平衡勞動關系法律法規(guī)層級較低權威性不夠 張鳴起代表稱

　　我國集體協(xié)商立法條件已較成熟

　　張鳴起,第十二屆全國人大常委、法律委員會副主任委員,中國法學會副會長。2003年至2013年,擔任全國總工會副主席、書記處書記、黨組副書記。長期關注勞動和工人權益保護方面的法律問題。

　　□本報記者席鋒宇

　　“集體協(xié)商立法這個事兒,我關注不是一天兩天了。在全國總工會工作期間,曾多次參與處理因為集體協(xié)商不成出現(xiàn)的勞資糾紛事件。近年來也曾作課題立項專門研究過集體協(xié)商和集體協(xié)商立法問題?！比珖舜蟠韽堷Q起晃了晃手中拿著的關于加強國家集體協(xié)商立法建議,笑著對記者說,經(jīng)立法形成穩(wěn)定的法律規(guī)則體系,能夠保護當事人權益,集體合同法立法更是如此,所以特別需要多宣傳,多呼吁。

　　集體協(xié)商歷史百年

　　集體協(xié)商是指勞動者通過自己的組織或代表與相應的雇主、雇主組織或者其代表為簽訂集體合同進行商談的行為。

　　“其實集體協(xié)商的歷史已有百年。集體協(xié)商是一個過程,最終協(xié)商的內(nèi)容、結果以集體合同或者協(xié)議的方式訂立。因此集體協(xié)商有時也叫集體合同。”張鳴起說,我國的集體協(xié)商合同立法實踐可追溯到1921年中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部組織——中國勞動組織書記部擬定的勞動立法原則和勞動法大綱,新中國建立后的工會法也規(guī)定了工資集體協(xié)商的內(nèi)容。伴隨著我國勞動用工制度的步伐,1995年實施的勞動法重新確立了集體協(xié)商與集體合同制度。此后,集體合同的立法實踐便成為我國勞動法立法實踐發(fā)展的重要主線之一。

　　張鳴起介紹說,集體協(xié)商逐漸被社會認可,一些企業(yè)也積極通過集體協(xié)商方式處理好和勞動者的關系。但那時以“盆景式”的典型居多,集體協(xié)商與集體合同的功能沒有得到很好發(fā)揮,協(xié)商結果也未得到職工廣泛認可。近年來,集體協(xié)商在企業(yè)中較為普遍地展開,社會影響越來越大。集體協(xié)商主要圍繞工資、安全生產(chǎn)條件、休假休息等方面內(nèi)容展開。

　　“但是,實踐中,集體協(xié)商80%以上都是工資協(xié)商,因此,集體協(xié)商也被稱為工資集體協(xié)商制度。集體合同的訂立強調的是用人單位代表與勞動者代表之間的平等協(xié)商,因此有利于避免雙方矛盾激化,是解決勞資爭議,維護社會穩(wěn)定的重要載體。”張鳴起說。

　　回應社會公平吁求

　　具有多年工會工作經(jīng)驗,常年和企業(yè)、勞動者打交道,讓張鳴起對勞動關系具有深刻的認識,也更意識到集體協(xié)商立法、維護勞動關系和諧穩(wěn)定刻不容緩。

　　“勞動關系問題毫無疑問已經(jīng)成為我們這個時代的一個核心的社會問題,它關系到用人單位及勞動者的切身利益,關系到社會的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)實中,由于職工訴求渠道不暢,集體勞動爭議導致的集體停工事例舉不勝舉?！睆堷Q起說,建立勞動關系方面我國有勞動合同法,處理勞動關系糾紛有勞動爭議調解仲裁法,平衡勞動關系方面的法律則相對缺失,一些規(guī)定散在多個法律法規(guī)中,既不成體系,也不便實施。

　　張鳴起向記者再次強調了集體協(xié)商立法的重要性。在勞動關系存續(xù)過程中必須法定一個雙方都能提出訴求并有協(xié)商可能的平臺,這種緩沖地帶的存在才可能構建和諧的勞動關系,在僅憑單方意志決定雙方利益分配狀況的關系中不可有所謂的和諧,集體協(xié)商立法勢在必行。

　　張鳴起說,目前我國集體協(xié)商集體合同法律制度主要以勞動法和勞動合同法的規(guī)定為基礎,以集體合同規(guī)定等部門規(guī)章為具體施行依據(jù)。各地也因地制宜,出臺了相關地方法規(guī)?？傮w來看,在實踐中發(fā)揮了重要支撐作用。但是缺憾和不足十分明顯:法律規(guī)定較原則和分散,可操作性不強;現(xiàn)有集體合同規(guī)定立法層級較低,權威性不夠;違法責任不明確,剛性不足,致使部分企業(yè)集體協(xié)商失序。

　　集體協(xié)商制度作為健全市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求,也對其法制化程度提出更高的要求,既需要通過立法將實踐中積累的有益經(jīng)驗做法以法律形式規(guī)定下來,又需要通過完善開展集體協(xié)商的制度規(guī)則,為這項工作提供更加有力的制度支撐?！傲⒎ㄒ卜衔覈壳皠趧雨P系領域對公平正義的強烈吁求?！睆堷Q起說。

　　20年實踐奠定基礎

　　截至2013年年底,全國共簽訂集體合同242萬份,覆蓋企業(yè)632.9萬家,覆蓋職工近2.9億人;全國有27個省(區(qū)、市)出臺集體合同或工資集體協(xié)商地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

　　“國際上,市場經(jīng)濟國家多在勞動法典中專列篇章,或以單獨立法形式對集體談判作出規(guī)定,這些值得我們認真研究借鑒。”張鳴起認為,20年集體協(xié)商實踐,為我國集體協(xié)商立法奠定了實踐基礎。我國目前已經(jīng)具備較為成熟的集體協(xié)商立法條件。

　　他建議全國人大和相關部門,盡快對集體協(xié)商立法展開立法可行性研究,盡早將集體協(xié)商法提上立法日程。

　　談及集體協(xié)商法的框架和主要內(nèi)容,張鳴起認為應參考現(xiàn)行的相關規(guī)范,包括勞動法、勞動合同法和集體合同規(guī)定以及各地的集體合同條例,并根據(jù)社會現(xiàn)實需要,彌補現(xiàn)行規(guī)范的不足。

　　在立法宗旨方面,他認為要體現(xiàn)三方面內(nèi)容。規(guī)范集體協(xié)商制度運行,通過系統(tǒng)的法律規(guī)范對用人單位和勞動者團體的集體協(xié)商行為進行有益的指導和必要的約束,以保障集體合同規(guī)范訂立和合法履行。保護勞動者合法權益,集體協(xié)商法應秉承勞動法的立法宗旨,將傾斜保護勞動者的立法理念貫穿始終。促進勞動關系的和諧穩(wěn)定,由于勞動者處于弱勢地位,其合法權益容易受到侵害,集體協(xié)商法應防止雙方利益過分失衡,以達到促進勞動關系和諧穩(wěn)定的目的。