為促進(jìn)司法公正，提高訴訟服務(wù)水平，2014年8月，最高人民法院委托中國法學(xué)會(huì)，組織法學(xué)專家、律師赴最高法院訴訟服務(wù)中心大廳輪值，為全國各地來訪群眾提供免費(fèi)法律咨詢，參與訴訟服務(wù)工作。承接這項(xiàng)工作三年來，中國法律咨詢中心堅(jiān)持以一支隊(duì)伍、兩個(gè)機(jī)制和課題研究為工作抓手，充分發(fā)揮第三方優(yōu)勢地位和橋梁紐帶作用，取得了良好的工作成效。

　　一、打造社會(huì)第三方參與司法服務(wù)、多元化解矛盾糾紛的工作模式

　　(一)組織一支過硬的志愿專家隊(duì)伍，做好選聘專家、溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)工作

　　選聘條件要求法學(xué)專家須具備博士學(xué)位，從事教學(xué)研究工作且具有中級(jí)以上職稱，律師要求具有較高專業(yè)水平、行業(yè)聲譽(yù)和五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過推薦、申請(qǐng)、審核、備案四項(xiàng)選拔程序，咨詢中心組建了一批政治立場堅(jiān)定，專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、熱心公益且能長期堅(jiān)持的志愿專家隊(duì)伍。他們由來自北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國人民大學(xué)等全國著名院校法學(xué)院的中青年法學(xué)專家和資深律師組成。為了高效便捷地和志愿專家溝通互聯(lián)，在線上，咨詢中心創(chuàng)建了工作微信群，做到信息及時(shí)發(fā)布，經(jīng)驗(yàn)充分共享。在線下，通過座談會(huì)、研討會(huì)和交流活動(dòng)等多種方式，建立最高法院、志愿專家和咨詢中心暢通的三方溝通渠道。上述措施保證了志愿專家工作正確的政治方向，提高了來訪案件的咨詢效率，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。

　　(二)抓規(guī)范建設(shè)，建立“案件分類化解”和“存疑案件專家評(píng)議”機(jī)制

　　為確保志愿專家工作規(guī)范、高效、有序運(yùn)行，咨詢中心制定了包括《最高人民法院訴訟服務(wù)志愿專家選聘考核管理辦法》在內(nèi)的10余份規(guī)范性文件，從志愿專家選聘、職責(zé)和權(quán)利，到專家咨詢的基本原則、工作要求、工作范圍和工作流程等方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為提高咨詢效率，我們將案件分為四類，建立了“分類化解”機(jī)制。案件材料不齊備，申訴信訪理由不能成立的案件，志愿專家應(yīng)釋明法律規(guī)定，防止訴訟矛盾演化升級(jí);原裁決無誤，建議息訴的，應(yīng)注意疏解當(dāng)事人情緒，引導(dǎo)其服判息訴;經(jīng)咨詢明確表示服判息訴的，志愿專家、當(dāng)事人和咨詢中心三方簽訂服判息訴確認(rèn)書;裁判存疑的，啟動(dòng)專家評(píng)議機(jī)制。案件經(jīng)過“接談專家初評(píng)--咨詢中心復(fù)評(píng)--指定專家背靠背研究--多名專家研討會(huì)集中評(píng)議”四個(gè)環(huán)節(jié)仍有問題的，咨詢中心向最高法院正式報(bào)送《最高法院訴訟服務(wù)志愿專家存疑案件報(bào)送表》。自該項(xiàng)制度實(shí)施以來，咨詢中心內(nèi)部先后對(duì)20余起案件進(jìn)行了研究，并就北京董某流氓罪案、吉林高某貪污罪案向最高法院立案庭報(bào)送了存疑報(bào)告，最高法院立案庭安排督導(dǎo)合議庭就兩起案件進(jìn)行了審查，并向咨詢中心反饋了審查意見。

　　二、有效發(fā)揮第三方的橋梁紐帶作用，增加人民群眾獲得感，助力提升司法公信力

　　(一)發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好社會(huì)矛盾的“減壓閥”

　　志愿專家處于服務(wù)群眾、解決問題、化解矛盾的第一線，既是人民法院溝通聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，又是回應(yīng)訴求、服務(wù)群眾的重要渠道。他們秉持“有理推定”的接待理念，注重引導(dǎo)當(dāng)事人形成合理訴訟預(yù)期，增強(qiáng)對(duì)法院工作的信任、理解和認(rèn)同。中國政法大學(xué)研究員張斌，去往最高法院百余次，熱心為當(dāng)事人排憂解難，總結(jié)出一套“三看一聽初判斷”的工作方式，僅2017年就收到來訪群眾的表揚(yáng)信五封。中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授李立眾，善于與群眾理性平和對(duì)話，注重給予當(dāng)事人司法人文關(guān)懷，提出“法律人沒有理由懈怠自己的法律工作”的口號(hào)。上海執(zhí)業(yè)的志愿專家陳海陽律師，每次值班均自費(fèi)承擔(dān)交通旅途費(fèi)用幾千元，往返北京和上海之間累計(jì)已8次。

　　三年來，絕大多數(shù)志愿專家堅(jiān)守崗位，他們用無私的社會(huì)公德心，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神，他們用群眾聽得懂、看得明、信得過的方式去服務(wù)、交流，得到了來訪群眾的普遍認(rèn)可。天津訪民蘇某在感謝信中寫道：專家的耐心釋法，解答了我的法律問題，為我消除了內(nèi)心的困惑，消除了異議。感謝最高人民法院、感謝中國法學(xué)會(huì)!

　　(二)建立參與訴訟服務(wù)長效機(jī)制，為人民法院涉法涉訴信訪工作做出重要貢獻(xiàn)

　　截止2017年6月30日，咨詢中心共組織志愿專家881人次去往最高法院值班，接待來訪群眾3152人次，咨詢案件3485件。目前，已有300余名當(dāng)事人超過半年不再上訪，10余名訪民簽署服判息訴確認(rèn)書，這些案件多數(shù)屬于長年信訪的難案骨頭案。最高法院立案庭多次向咨詢中心致信感謝，充分肯定志愿專家工作，指出“訴訟服務(wù)志愿專家工作及時(shí)滿足了人民群眾最迫切的多元司法需求，引導(dǎo)上訪群眾運(yùn)用法治思維和法治方法解決信訪問題，緩解了信訪人的抵觸情緒、減輕了最高法院涉訴信訪工作壓力，有效維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定與安全。為人民法院涉法涉訴信訪工作做出重要貢獻(xiàn)。”

　　2016年3月，最高法院舉行選聘訴訟服務(wù)志愿專家簽約儀式，最高法院訴訟服務(wù)中心與咨詢中心簽訂了《訴訟服務(wù)志愿專家選聘協(xié)議書》，最高法院周強(qiáng)院長、景漢朝副院長，中國法學(xué)會(huì)陳冀平書記、張鳴起副會(huì)長，親自為首批22名志愿專家頒發(fā)聘書。2017年7月，雙方又簽署了續(xù)聘協(xié)議，最高法院姜偉副院長與中國法學(xué)會(huì)任海泉副會(huì)長出席并為第二批20名志愿專家頒發(fā)聘書。

　　作為司法資源與社會(huì)資源交融共享、良性互動(dòng)的具體實(shí)踐，這項(xiàng)工作入選2016年全國法學(xué)會(huì)干部培訓(xùn)班經(jīng)驗(yàn)交流項(xiàng)目。目前，各地法學(xué)會(huì)與人民法院共建訴訟服務(wù)志愿專家機(jī)制已列入《中國法學(xué)會(huì)改革方案》和省級(jí)法學(xué)會(huì)工作年度考核項(xiàng)目，咨詢中心與最高法院訴訟服務(wù)中心的合作模式已逐步在全國范圍進(jìn)行推廣。

　　三、課題驅(qū)動(dòng)工作創(chuàng)新，參與深化涉訴信訪改革頂層設(shè)計(jì)

　　選聘志愿專家參與訴訟服務(wù)工作，對(duì)全國法院系統(tǒng)建立完善社會(huì)第三方參與司法服務(wù)長效機(jī)制，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心系統(tǒng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化建設(shè)具有重要意義;訴訟服務(wù)志愿專家工作的顯著成效，也為構(gòu)建多元參與、開放共享的訴訟服務(wù)模式提供了一種新的思路。同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到，訴服工作在案件有效化解糾紛、監(jiān)督與糾錯(cuò)、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障，專家獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面還有待完善，社會(huì)第三方參與化解涉法涉訴信訪制度背后的理論支撐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也明顯不足。

　　2016年11月，咨詢中心承擔(dān)的中國法學(xué)會(huì)重點(diǎn)委托課題《社會(huì)第三方化解涉訴信訪實(shí)證研究——以志愿專家參與最高法院訴訟服務(wù)工作為中心》，將咨詢案件信息與專家優(yōu)勢深度融合，旨在探索出組織專家學(xué)者、律師參與化解涉訴信訪案件的有效途徑，形成可復(fù)制、可推廣的社會(huì)第三方參與訴訟服務(wù)模式。課題實(shí)施以來，中國法學(xué)會(huì)張鳴起副會(huì)長親自出席課題啟動(dòng)會(huì)并作指示。課題組先后赴最高法院立案庭、北京市高院、北京市律協(xié)等單位與相關(guān)負(fù)責(zé)人開展調(diào)研座談，采用重點(diǎn)訪談、問卷調(diào)查等方式，多渠道匯集了大量數(shù)據(jù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　2017年8月，中央政法委隊(duì)伍建設(shè)室擬就涉法涉訴信訪改革委托最高人民法院立案庭、最高人民檢察院控告廳、中國法律咨詢中心等七家單位開展專項(xiàng)調(diào)研。按照中政委要求，咨詢中心將結(jié)合訴服工作的有益經(jīng)驗(yàn)，從理論支撐、立法完善、制度構(gòu)建等方面進(jìn)一步完善深化涉法涉訴信訪改革的頂層設(shè)計(jì)和路徑。咨詢中心將以課題為驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步完善工作模式，強(qiáng)化訴訟服務(wù)的成效，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，供中央有關(guān)部門決策時(shí)參考。