)化組織體系入手，重心下移，一體運(yùn)作。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，合力推進(jìn)。南平市委、市政府高度重視法學(xué)會(huì)工作，市委常委會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議研究市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)問(wèn)題，并作為全市政法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加以推進(jìn)和落實(shí)，確定2013年是縣級(jí)法學(xué)會(huì)的組建年。前后兩任市委常委、政法委書(shū)記都專門召開(kāi)縣(市、區(qū))委政法委書(shū)記會(huì)議，研究部署縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)問(wèn)題，親自協(xié)調(diào)、親自部署、親自落實(shí)。

　　(二)科學(xué)謀劃,統(tǒng)一推進(jìn)。南平市法學(xué)會(huì)成立之初，明確為群團(tuán)組織，核定全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)編制2名，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名;2012年11月，增核事業(yè)編制3名，其中核定法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名;2016年，又增核副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。目前，南平市法學(xué)會(huì)編制5名已全部配齊，其中專職副會(huì)長(zhǎng)1名，副秘書(shū)長(zhǎng)2名。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委政法委與市法學(xué)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的通知》，提出縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)工作的“時(shí)間表”“路線圖”。各縣(市、區(qū))按照部署要求，成立籌備小組，做到“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一個(gè)小組籌備，一套計(jì)劃推動(dòng)”，定期查進(jìn)度、抓落實(shí)，使有關(guān)工作有條不紊順利進(jìn)行。

　　(三)強(qiáng)化保障，有效推進(jìn)。針對(duì)市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)過(guò)程中存在的人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等制約問(wèn)題，前任市委常委、政法委書(shū)記親自到市委編辦和市人社局，協(xié)調(diào)解決市法學(xué)會(huì)增編、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和警銜津貼等問(wèn)題，確保法學(xué)會(huì)與政法委、綜治辦、610辦之間，人員無(wú)障礙交流調(diào)動(dòng)?，F(xiàn)任市委常委、政法委書(shū)記2015年底上任，第一件事就是給10個(gè)縣委書(shū)記打電話，明確要求解決縣級(jí)法學(xué)會(huì)專項(xiàng)編制，并納入綜治考評(píng)。2016年，10個(gè)縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)全部解決了人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公場(chǎng)所等問(wèn)題，確保有機(jī)構(gòu)管事、有人員做事、有經(jīng)費(fèi)辦事。目前，全市兩級(jí)法學(xué)會(huì)24名編制全部配齊到位。

　　二、依靠自身努力，充分發(fā)揮職能

　　為擴(kuò)大法學(xué)會(huì)影響力，提升法學(xué)會(huì)知名度，我們進(jìn)行認(rèn)真謀劃，充分發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)中心，解決法律難題，以干得助，以有為換有位。

　　(一)化解矛盾糾紛。推動(dòng)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)，每年組織法學(xué)會(huì)員參與各類矛盾糾紛和涉法涉訴疑難案件化解3500余起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有90%以上的會(huì)員參加了矛盾糾紛化解工作，全市以個(gè)人名字命名的人民調(diào)解工作室16個(gè)，其中是法學(xué)會(huì)會(huì)員的15個(gè)。

　　(二)開(kāi)展法治宣傳。積極發(fā)揮會(huì)員宣傳員、傳播者的作用，市、縣黨委理論學(xué)習(xí)中心組，以及黨校、政法部門和機(jī)關(guān)單位年年舉辦“雙百”宣傳講座，聽(tīng)眾在5000人次以上，推動(dòng)“雙百”活動(dòng)常態(tài)化。在深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合司法局在各縣(市、區(qū))縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居建設(shè)各具特色的法治主題公園37個(gè)、法治廣場(chǎng)20個(gè)、法治長(zhǎng)廊50個(gè)，還有大大小小的法治宣傳欄2700多個(gè)。如邵武市建成全省最大戶外法治主題公園，每年受教育在3萬(wàn)人次以上。同時(shí)，我們利用南平長(zhǎng)安網(wǎng)開(kāi)設(shè)法學(xué)動(dòng)態(tài)專欄，通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等各種新媒體，廣泛宣傳法學(xué)知識(shí)，提供法律服務(wù)。目前，全市政法部門共有“法治邵武”、“平安建甌”、“順昌普法”等各類普法微信公眾號(hào)88個(gè)，每天發(fā)布法律宣傳、平安建設(shè)信息。

　　(三)參與法律服務(wù)。緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府工作大局，組織會(huì)員為當(dāng)?shù)攸h委政府決策提供法律幫助，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)。每周一安排法學(xué)會(huì)員參加市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪，現(xiàn)場(chǎng)釋疑解惑;向武夷新區(qū)派駐由法學(xué)會(huì)員組成的法律服務(wù)團(tuán)。2015年，市法學(xué)會(huì)聯(lián)合市綜治辦、司法局、法制辦推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”“一居一法律診所”建設(shè)，2016年，又全面推行“一村一法律指導(dǎo)員”做法，從政法各單位選派法學(xué)會(huì)員到村擔(dān)任法律指導(dǎo)員，開(kāi)展矛盾排查、糾紛化解、法律咨詢等工作。目前，全市1631個(gè)建制村全部聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，并配備了法律指導(dǎo)員，其中法學(xué)會(huì)員占80%。

　　(四)加強(qiáng)法學(xué)研究。牽頭成立南平市法治研究中心，凝聚各行各業(yè)人才，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力開(kāi)展法律講學(xué)、課題研究、學(xué)術(shù)論壇等活動(dòng)。近年來(lái)，組織研究了輕微刑事案件和解、未成年人違法犯罪檔案封存、生態(tài)建設(shè)和醫(yī)患糾紛適用法律等一系列疑難問(wèn)題，并用于司法實(shí)踐。特別是市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)參與研究總結(jié)的醫(yī)患糾紛“南平解法”，已上升為“福建解法”，得到了國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理批示及中央多部委的充分肯定。積極加強(qiáng)研究陣地建設(shè)，定期出版《南平法學(xué)會(huì)刊》，每年刊登會(huì)員文章70余篇。

　　(五)參與案件評(píng)查。市縣法學(xué)會(huì)配合市委政法委創(chuàng)新建立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督“1223”工作機(jī)制，建立了案件評(píng)查專家?guī)?，從公、檢、法的法學(xué)會(huì)員中，選出部分業(yè)務(wù)骨干，推薦入選。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市縣兩級(jí)會(huì)員占到專家?guī)炜側(cè)藬?shù)的80%，2013年以來(lái)評(píng)查案件2810件。

　　三、凝聚會(huì)員合力，搭建活動(dòng)平臺(tái)

　　會(huì)員能有效發(fā)揮作用是法學(xué)會(huì)能夠立足的關(guān)鍵所在，我們通過(guò)建設(shè)“三支隊(duì)伍一個(gè)陣地”，讓廣大會(huì)員各顯其能，成為活躍法學(xué)會(huì)工作、履行法學(xué)會(huì)職能的主力軍。

　　(一)成立法律服務(wù)志愿隊(duì)。在縣級(jí)矛盾糾紛多元調(diào)處中心和民生“110” 服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)法學(xué)會(huì)法律服務(wù)專區(qū)或服務(wù)熱線，安排會(huì)員志愿者輪流坐班，接受群眾法律咨詢和提供法律服務(wù)。全市縣級(jí)法律服務(wù)中心現(xiàn)有法學(xué)會(huì)員45名，全年參與法律服務(wù)300余(件)次，化解矛盾糾紛500多起。

　　(二)成立法學(xué)會(huì)專家服務(wù)團(tuán)。全市現(xiàn)有會(huì)員近1500名，并且分布在政法部門及行政執(zhí)法單位，90%以上會(huì)員自覺(jué)加入法律專家服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)志愿隊(duì)和法治宣傳隊(duì)伍，大部分還是各部門的業(yè)務(wù)骨干。這些會(huì)員加入案件評(píng)查專家?guī)臁⒎€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?、醫(yī)患糾紛專家?guī)?，成為群眾最信得過(guò)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。目前，已推薦430名會(huì)員入庫(kù)。

　　(三)組建法治宣傳輕騎兵。選派會(huì)員加入一村一法律指導(dǎo)員、一村一法律顧問(wèn)隊(duì)伍，全市1300多個(gè)村下派了法律指導(dǎo)員，1631個(gè)村下派法律顧問(wèn)，法學(xué)會(huì)員占80%之多，成為了活躍在農(nóng)村的一支法治宣傳輕騎兵隊(duì)伍。

　　(四)成立了南平市法治研究中心和邵武分中心。定期出版法學(xué)會(huì)刊，經(jīng)常性的擬定課題供會(huì)員研究，會(huì)員文章和論文可在會(huì)刊刊登，每年刊登會(huì)員文章70余篇。通過(guò)制定《南平市法學(xué)研究成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及《法學(xué)會(huì)信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)有影響的法學(xué)研究成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在年終考評(píng)中，對(duì)位居全市前三名的縣(市、區(qū))分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)法學(xué)會(huì)對(duì)廣大法學(xué)法律工作者的影響力、感召力和凝聚力，激發(fā)了會(huì)員積極性，活躍了會(huì)員隊(duì)伍。

　　四、善于借助外力，做大做強(qiáng)品牌

　　法學(xué)會(huì)要有所作為單靠自身力量是不夠的，我們通過(guò)借助各單位、部門及社會(huì)各界力量，在相關(guān)部門開(kāi)展與法學(xué)會(huì)職能相近或交叉的工作時(shí)，主動(dòng)靠上去，積極爭(zhēng)取承擔(dān)任務(wù)，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文、共同舉辦活動(dòng)、聯(lián)合署名等，最大限度地將法學(xué)會(huì)工作靠近中心工作。

　　(一)積極主動(dòng)靠前。結(jié)合縣級(jí)法學(xué)會(huì)的職能定位，要求縣級(jí)法學(xué)會(huì)主動(dòng)靠前，每年與相關(guān)職能部門聯(lián)合開(kāi)展“十個(gè)一”活動(dòng)，即一年召開(kāi)一次工作例會(huì)、舉辦一次研討會(huì)、開(kāi)展一次“雙百”報(bào)告、開(kāi)展一場(chǎng)法治大宣傳、舉辦一次互動(dòng)交流研討、研究一批課題、編發(fā)一期會(huì)刊、表彰一批優(yōu)秀會(huì)員、組織一次外出學(xué)習(xí)、組織一次集中培訓(xùn)，確?？h級(jí)法學(xué)會(huì)知道干什么、怎么干。近幾年，我們每年都與市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦“武夷律師論壇”。2016年，與市依法治市辦、司法局、廣播電視臺(tái)聯(lián)合舉辦“宋慈杯”法治南平微電影、微動(dòng)漫征集展播活動(dòng)。通過(guò)借力，組織會(huì)員參與相關(guān)工作，既為會(huì)員搭建了成長(zhǎng)發(fā)展和參與法治實(shí)踐的平臺(tái)，又提升了社會(huì)對(duì)法學(xué)會(huì)的關(guān)注度。

　　(二)不斷探索創(chuàng)新。提出“一縣一品一特色”的工作思路，下發(fā)了《關(guān)于南平市法學(xué)會(huì)“打品牌、亮身份”擴(kuò)大法學(xué)會(huì)影響力有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在各縣(市、區(qū))縣級(jí)矛盾糾紛多元調(diào)處中心設(shè)立法學(xué)會(huì)法律服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立法學(xué)會(huì)法律服務(wù)站，在村級(jí)調(diào)委會(huì)設(shè)立法律指導(dǎo)員，并以文件形式統(tǒng)一各級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)的名稱、牌匾和職責(zé)，一律標(biāo)明法學(xué)會(huì)員身份，掛牌開(kāi)展服務(wù)，讓法學(xué)組織深入人心。如邵武市的“民生110”法律服務(wù)專區(qū)，松溪縣的平安協(xié)會(huì)，常年義務(wù)開(kāi)展法律宣傳和矛盾化解，當(dāng)?shù)厝罕娪锌诮员?/span>

　　(三)運(yùn)用考評(píng)機(jī)制。市綜治辦、市法學(xué)會(huì)把縣級(jí)法學(xué)會(huì)工作納入綜治考評(píng)，占綜治考評(píng)分值的2%。市委政法委將法學(xué)會(huì)工作納入每周召開(kāi)委務(wù)會(huì)研究的內(nèi)容，每月對(duì)縣(市、區(qū))法學(xué)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，結(jié)合綜治季度督導(dǎo)對(duì)縣級(jí)法學(xué)會(huì)落實(shí)工作情況開(kāi)展督查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題書(shū)面點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)，并抄送市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，有力推動(dòng)了縣級(jí)法學(xué)會(huì)的工作開(kāi)展。

　　我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真貫徹落實(shí)王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)的重要講話精神，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)會(huì)工作，深化推進(jìn)法律宣傳和法律服務(wù)，不斷加強(qiáng)法治研究和法學(xué)交流，強(qiáng)化法學(xué)會(huì)自身建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。