規(guī)范發(fā)展 積極作為

將法律顧問站工作融入到地區(qū)法治建設(shè)中

遼寧省東港市法學(xué)會(huì)

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村矛盾糾紛逐漸復(fù)雜化、案件形式多樣化，農(nóng)村法律服務(wù)需求不斷增加。基層法律顧問站是農(nóng)村法律服務(wù)的重要形式，在新農(nóng)村法治建設(shè)中起著十分重要的作用。2016年，根據(jù)遼寧省法學(xué)會(huì)和省司法廳的統(tǒng)一部署，東港市法學(xué)會(huì)在18個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場建立法律顧問站，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開展工作，各項(xiàng)工作取得了一定的成績，收到了良好的社會(huì)效果。主要有以下幾點(diǎn)做法。

　　一、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)法律顧問站工作有序開展

　　在法律顧問站建設(shè)中，我們首抓規(guī)范化建設(shè)，確保法律顧問站工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一開展，提高工作效能。

　　一是做到五個(gè)統(tǒng)一，即“工作制度統(tǒng)一、業(yè)務(wù)范圍統(tǒng)一、工作臺(tái)帳統(tǒng)一、人員組成統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一”。市法學(xué)會(huì)、市司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立基層法律顧問站的意見》，制定法律顧問站工作制度，共10條，對(duì)法律顧問站應(yīng)當(dāng)遵循的工作程序、工作紀(jì)律做出統(tǒng)一規(guī)定;制作法律顧問站服務(wù)指南公示板，規(guī)定工作范圍和服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一懸掛在法律顧問站的辦公場所;印制法律援助、法律宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處、法律顧問五種工作臺(tái)賬，分發(fā)到各法律顧問站，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)情況統(tǒng)一登記入冊(cè);法律顧問站工作人員，經(jīng)市法學(xué)會(huì)、市司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委商定，統(tǒng)一由司法所長、律師、法律工作者組成;在檔案管理方面，以咨詢、調(diào)解、援助等業(yè)務(wù)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分項(xiàng)分類將案卷入檔，進(jìn)行統(tǒng)一的檔案管理。

　　二是做到四個(gè)公開。為了加強(qiáng)群眾對(duì)法律顧問站的了解，取得群眾信任，法律顧問站做到四個(gè)公開。即“服務(wù)公開、流程公開、信息公開、日程公開”。我們通過懸掛服務(wù)指南、公示板向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍、工作流程以及顧問站組成人員的職務(wù)、執(zhí)業(yè)資格、聯(lián)系方式、服務(wù)范圍、工作日程等信息，方便群眾監(jiān)督，更有利于群眾有針對(duì)性地提出法律訴求。

　　三是發(fā)揮示范點(diǎn)作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全地區(qū)法律顧問站的規(guī)范化建設(shè)。法律顧問站是一項(xiàng)新的工作，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，為了在短時(shí)間內(nèi)將這項(xiàng)工作全面推開，采取典型示范的方法，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市法律顧問站工作開展。我們選擇在本地區(qū)有影響的全國司法工作先進(jìn)單位--北井子司法所，以此為依托，建立北井子法律顧問站，作為工作示范點(diǎn)，先后就法律顧問站的規(guī)范化建設(shè)、各項(xiàng)法律服務(wù)工作的開展等，先行在北井子法律顧問站試點(diǎn)，總結(jié)基本工作經(jīng)驗(yàn)，召開全市法律顧問站站長會(huì)議進(jìn)行示范推廣，全面鋪開，保證了在短時(shí)間內(nèi)全市法律顧問站的建設(shè)基本達(dá)到規(guī)范化要求。

　　規(guī)范化建設(shè)，保證了法律顧問站各項(xiàng)工作能夠有章有循、有序開展，從而提高工作效能，提升社會(huì)公信力和影響力，為法律顧問站工作的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　二、積極作為，為地區(qū)法治建設(shè)服務(wù)

　　法律顧問站是為滿足基層群眾、基層政府對(duì)法律服務(wù)的需求而設(shè)立的，法律顧問站在工作中只有立足基層，立足群眾，積極作為，為地區(qū)法治建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，才能充分發(fā)揮法律顧問站的作用。

　　一是調(diào)處矛盾糾紛，為群眾排憂解難。當(dāng)前在農(nóng)村，矛盾糾紛大多屬于家庭糾紛、鄰里糾紛，群眾有了矛盾，多會(huì)到法律顧問站來咨詢，尋求解決辦法，通過法律咨詢調(diào)處矛盾糾紛，成為法律顧問站常態(tài)化工作。工作人員在解答咨詢過程中，經(jīng)常會(huì)將雙方當(dāng)事人約到一起，對(duì)他們講解法律規(guī)定，適時(shí)進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)解決雙方矛盾。

　　對(duì)于一些與群眾利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛，法律顧問站也會(huì)主動(dòng)出手，積極調(diào)解解決。2016年 6月，我市獐島村發(fā)生了一起承包合同糾紛。為開發(fā)沿海旅游資源，沈陽投資方與獐島村簽訂了共同開發(fā)獐島村旅游景區(qū)的合同，投資達(dá)千萬元。由于投資方未能完全履行合同，與當(dāng)?shù)氐拇迕癜l(fā)生了糾紛，獐島村準(zhǔn)備提起民事訴訟，追究投資方違約責(zé)任。法律顧問站主動(dòng)出手，到獐島村了解情況，調(diào)取相關(guān)資料，聽取雙方意見，多次進(jìn)行調(diào)解，最終使雙方達(dá)成協(xié)議，解決了這起糾紛，既避免了長期訴累，又節(jié)省了幾十萬的訴訟費(fèi)用，獐島村和投資方對(duì)法律顧問站的工作都表示感謝。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，全市法律顧問站調(diào)處各類矛盾糾紛達(dá)1529 起，有效地將一些矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　二是化解涉法涉訴信訪案件，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。法律顧問站具有第三方的超脫地位，又擁有專業(yè)的法律人才，參與化解涉法涉訴信訪案件，容易被涉案雙方接受，有利于信訪案件化解。2016年，我市新海村280多名群眾集體到市政府上訪，反映上屆村委會(huì)違規(guī)發(fā)包村集體蝦池問題。為解決這件涉法涉訴集體訪案件，鎮(zhèn)黨委、政府要求法律顧問站參與化解工作。法律顧問站到上訪群眾中進(jìn)行法律宣傳，引導(dǎo)上訪群眾通過法律途徑解決問題，經(jīng)與上訪群眾協(xié)商，由法律顧問站作為新海村的訴訟代理人，向東港市人民法院提起訴訟，目前，此案正審理中。法律顧問站用法律手段化解了這起上訪案件，黨委政府對(duì)此給予了充分的肯定。

　　為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，法律顧問站憑借與基層群眾有著密切聯(lián)系的優(yōu)勢，與各村建立了法律顧問聯(lián)系點(diǎn)，村里出現(xiàn)各種矛盾糾紛或群體性事件苗頭，都能及時(shí)通報(bào)給法律顧問站，法律顧問站通過這些信息，及時(shí)排查、梳理，積極參與解決，促進(jìn)了社會(huì)和諧，穩(wěn)定了鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序

　　三是擔(dān)當(dāng)法律顧問，為黨委政府堅(jiān)守法律紅線。隨著法律顧問制度的全面推行，我市法律顧問站積極為黨委政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，為黨委政府決策提出法律意見，堅(jiān)守法律紅線，確保依法行政。北井子鎮(zhèn)黨委、政府率先與北井子鎮(zhèn)法律顧問站簽訂了顧問協(xié)議，按照協(xié)議要求，法律顧問站參與黨委政府相關(guān)工作的研究，為政府的決策提供法律咨詢和法律建議。2016年，全市法律顧問站在村委會(huì)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等方面，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，共提出了42條法律建議和意見，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視。

　　四是開展法律宣傳，提高群眾法律意識(shí)。法律顧問站采取豐富多彩的形式進(jìn)行法律宣傳，不斷提高人民群眾的法律意識(shí)。開設(shè)村級(jí)干部大講堂，為村級(jí)干部講授法律知識(shí);普法進(jìn)校園，為同學(xué)們普及法律常識(shí)，等等。為提高法律宣傳效果，有的法律顧問站寫劇本設(shè)摩擬法庭，或者以家庭作業(yè)的形式讓小學(xué)生畫法治漫畫，以形象生動(dòng)的形式進(jìn)行法律宣傳，令人回味無窮，記憶深刻。2016年，全市法律顧問站開展法律宣傳115 次，社會(huì)效果很好。

　　三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　法律顧問站工作是地區(qū)法治建設(shè)的組成部分，必須置于當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的政治方向，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　一是東港市委、市政府對(duì)法律顧問站工作十分重視。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問法律顧問站建設(shè)和工作開展情況，經(jīng)常到法律顧問站視察指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視法律顧問站的建設(shè)，將法律顧問站黨的建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建系統(tǒng)之中，在法律顧問站的辦公場所、人員配備等方面給予了大力支持，從而保證了法律顧問站能夠在較短時(shí)間內(nèi)迅速建立并全面開展工作。

　　二是法律顧問站將工作置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之中，主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)工作。在我們?cè)圏c(diǎn)的北井子法律顧問站，當(dāng)?shù)攸h委書記王軍曾表示，法律顧問站的工作是北井子鎮(zhèn)工作的重要組成部分，在化解社會(huì)矛盾、為黨委政府決策提供法律依據(jù)等方面做出積極而有效的工作，黨委政府關(guān)注支持法律顧問站的工作。

　　三是加強(qiáng)法律顧問站隊(duì)伍建設(shè)，注重人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。我們選擇在本地區(qū)內(nèi)有一定權(quán)威和聲望的律師作為法律顧問站成員，選擇本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律工作者為常駐人員，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所長兼任法律顧問站站長，形成素質(zhì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)互補(bǔ)、工作互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)，為法律顧問站發(fā)展提供了組織保證。

　　東港市法律顧問站工作取得了一些成績，得益于上級(jí)法學(xué)會(huì)的關(guān)懷和指導(dǎo)，中國法學(xué)會(huì)、遼寧省法學(xué)會(huì)、丹東市法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次到東港指導(dǎo)法律顧問站工作，從而保證和推進(jìn)了東港法律顧問站工作的規(guī)范化發(fā)展。