郵件系統(tǒng):
用戶名: 密碼:
2024年10月30日 星期三
位置: 首頁(yè) 》圖文實(shí)錄 》第十二屆中國(guó)法學(xué)青年論壇 》專題報(bào)道 》第二分論壇
報(bào)告人楊吉高:檢察辦案組織若干問(wèn)題研究——以司法責(zé)任制改革下的辦案組織構(gòu)建為視角

時(shí)間:2017-08-22   來(lái)源:  責(zé)任編輯:xzw

楊吉高

  楊吉高:各位上午好!這篇文章其中一些觀點(diǎn)已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)。我就其中的一些問(wèn)題與大家交流。

  一、檢察辦案組織的基本內(nèi)涵

  (一)基本內(nèi)涵。根據(jù)司法責(zé)任制改革要求,辦案組織不僅僅是檢察權(quán)運(yùn)行的載體,更是司法責(zé)任承擔(dān)的載體,本質(zhì)上是辦案權(quán)力與辦案責(zé)任的統(tǒng)一體。

  (二)組建運(yùn)行原則。1.遵循檢察權(quán)的復(fù)合型屬性,合理區(qū)分司法屬性明顯的審查逮捕、審查起訴以及行政屬性明顯的職務(wù)犯罪偵查等部門的辦案組織形式。2.堅(jiān)持司法親歷性原則,確立檢察官在司法辦案中的主體地位,科學(xué)合理“放權(quán)”于檢察官,改變“審而不定、定而不審”的問(wèn)題。3.以實(shí)現(xiàn)檢察辦案扁平化管理為目標(biāo),盡量減少管理層級(jí),最大限度提高辦案效率。4.構(gòu)建一整套規(guī)范的監(jiān)督制約和責(zé)任追究體系,促進(jìn)檢察權(quán)在陽(yáng)光下依法規(guī)范運(yùn)行。

  二、檢察辦案組織的設(shè)置類型

  (一)依內(nèi)部組成,可以分為獨(dú)任檢察官與檢察官辦案組

  我國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦案組織也應(yīng)以獨(dú)任制檢察官為主,使檢察官的辦案主體作用得到最大限度發(fā)揮。

  (二)依緊密程度,可以分為固定辦案組織和臨時(shí)辦案組織

  到底是固定設(shè)置還是臨時(shí)組建,應(yīng)當(dāng)從司法辦案實(shí)際需要出發(fā),兼顧不同層級(jí)檢察院的功能定位、人員狀況等現(xiàn)實(shí)情況,綜合考慮確定。

  (三)依辦案類型,可以分為綜合辦案組織和專業(yè)辦案組織

  專業(yè)化辦案組織除根據(jù)專業(yè)分工辦理特定類型案件外,也可以根據(jù)部門統(tǒng)一安排兼辦其他案件。

  三、檢察辦案組織的人員職責(zé)

  (一)檢察官。員額制檢察官和遴選前的檢察官(檢察員、助檢員)有以下不同:1.員額比例和遴選程序不同。2.工作崗位和工作職責(zé)不同。3.辦案權(quán)限和責(zé)任承擔(dān)不同。

  總之,與檢察員、助檢員相比,員額制檢察官人數(shù)更少、業(yè)務(wù)性更強(qiáng)、辦案權(quán)限更大、司法責(zé)任也更重,二者已經(jīng)不是同一概念下的“檢察官”。

  (二)檢察官助理。從兩個(gè)層面理解:1.與書(shū)記員主要從事事務(wù)性、程序性工作相比,檢察官助理的工作更側(cè)重于司法性、業(yè)務(wù)性。2.與檢察官職責(zé)相比,不同之處主要體現(xiàn)在“決定權(quán)”和“親歷性”上。

  改革試點(diǎn)期內(nèi),對(duì)轉(zhuǎn)任為檢察官助理的現(xiàn)任檢察員、助檢員,與省級(jí)統(tǒng)一招錄的檢察官助理,可在一些方面實(shí)行差別化的制度設(shè)計(jì)。

  (三)書(shū)記員?,F(xiàn)實(shí)層面:數(shù)量不足,能力素質(zhì)不適應(yīng)工作要求,流動(dòng)性大。

  制度設(shè)計(jì)層面:1.改革后,書(shū)記員不能再轉(zhuǎn)為檢察官助理,編制身份很大程度上失去了意義。2.45%左右的檢察輔助人員比例,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢察官助理、書(shū)記員、司法警察、技術(shù)人員四類人員的分配需求。

  所以:應(yīng)盡快建立完善聘用制書(shū)記員統(tǒng)一招錄管理制度,實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列,逐步完成職業(yè)化專業(yè)化聘用制書(shū)記員隊(duì)伍建設(shè)。

  (四)其他檢察輔助人員。司法警察、檢察技術(shù)人員臨時(shí)配備至檢察辦案組織,從事與職能相關(guān)的輔助性工作。

  四、檢察辦案組織的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

  (一)接受檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。包括以下三個(gè)層面內(nèi)容:首先,檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)應(yīng)保障辦案組織依法履職時(shí)不受不當(dāng)干擾。其次,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)決定的辦案事項(xiàng),辦案組織應(yīng)當(dāng)按程序提請(qǐng)決定;對(duì)辦案組織職權(quán)范圍內(nèi)的辦案事項(xiàng),檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)可以提供專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。其三,檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)評(píng)估檢察官的職業(yè)水平和辦案績(jī)效。

  (二)服從部門負(fù)責(zé)人的工作管理。包括行政管理,比如組織考勤、安排參加相關(guān)活動(dòng)、開(kāi)展專題教育活動(dòng)、完善廉政教育制度等工作;更主要的是業(yè)務(wù)管理,包括組織研究涉及本部門業(yè)務(wù)的法律政策問(wèn)題,組織對(duì)下級(jí)檢察院業(yè)務(wù)部門辦案工作的指導(dǎo),召集檢察官聯(lián)席會(huì)議為承辦案件的檢察官提供參考意見(jiàn)等。

  實(shí)踐中,需要注意避免部門負(fù)責(zé)人借助管理職權(quán),作出干預(yù)或過(guò)問(wèn)案件的行為,進(jìn)而影響或改變檢察官的審查意見(jiàn)或決定,形成一種異化了的三級(jí)審批模式。

  (三)理順主任檢察官與承辦檢察官的職責(zé)關(guān)系。既要堅(jiān)持檢察官獨(dú)立辦案的司法屬性,也要考慮到辦案組內(nèi)部管理上的行政化關(guān)系。

  主任檢察官既要行使必要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán),又要尊重辦案檢察官的獨(dú)立自主性。因此應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎行使指令類、監(jiān)督類辦案權(quán)利,更多地行使指導(dǎo)類、建議類權(quán)利。

  主任檢察官與承辦檢察官意見(jiàn)不一致時(shí),可以書(shū)面提出自己的意見(jiàn),或提請(qǐng)召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論,以供承辦檢察官參考。主任檢察官不能改變承辦檢察官的意見(jiàn)而自行作出決定。

  (四)厘清運(yùn)行中的司法責(zé)任承擔(dān)情形。根據(jù)主客觀相一致的司法責(zé)任認(rèn)定原則,遵循“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,可以大致劃分辦案組織運(yùn)行中的司法責(zé)任承擔(dān)情形如下:

  其一,檢委會(huì)決定的案件,應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任的,根據(jù)檢委會(huì)委員發(fā)表意見(jiàn)時(shí)有無(wú)過(guò)錯(cuò)和過(guò)錯(cuò)程度,確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的司法責(zé)任。其二,檢察長(zhǎng)對(duì)司法辦案工作承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任,對(duì)在職權(quán)范圍內(nèi)作出的有關(guān)辦案事項(xiàng)決定承擔(dān)完全責(zé)任。其三,檢察官對(duì)職權(quán)或授權(quán)范圍內(nèi)所作出的決定承擔(dān)責(zé)任。實(shí)踐中,不能將檢察官對(duì)事實(shí)和法律的正常認(rèn)識(shí)偏差作為追究責(zé)任的依據(jù),否則將會(huì)限制檢察官的獨(dú)立思考和判斷。其四,檢察輔助人員參與司法辦案工作的,根據(jù)職權(quán)和分工承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

  五、與檢察辦案組織運(yùn)行配套的相關(guān)制度建設(shè)

  (一)逐步完善檢察官職權(quán)清單。先在省級(jí)層面分類別、分階段推出檢察官權(quán)力清單。條件成熟時(shí),再制定全國(guó)統(tǒng)一的檢察官職權(quán)清單。

  (二)盡快落實(shí)檢察人員職業(yè)保障制度。應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)利”改革同步到位。

  目前對(duì)檢察官助理、書(shū)記員、司法警察以及技術(shù)人員工作職責(zé)、工資制度、發(fā)展路徑等關(guān)注還不太多,需要及時(shí)明確政策制度,落實(shí)職業(yè)保障要求。

  同時(shí),要進(jìn)一步研究明確司法行政人員的職級(jí)待遇、發(fā)展空間等政策,保證綜合行政部門能夠留住一批優(yōu)秀人才。

  (三)妥善實(shí)行檢察人員分類管理。同步研究推進(jìn)檢察官助理單獨(dú)職務(wù)序列改革,只有暢通檢察官助理的發(fā)展通道、明確其職業(yè)發(fā)展前景,才能引導(dǎo)未入額的檢察員、助檢員安心從事檢察官助理職業(yè),才能吸引統(tǒng)一招錄的檢察官助理在本職務(wù)序列內(nèi)長(zhǎng)期工作,否則會(huì)影響辦案組織的運(yùn)轉(zhuǎn)成效。

  (四)穩(wěn)步推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。以優(yōu)化職能為目標(biāo),對(duì)業(yè)務(wù)部門應(yīng)合并的合并、該拆分的拆分,對(duì)綜合部門大幅度進(jìn)行壓縮、整合,適當(dāng)控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

全文
搜索

關(guān)注
微信

關(guān)注官方微信

關(guān)注
微博

關(guān)注官方微博

網(wǎng)絡(luò)
信箱