時間:2016-11-19 來源: 責(zé)任編輯:elite
互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治之道
支振鋒?中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員,《環(huán)球法律評論》副主編
互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了人類生活新空間,也拓展了國家治理新領(lǐng)域。作為20世紀最偉大的發(fā)明之一,互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”,深刻改變著人們的生產(chǎn)生活,有力推動著社會發(fā)展,具有高度全球化的特性?;ヂ?lián)網(wǎng)具有極大的便捷性,它是信息交流的高速公路,意見表達的廣闊平臺。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的廣泛使用,使得全世界的人們都可以實現(xiàn)一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發(fā),人們前所未有地被連結(jié)在一起,結(jié)構(gòu)成聲息相連的網(wǎng)絡(luò)命運共同體?;ヂ?lián)網(wǎng)還具有極大的聚合性,新聞、教育、醫(yī)療、政務(wù)、金融、交通、科技、市場等幾乎人類所有的一切都可以被放置在同一個互聯(lián)網(wǎng)平臺上,實現(xiàn)同一個網(wǎng)絡(luò)、同一個世界。
但互聯(lián)網(wǎng)在給人類帶來福利的同時也帶來了挑戰(zhàn),但當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系發(fā)展不均衡,規(guī)則不健全,秩序不合理,結(jié)構(gòu)畸形、霸權(quán)宰制、法治貧困。因此需認清問題,著力解決。
一是互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系沉疴纏身。這體現(xiàn)為一個根本,兩個鴻溝和三個方面:一個根本是,因為歷史原因,作為全球互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)支撐基礎(chǔ)的13個根服務(wù)器,其中1個主根服務(wù)器和9個輔根服務(wù)器都在美國,其他3個輔根服務(wù)器在分別在英國、日本和瑞典。導(dǎo)致在極端情況下,其他國家有被從互聯(lián)網(wǎng)抹掉或者拒絕互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的危險。兩個鴻溝,一是互聯(lián)網(wǎng)核心軟硬件、海底光纜、基礎(chǔ)架構(gòu)都掌握在美國為首的西方網(wǎng)絡(luò)發(fā)到國家中,導(dǎo)致他們恃強凌弱,監(jiān)聽監(jiān)控,暗藏后門;二是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上,網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家與第三世界國家信息鴻溝拉大,網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家濫用權(quán)力,連社交媒體成為顏色革命的工具,網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家更藉此獲得超額利潤。
三個方面,第一是主權(quán)國家利益方面。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義日漸肆虐。許多第三世界國家甚至連基本的網(wǎng)絡(luò)運行安全都無法保證。2007年愛沙尼亞國家網(wǎng)絡(luò)遇襲癱瘓、2010年伊朗布什爾核電站遭遇“震網(wǎng)”病毒襲擊、2013年 “棱鏡”監(jiān)聽事件等,2015年12月,因遭網(wǎng)絡(luò)攻擊,烏克蘭三分之一區(qū)域斷電,就在上個月,美國東海岸也網(wǎng)絡(luò)遭攻擊而大面積癱瘓。第二是個人利益方面,隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、信息自由權(quán)都岌岌可危;個人賬戶、電子財產(chǎn)、電子郵箱、社交網(wǎng)絡(luò),頻受威脅;如震驚中外的“要塞”僵尸網(wǎng)絡(luò),入侵全球500萬個人電腦及數(shù)十家國際金融機構(gòu),于半年內(nèi)盜竊5億美元。 2015年一年,中國網(wǎng)民個人因為垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的總體經(jīng)濟損失約915億元,84%的網(wǎng)民親身感受到了由于個人信息泄露帶來的不良影響。徐玉玉事件的悲劇更是令人痛心。第三是開發(fā)者利益方面。知識產(chǎn)權(quán)頻受侵犯,公平競爭日益惡化,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)利益、用戶個人隱私與國家因治安甚至國家安全的需要對互聯(lián)網(wǎng)和信息的控制與利用之間充滿張力。
二是法治貧困的全球互聯(lián)網(wǎng)治理。當(dāng)前的全球互聯(lián)網(wǎng)體系是充滿霸權(quán)與宰制的互聯(lián)網(wǎng)體系。一是有治理但實質(zhì)上叢林社會。負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配的ICANN,為互聯(lián)網(wǎng)制定標準的國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(ISOC)、定義整個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并進行技術(shù)協(xié)調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會(IAB)、負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范研發(fā)和制定的國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)中(IETF)等等,一系列國際互聯(lián)網(wǎng)運行管理的主要機構(gòu),其成員構(gòu)成和管理層主要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家利益,第三世界國家話語權(quán)缺失。二是有規(guī)則但無法治的技術(shù)治理。形式上技術(shù)社群或國際組織自發(fā)制定規(guī)則,實質(zhì)是從根本上受到某些國家控制從而形成國際互聯(lián)網(wǎng)的叢林社會,對國際正義、尤其是第三世界國家不利。這實際是一種霸權(quán)之下宰制與被宰制的國際關(guān)系。由于國家之間巨大的信息鴻溝,以及在現(xiàn)行國際互聯(lián)網(wǎng)治理體制中權(quán)力分配的嚴重失衡,導(dǎo)致有些掌握壓倒性先進互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢和壟斷互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)力的國家?guī)缀鯙樗麨椋骸袄忡R門”、“五眼聯(lián)盟”、“震網(wǎng)”病毒、軟件后門、網(wǎng)絡(luò)木馬。但國際法治卻對此幾乎無能為力。
三、中國方案為互聯(lián)網(wǎng)全球治理法治化轉(zhuǎn)型提供支撐。在2015年的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,基于對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)全球治理機制之缺陷的深刻洞察,國家主席習(xí)近平在開幕式上的主旨演講中指出:“面對這些問題和挑戰(zhàn),國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上,加強對話合作,推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革,共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?!?/span>
習(xí)近平總書記提出,推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)該堅持四項原則,即,尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作和構(gòu)建良好秩序;為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體,提出五點主張,一是加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進互聯(lián)互通,二是打造網(wǎng)上文化交流共享平臺,促進交流互鑒,三是推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,促進共同繁榮,四是保障網(wǎng)絡(luò)安全,促進有序發(fā)展,五是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系,促進公平正義。這一思想切中了互聯(lián)網(wǎng)全球治理問題問題背后所存在的制度困境,為互聯(lián)網(wǎng)全球治理指明了法治化方向,為互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治建構(gòu)提出了中國方案?;ヂ?lián)網(wǎng)的全球治理法治化要堅持尊重國家主權(quán)原則,建立平等參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的機制,增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給,最終實現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治。
四是全球互聯(lián)網(wǎng)治理的法治建構(gòu)?;ヂ?lián)網(wǎng)是人類美麗新世界,也是前途未可知的星辰大航海。我可能沒有能力提出一個法治化建構(gòu)的完美方案,而只能勾勒出一些大致的輪廓和原則。首先是堅持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。這是互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治構(gòu)建的邏輯前提,只有在尊重主權(quán)的前提下所實現(xiàn)的規(guī)則之治才是公平正義的法治化治理。其次增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給。是為解決當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)亂象,需要在各方平等參與的全球互聯(lián)網(wǎng)交流平臺的基礎(chǔ)上,增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給,制定各種相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間國際標準,包括網(wǎng)絡(luò)安全標準和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標準;制定國際規(guī)則,包括利益攸關(guān)主體的行為規(guī)范。第一,以充分的民主參與,制定國際互聯(lián)網(wǎng)治理的良好規(guī)則 ;要保證參與立法的主體“合理” ,還要保障立法遵守的程序“正義”。 第二,互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的主體,應(yīng)以政府間多邊或雙邊談判為主導(dǎo)并涵蓋所有利益攸關(guān)方。一方面在國內(nèi)加強依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng),大力推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化,同時推進國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系法治化進程,從而為未來互聯(lián)網(wǎng)全球法治的構(gòu)建提供可能。請各位老師多批評指正,謝謝大家!
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專家點評
朱新力 浙江大學(xué)光華法學(xué)院院長、教授,浙江省法學(xué)會副會長
因為振峰是行家里手,我就不做評論了,給他做一個注釋,從另外一個視角看看在今天全球到底應(yīng)該怎么來治理?
今天科技世界究竟叫什么?叫物聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代,還是叫人工智能時代?可能應(yīng)該叫信息時代。信息時代包含四個科技的大爆發(fā):物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能。正是因為在這樣一個科技的碰頭潮年代,我們才會出現(xiàn)從農(nóng)耕時代到工業(yè)時代,到信息時代完全的變革,這種變革真的具有顛覆性。我從五個方面表達一下作為主權(quán)國家在治理當(dāng)中可能出現(xiàn)的應(yīng)對或者可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。
變化1,物聯(lián)網(wǎng)時代帶來一個巨大的革新,這個時代里如果一個人沒有誠信的話,無法在地球上生存,因為你所有的行動全部都被數(shù)據(jù)化,全部都被記錄在案。最高法院裁判文書的確是全球裁判文書量最大的,但不是大數(shù)據(jù),真正的大數(shù)據(jù)是所有法院任何人的行動全部被記錄在案。這個數(shù)據(jù)化時代的結(jié)果是什么?你想要做壞事,沒門。因為你的任何行動一旦全部被記錄在案,又可以通過大數(shù)據(jù)挖掘的話,你還敢做壞事嗎?所以原來我們公法和私法領(lǐng)域?qū)θ诵缘募僭O(shè),在互聯(lián)網(wǎng)時代,這樣人性的假設(shè),將被人是誠信所替代,政府也是誠信所替代。
變化2,在工業(yè)時代,即今天即將過去的這個時代,我們是始終以權(quán)利主體一方為核心、為中心來展開治理的。就算是行政審批中心或行政服務(wù)中心,也是相對方,你到我這里來,而不是我送服務(wù)上門的。但是在物聯(lián)網(wǎng)時代,我們的商業(yè)模式已經(jīng)告訴大家,它從B2C到了C2B,真正到了客戶主權(quán)時代,真正到了相對人為中心,以我的需求為核心的時代。這種時代是不是面臨著我們國家治理必須進行角色轉(zhuǎn)換。
變化3,現(xiàn)有整個政府體制全是金字塔型,一共有五層政府,每一級政府除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外,都有相應(yīng)職能部門配套,我們想象有必要嗎?毫無必要,全中國公安部有1個人來管理所有人戶口已經(jīng)足夠了,因為所有的服務(wù)都可以外包,因為所有的數(shù)據(jù)連通。這樣一種金字塔式政府的治理結(jié)構(gòu)將被扁平化,將體系化,將分布式展開。
變化4,治理行動、治理手段和措施將發(fā)生巨大變化。今天網(wǎng)絡(luò)約車,我是優(yōu)步忠實愛好者,有時候用一下滴滴,現(xiàn)有出租車基本不用了。優(yōu)步車把所有傳統(tǒng)出租車行業(yè)的弊病全部克服了,比如你等不到車,車里像豬圈一樣臟,司機不禮貌等等,都克服了。這么好的服務(wù),竟然在今天要遭到那么強大的抵抗,以至于有的地方,尤其是北上廣,這種傳統(tǒng)利益格局方的反抗極強。網(wǎng)絡(luò)約車治理當(dāng)中最大的變化就是政府必須跟平臺是共治,是大家共同參與的,真正參與的,民主平等參與的。
不要說現(xiàn)有的行政機關(guān)是一個整體,行政機關(guān)內(nèi)部一個機構(gòu)也不是一個整體,在理論上可以拼命講政府是整體化,不能碎片化,事實上各自為政,就像數(shù)據(jù)要連通,煙囪多的不得了,根本連不起來,更不要說小政府跟大政府之間的互相連通,比如法院、檢察院、人大系統(tǒng)跟政府,在物聯(lián)網(wǎng)時代,物聯(lián)物通成了基本形態(tài),如果想象一下,我們可以簡單做一個比方,如果發(fā)生一個車禍,第一時間報案,警察不用直接到車禍現(xiàn)場拍照、登記你的駕駛證,你們兩人分別上網(wǎng),點開一個APP,剛剛撞車視頻都在里面,大家看完以后,你們責(zé)任搞清楚沒有,搞清楚以后告訴你怎么界定,事故直接認定,如果能調(diào)解就調(diào)解,不能調(diào)解就法院起訴,起訴狀生成,所有證據(jù)都通過網(wǎng)口接入,直接展開。一審之后有人不服到二審,也不用再來一遍,判決完了以后,如果用一方不執(zhí)行,支付寶一點擊,全部執(zhí)行完畢。大數(shù)據(jù)分析,這個地方原來總發(fā)生車禍,是因為紅綠燈時間長了,就把立法改善一下。這是整體體系化運作,是活的,是體系的??梢钥吹叫蕦o限提升,在某種意義上,這種狀態(tài)現(xiàn)在哪一個國家如果走在前列的話,他就在引領(lǐng)世界潮流。
由于物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,由于大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能替代,我們將來的工作可能就變成2+5,2天工作,5天休息,學(xué)生也不需要認真去背誦一些東西,知識全在云端里面,根本不需要我們 去背,我們需要時抓取就夠了,我們需要老師們?nèi)甲兂闪私叹?,演講的老師將大幅減少,這種情況之下,其他老師作為教練,來訓(xùn)練學(xué)生的知識應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。
最后補充一下,今天已經(jīng)有很多企業(yè)都在做這個事情,但是很可惜,沒有一家做成功,叫物聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)平臺。我想呼吁一下,我們有沒有可能中國法學(xué)會牽頭做這樣一件事,把所有的 法律全部整理出來,原始的、經(jīng)過整理的、經(jīng)過各種加工的,把所有案例原始擺好,經(jīng)過加工的擺好,各種各樣的篩選,所有的文章進行原始的保存、加工的保存,這個平臺就回答一個問題 ,馬云說:讓天底下沒有難做的生意。我說:讓天底下沒有問不清楚的法律問題。如果有人需要,直接點這個APP就可以得到最高端的服務(wù)。再需要,可以在里面找到免費、高端收費、中等收 費、不收費,甚至倒貼的律師,都可以找到。如果我們以這樣的思維來思考,全球物聯(lián)網(wǎng)治理的話,是否可能開出一個新的窗口來。謝謝振峰教授偉大的文章。
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