網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的路徑規(guī)劃

?

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師，非常感謝論壇組委會給我這次寶貴的發(fā)言機(jī)會，我匯報(bào)的題目是《網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的路徑規(guī)劃——從“國家治理”的層面展開》，匯報(bào)的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。一.寫作本文的選題緣由。近年，互聯(lián)網(wǎng)已廣泛滲透進(jìn)社會生活的各個(gè)方面，因網(wǎng)絡(luò)具有公開、透明、快捷的特性，舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)來反腐敗，要比傳統(tǒng)舉報(bào)、信訪反腐成本更小、效率更高，網(wǎng)絡(luò)反腐案(事)件數(shù)量呈井噴式發(fā)展。但不容忽視的是，網(wǎng)絡(luò)反腐同樣是“雙刃劍”，如不加規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)本身具有的負(fù)面效應(yīng)將嚴(yán)重影響反腐效果，尤其是一些低俗化、娛樂化的網(wǎng)絡(luò)反腐容易形成集體性的非理性力量，導(dǎo)致“誤傷”甚至侵權(quán)違法行為的發(fā)生。

　　我注意到，網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)前主要存在以下三方面問題亟待解決：一是現(xiàn)行法律在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體、客體自身的合法性及監(jiān)督手段等方面尚缺乏必要法律依據(jù)。網(wǎng)民動輒發(fā)動“人肉搜索”上演“網(wǎng)絡(luò)暴力”，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性治安事件，網(wǎng)絡(luò)反腐亟待制度化、規(guī)范化。二是目前的網(wǎng)絡(luò)反腐具有很強(qiáng)的突發(fā)性、偶然性和片面性，容易形成運(yùn)動式反腐，且實(shí)際上相當(dāng)多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐實(shí)際效果并不盡如人意。三是由于政府相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)速度滯后，網(wǎng)絡(luò)信息的公開化使舉報(bào)信息過早暴露，使被舉報(bào)人有機(jī)會采取銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等手段逃避調(diào)查等問題尚未妥善解決。概言之，網(wǎng)絡(luò)反腐存在的合理性、必然性及其自身存在的亟待完善問題，是本文研究展開的基點(diǎn)。

　　二.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的基本觀點(diǎn)。我認(rèn)為：1.從國家治理角度出發(fā)，要完成國家治理腐敗體系的現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的反腐敗模式必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)型。一是腐敗治理方式的轉(zhuǎn)變，要從運(yùn)動式反腐轉(zhuǎn)向法治式反腐，將腐敗治理納入法治的框架。二是腐敗治理主體的轉(zhuǎn)變，要從以政府治理為主轉(zhuǎn)向社會治理融合，提倡社會組織、公共團(tuán)體、公民個(gè)人共同參與反腐敗工作。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐在實(shí)現(xiàn)“以政府治理為主轉(zhuǎn)向社會治理融合”方面的作用無可替代。

　　2.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的核心特征與價(jià)值：一是反腐主體上的多元整合。吸納在網(wǎng)絡(luò)空間“單打獨(dú)斗”的反腐自發(fā)力量，使其成為國家主導(dǎo)下的腐敗治理主體，有助于反腐政策在公共性不斷增強(qiáng)的治理環(huán)境中獲得社會公眾更多的智力支持和情感認(rèn)同。二是反腐手段上的官民互動。治理是一種基于公共對話、商議和協(xié)調(diào)的持續(xù)互動過程。網(wǎng)絡(luò)能夠有效吸納民意表達(dá)，整合民眾智慧，形成良性互動的社會民主環(huán)境，對執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生無所不在的監(jiān)督和約束，在內(nèi)部減少了腐敗發(fā)生的可能性。同時(shí)也能為政府和民眾提供一個(gè)即時(shí)對話平臺，使政府能夠更為清晰、全面、真實(shí)的了解和掌握涉貪涉腐信息和民眾反腐訴求，使反腐敗工作能夠有的放矢，更加高效的進(jìn)行。3.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的價(jià)值與意義。一是有利于發(fā)動民眾參與反腐。二是有益于政府及其工作人員恪守規(guī)范。三是有助于法治國家、透明政府的建設(shè)。

　　三.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的路徑規(guī)劃及創(chuàng)新設(shè)想。我認(rèn)為，我國的國家治理模式已經(jīng)從以往的政府全面管制邁入如今的政府、社會和公民合作互補(bǔ)的現(xiàn)代國家治理模式。作為國家治理中的一項(xiàng)重要工作，我們亟需通過網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化建設(shè)改進(jìn)腐敗治理工作，激發(fā)民間社會反腐熱情，有序引導(dǎo)公民參與反腐，提升預(yù)防與懲治腐敗工作的實(shí)效。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐法治化可通過以下“三步走”實(shí)現(xiàn)。

　　1.初步：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。一是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行為立法管理，保障公民的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利不受網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的侵害。二是建立科學(xué)有效的疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)(而非強(qiáng)制)廣大網(wǎng)民到相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站舉報(bào)和留言反腐，避免信息泄露給腐敗分子造成可乘之機(jī)。三是建立不良網(wǎng)絡(luò)反腐追責(zé)制度等。

　　2.進(jìn)階：深化合作反腐。構(gòu)建包括檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等專門反腐機(jī)構(gòu)、非政府社會組織、公民個(gè)人在內(nèi)的多元主體共同參與的官民合作腐敗治理模式。具體方式路徑：一是檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面向社會主動建立社會信息采集通道。二是借助微信、微博、論壇等各種主流網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的主動采集與有效回應(yīng)機(jī)制，形成疏密相間的社會監(jiān)督體系。三是重視與國內(nèi)知名網(wǎng)站的信息技術(shù)合作，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息收集、反饋與管理技術(shù)平臺。

　　3.愿景：構(gòu)建防(治)腐體系。本文認(rèn)為：就腐敗治理而言，網(wǎng)絡(luò)的作用不僅止于對“已然”腐敗的披露和曝光，其更大的作用還在于對“未然”腐敗的遏止與根治，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防腐敗功能，構(gòu)建“懲防并重，以防為主”的網(wǎng)絡(luò)反腐系統(tǒng)。對于網(wǎng)絡(luò)反腐來說，這一系統(tǒng)的“治本”作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是有助于增強(qiáng)政府信息透明度，降低腐敗發(fā)生概率。二是有助于制約政府權(quán)力濫用，遏制腐敗滋生。以上是我的匯報(bào)內(nèi)容，不當(dāng)之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)、老師批評指正，謝謝!

?

　　專家點(diǎn)評：徐鶴喃

　　謝謝付老師!非常感謝大會給我這樣一個(gè)機(jī)會，能夠匯報(bào)一下我的學(xué)習(xí)體會，也非常歡迎和感謝各位老師、各位青年朋友們能夠不遠(yuǎn)百里、千里來到國家檢察官學(xué)院!也歡迎大家以后經(jīng)常來我們這里，歡迎關(guān)心、關(guān)注、支持我們的工作!

　　今天大會給我安排的任務(wù)是對林竹靜主任的文章談一下學(xué)習(xí)體會。林竹靜主任是我們檢察系統(tǒng)的青年才俊，他這次向大會提交的論文是一個(gè)在今天會議看來有點(diǎn)傳統(tǒng)的題目“網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的路徑規(guī)劃”。針對這樣一個(gè)題目，包括從他剛才介紹的一些觀點(diǎn)，可以看到林主任對這個(gè)問題做了很深刻的思考，對于他的文章我談幾點(diǎn)體會，有幾個(gè)印象。

　　印象1，這個(gè)題目涉及了好幾個(gè)關(guān)鍵詞，看起來這是很傳統(tǒng)的問題，實(shí)際上至少涉及“反腐”、“網(wǎng)絡(luò)治理”、“法治化”這幾個(gè)概念。這三個(gè)概念的每一個(gè)概念展開都有非常深刻的內(nèi)容需要我們?nèi)ニ伎?。在這樣一個(gè)題目之下，首先林主任貢獻(xiàn)給我們大家的是一個(gè)非常具有開放性，也非常具有現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)也是非常深刻的一個(gè)話題。

　　印象2，林主任文章立足于實(shí)踐，他本人是有著豐富檢察工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀檢察官，有偵查工作經(jīng)驗(yàn)，有非常豐厚的理論研究成果，他的文件問題意識非常突出。這個(gè)基礎(chǔ)上，對于現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象的一些樣態(tài)，存在的一些問題，包括給司法工作帶來的挑戰(zhàn)，給公民人身權(quán)利、給我們正常生活秩序所帶來的挑戰(zhàn)做了一些梳理和反思?；谶@樣一個(gè)立場，他對于網(wǎng)絡(luò)反腐法治化整體思考是非常具有現(xiàn)實(shí)性的，所提出的一些問題都值得我們進(jìn)一步去關(guān)注。

　　印象3，他提供給我們一個(gè)非常好的思考框架。這個(gè)框架的核心有兩點(diǎn)：關(guān)注國家、社會和個(gè)人三個(gè)方面在國家法治化、國家治理現(xiàn)代化過程中的結(jié)構(gòu)關(guān)系，以及相互作用以及相互之間的制度建設(shè)，這是一個(gè)非常好的貢獻(xiàn)。在這樣一個(gè)框架之下，林主任文章提出很多有建設(shè)性、非常好的觀點(diǎn)，包括提出網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化有助于實(shí)現(xiàn)以國家治理為主轉(zhuǎn)向社會治理相融合的轉(zhuǎn)向。最近剛剛學(xué)張文顯老師的文章。張老師講到良法善治，講到公共治理，由于公共治理的提出，使得“國家管理概念”被“國家治理”概念取代。在林主任文章里提出轉(zhuǎn)向國家治理相融合，跟國家大的趨勢、戰(zhàn)略相融合;怎么樣尊重或重視網(wǎng)絡(luò)反腐平臺對于推進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會當(dāng)中政府和社會、公民之間協(xié)作所能夠起到的示范或模式化的作用，提出了他的觀點(diǎn);針對這篇文章的規(guī)劃，提出了“三步走”觀點(diǎn)。體現(xiàn)了非常好的良法善治中“善治”部分的思考。

　　感覺到林主任這篇文章是很有意義的思考成果，但同時(shí)我也感覺到這個(gè)文章給我們提出了很多問題，我本人也提出覺得應(yīng)該進(jìn)一步思考的有幾個(gè)問題，向林主任請教：問題1，當(dāng)我們談到在現(xiàn)實(shí)社會中，我們的國家結(jié)構(gòu)從過去的國家和個(gè)人二元結(jié)構(gòu)向國家、社會和個(gè)人三元結(jié)構(gòu)互動發(fā)展過程當(dāng)中，這樣一個(gè)社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的變化是如何在網(wǎng)絡(luò)世界里折射出來的?在網(wǎng)絡(luò)世界里怎么樣推進(jìn)這樣一種結(jié)構(gòu)健康、理性的協(xié)調(diào)發(fā)展?特別是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，更加加劇了社會力量的形成和突出作用。

　　問題2，網(wǎng)絡(luò)反腐這個(gè)概念在多大意義上、在什么樣范圍上，跟現(xiàn)實(shí)的反腐是相對的?網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化所規(guī)范的對象到底是什么?跟現(xiàn)實(shí)社會當(dāng)中反腐的法治化是否能夠?qū)?yīng)?現(xiàn)實(shí)社會的反腐“運(yùn)動式”跟網(wǎng)絡(luò)反腐非理性、突發(fā)性、偶然性的一些現(xiàn)象是否完全對應(yīng)的?

　　問題3，在現(xiàn)實(shí)中談法治化時(shí)，會講到法治的發(fā)展受制于經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面，甚至傳統(tǒng)等因素的制約，在網(wǎng)絡(luò)反腐法治化過程中，在網(wǎng)絡(luò)治理法治化過程中，是否也存在相應(yīng)的?我們?nèi)绾未_定在網(wǎng)絡(luò)世界里實(shí)現(xiàn)法治化所需要的、關(guān)注的一些因素?怎么樣看待網(wǎng)絡(luò)世界里面結(jié)構(gòu)化的問題?

　　這些都是林主任的文章帶給我個(gè)人的一些思考。總的感覺，這樣一篇文章使得我們在實(shí)體世界和互聯(lián)網(wǎng)世界的結(jié)合方面，尤其通過反腐這樣一個(gè)話題，給我們展現(xiàn)了一個(gè)非常近的，比大家說到技術(shù)視角的鏈接更實(shí)際的一個(gè)渠道和窗口，這也是更加關(guān)系到現(xiàn)實(shí)國家治理很突出的問題。我學(xué)習(xí)的體會大致就是這樣，感謝大家!