夯實基礎 開拓創(chuàng)新

全面推進法學會建設和發(fā)展

福建省南平市法學會

　　近年來，南平市法學會借助依法治國的春風，在省法學會的指導和南平市委政法委的領導下，認真落實中國法學會和省法學會的各項工作部署，圍繞工作中心，服務發(fā)展大局，加強自身建設，強化法治宣傳和法律服務，取得了較好成效。

　　一、領導重視給力，健全組織建設

　　市委、市政府特別是市委政法委主要領導歷來高度重視法學會工作，把加強市、縣兩級法學會建設作為法學會工作的頭等大事擺上重要議事日程，從強化組織體系入手，重心下移，一體運作。

　　(一)領導重視，合力推進。南平市委、市政府高度重視法學會工作，市委常委會召開專題會議研究市、縣兩級法學會建設問題，并作為全市政法工作的一項重要內容，加以推進和落實，確定2013年是縣級法學會的組建年。前后兩任市委常委、政法委書記都專門召開縣(市、區(qū))委政法委書記會議，研究部署縣級法學會建設問題，親自協(xié)調、親自部署、親自落實。

　　(二)科學謀劃,統(tǒng)一推進。南平市法學會成立之初，明確為群團組織，核定全額撥款機關事業(yè)編制2名，其中科級領導職數(shù)1名;2012年11月，增核事業(yè)編制3名，其中核定法學會專職副會長領導職數(shù)1名;2016年，又增核副科級領導職數(shù)1名。目前，南平市法學會編制5名已全部配齊，其中專職副會長1名，副秘書長2名。在深入調研的基礎上，市委政法委與市法學會聯(lián)合下發(fā)了《關于加強縣級法學會建設的通知》，提出縣級法學會建設工作的“時間表”“路線圖”。各縣(市、區(qū))按照部署要求，成立籌備小組，做到“一個領導負責，一個小組籌備，一套計劃推動”，定期查進度、抓落實，使有關工作有條不紊順利進行。

　　(三)強化保障，有效推進。針對市、縣兩級法學會建設過程中存在的人員、經(jīng)費、場所等制約問題，前任市委常委、政法委書記親自到市委編辦和市人社局，協(xié)調解決市法學會增編、領導職數(shù)和警銜津貼等問題，確保法學會與政法委、綜治辦、610辦之間，人員無障礙交流調動?，F(xiàn)任市委常委、政法委書記2015年底上任，第一件事就是給10個縣委書記打電話，明確要求解決縣級法學會專項編制，并納入綜治考評。2016年，10個縣(市、區(qū))法學會全部解決了人員編制、經(jīng)費保障、辦公場所等問題，確保有機構管事、有人員做事、有經(jīng)費辦事。目前，全市兩級法學會24名編制全部配齊到位。

　　二、依靠自身努力，充分發(fā)揮職能

　　為擴大法學會影響力，提升法學會知名度，我們進行認真謀劃，充分發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，主動服務中心，解決法律難題，以干得助，以有為換有位。

　　(一)化解矛盾糾紛。推動完善縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調處平臺建設，每年組織法學會員參與各類矛盾糾紛和涉法涉訴疑難案件化解3500余起。據(jù)統(tǒng)計，全市有90%以上的會員參加了矛盾糾紛化解工作，全市以個人名字命名的人民調解工作室16個，其中是法學會會員的15個。

　　(二)開展法治宣傳。積極發(fā)揮會員宣傳員、傳播者的作用，市、縣黨委理論學習中心組，以及黨校、政法部門和機關單位年年舉辦“雙百”宣傳講座，聽眾在5000人次以上，推動“雙百”活動常態(tài)化。在深化“法律六進”活動的基礎上，聯(lián)合司法局在各縣(市、區(qū))縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居建設各具特色的法治主題公園37個、法治廣場20個、法治長廊50個，還有大大小小的法治宣傳欄2700多個。如邵武市建成全省最大戶外法治主題公園，每年受教育在3萬人次以上。同時，我們利用南平長安網(wǎng)開設法學動態(tài)專欄，通過網(wǎng)站、微信公眾號、微博等各種新媒體，廣泛宣傳法學知識，提供法律服務。目前，全市政法部門共有“法治邵武”、“平安建甌”、“順昌普法”等各類普法微信公眾號88個，每天發(fā)布法律宣傳、平安建設信息。

　　(三)參與法律服務。緊緊圍繞當?shù)攸h委政府工作大局，組織會員為當?shù)攸h委政府決策提供法律幫助，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律服務。每周一安排法學會員參加市、縣兩級領導接訪，現(xiàn)場釋疑解惑;向武夷新區(qū)派駐由法學會員組成的法律服務團。2015年，市法學會聯(lián)合市綜治辦、司法局、法制辦推進“一村一法律顧問”“一居一法律診所”建設，2016年，又全面推行“一村一法律指導員”做法，從政法各單位選派法學會員到村擔任法律指導員，開展矛盾排查、糾紛化解、法律咨詢等工作。目前，全市1631個建制村全部聘請了法律顧問，并配備了法律指導員，其中法學會員占80%。

　　(四)加強法學研究。牽頭成立南平市法治研究中心，凝聚各行各業(yè)人才，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，著力開展法律講學、課題研究、學術論壇等活動。近年來，組織研究了輕微刑事案件和解、未成年人違法犯罪檔案封存、生態(tài)建設和醫(yī)患糾紛適用法律等一系列疑難問題，并用于司法實踐。特別是市、縣兩級法學會參與研究總結的醫(yī)患糾紛“南平解法”，已上升為“福建解法”，得到了國務院李克強總理批示及中央多部委的充分肯定。積極加強研究陣地建設，定期出版《南平法學會刊》，每年刊登會員文章70余篇。

　　(五)參與案件評查。市縣法學會配合市委政法委創(chuàng)新建立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督“1223”工作機制，建立了案件評查專家?guī)欤瑥墓?、檢、法的法學會員中，選出部分業(yè)務骨干，推薦入選。據(jù)統(tǒng)計，市縣兩級會員占到專家?guī)炜側藬?shù)的80%，2013年以來評查案件2810件。

　　三、凝聚會員合力，搭建活動平臺

　　會員能有效發(fā)揮作用是法學會能夠立足的關鍵所在，我們通過建設“三支隊伍一個陣地”，讓廣大會員各顯其能，成為活躍法學會工作、履行法學會職能的主力軍。

　　(一)成立法律服務志愿隊。在縣級矛盾糾紛多元調處中心和民生“110” 服務中心，開設法學會法律服務專區(qū)或服務熱線，安排會員志愿者輪流坐班，接受群眾法律咨詢和提供法律服務。全市縣級法律服務中心現(xiàn)有法學會員45名，全年參與法律服務300余(件)次，化解矛盾糾紛500多起。

　　(二)成立法學會專家服務團。全市現(xiàn)有會員近1500名，并且分布在政法部門及行政執(zhí)法單位，90%以上會員自覺加入法律專家服務團、法律服務志愿隊和法治宣傳隊伍，大部分還是各部門的業(yè)務骨干。這些會員加入案件評查專家?guī)臁⒎€(wěn)定風險評估專家?guī)?、醫(yī)患糾紛專家?guī)?，成為群眾最信得過的專業(yè)團隊。目前，已推薦430名會員入庫。

　　(三)組建法治宣傳輕騎兵。選派會員加入一村一法律指導員、一村一法律顧問隊伍，全市1300多個村下派了法律指導員，1631個村下派法律顧問，法學會員占80%之多，成為了活躍在農(nóng)村的一支法治宣傳輕騎兵隊伍。

　　(四)成立了南平市法治研究中心和邵武分中心。定期出版法學會刊，經(jīng)常性的擬定課題供會員研究，會員文章和論文可在會刊刊登，每年刊登會員文章70余篇。通過制定《南平市法學研究成果評價獎勵辦法》及《法學會信息獎勵辦法》，對有影響的法學研究成果進行獎勵。在年終考評中，對位居全市前三名的縣(市、區(qū))分別給予5萬元、3萬元、2萬元的獎勵，進一步增強法學會對廣大法學法律工作者的影響力、感召力和凝聚力，激發(fā)了會員積極性，活躍了會員隊伍。

　　四、善于借助外力，做大做強品牌

　　法學會要有所作為單靠自身力量是不夠的，我們通過借助各單位、部門及社會各界力量，在相關部門開展與法學會職能相近或交叉的工作時，主動靠上去，積極爭取承擔任務，通過聯(lián)合發(fā)文、共同舉辦活動、聯(lián)合署名等，最大限度地將法學會工作靠近中心工作。

　　(一)積極主動靠前。結合縣級法學會的職能定位，要求縣級法學會主動靠前，每年與相關職能部門聯(lián)合開展“十個一”活動，即一年召開一次工作例會、舉辦一次研討會、開展一次“雙百”報告、開展一場法治大宣傳、舉辦一次互動交流研討、研究一批課題、編發(fā)一期會刊、表彰一批優(yōu)秀會員、組織一次外出學習、組織一次集中培訓，確保縣級法學會知道干什么、怎么干。近幾年，我們每年都與市律師協(xié)會聯(lián)合舉辦“武夷律師論壇”。2016年，與市依法治市辦、司法局、廣播電視臺聯(lián)合舉辦“宋慈杯”法治南平微電影、微動漫征集展播活動。通過借力，組織會員參與相關工作，既為會員搭建了成長發(fā)展和參與法治實踐的平臺，又提升了社會對法學會的關注度。

　　(二)不斷探索創(chuàng)新。提出“一縣一品一特色”的工作思路，下發(fā)了《關于南平市法學會“打品牌、亮身份”擴大法學會影響力有關事項的通知》，在各縣(市、區(qū))縣級矛盾糾紛多元調處中心設立法學會法律服務中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心設立法學會法律服務站，在村級調委會設立法律指導員，并以文件形式統(tǒng)一各級法律服務平臺的名稱、牌匾和職責，一律標明法學會員身份，掛牌開展服務，讓法學組織深入人心。如邵武市的“民生110”法律服務專區(qū)，松溪縣的平安協(xié)會，常年義務開展法律宣傳和矛盾化解，當?shù)厝罕娪锌诮员?/span>

　　(三)運用考評機制。市綜治辦、市法學會把縣級法學會工作納入綜治考評，占綜治考評分值的2%。市委政法委將法學會工作納入每周召開委務會研究的內容，每月對縣(市、區(qū))法學工作進展情況進行通報，結合綜治季度督導對縣級法學會落實工作情況開展督查，將發(fā)現(xiàn)的問題書面點對點通報，并抄送市縣兩級黨政主要領導，有力推動了縣級法學會的工作開展。

　　我們將以這次會議為契機，學習借鑒先進市縣法學會工作經(jīng)驗做法，認真貫徹落實王樂泉會長的重要講話精神，以黨建工作為統(tǒng)領，創(chuàng)新發(fā)展法學會工作，深化推進法律宣傳和法律服務，不斷加強法治研究和法學交流，強化法學會自身建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。