《論董必武對中國特色社會主義法治理論的開拓》

江西師大政法學(xué)院副教授 曾紹東

尊敬的各位專家、學(xué)者：

　　我是江西師范大學(xué)政法學(xué)院的曾紹東，感謝大會組委會能給我一個發(fā)言的機(jī)會。我向大會提交的論文題目是《論董必武對中國特色社會主義法治理論的開拓》，現(xiàn)就該論文的主要觀點向各位專家學(xué)者作一個簡要的匯報，敬請批評指正!

　　這次年會確立的主題是“中國特色社會主義法治理論體系”，接到大會的征稿通知后，結(jié)合自己以前對董必武法學(xué)思想作過一點研究，我就想，能否從董必武與中國特色社會主義法治理論的關(guān)系入手作點文章，這樣既契合了大會的主題，也是我們這個董必武法學(xué)思想研究會的題中應(yīng)有之義，于是嘗試著就董必武與中國特色社會主義法治理論的關(guān)聯(lián)性方面作些思考。

　　董必武是我國新民主主義革命和社會主義建設(shè)初期法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，而“貫徹中國特色社會主義法治理論”是中共十八屆四中全會明確提出的重大命題，它們之間是否有關(guān)聯(lián)性以及有著怎樣的關(guān)聯(lián)性?通過閱讀研究成果和文獻(xiàn)，我從中感知，中國特色社會主義法治理論不是一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個形成、發(fā)展和不斷深化的過程。不可否認(rèn)，在新民主主義革命和社會主義建設(shè)初期，無論從法思想還是法實踐，都對改革開放以后中國的法治理論和實踐產(chǎn)生了重要的影響。中國特色社會主義法治理論是中國共產(chǎn)黨人對法治文明的不斷探索，貫穿于新民主主義革命和社會主義建設(shè)的整個時期。而正宗法科出身的董必武，1934 年擔(dān)任中華蘇維埃共和國最高法院院長、1948到1949 年出任華北人民政府主席、新中國成立后出任中央人民政府政務(wù)院副總理兼政法委員會主任、1954年參與新中國第一部憲法的起草和修改工作、后又當(dāng)選最高人民法院院長，是名副其實的我國新民主主義革命和社會主義建設(shè)初期法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，其法思想不但與中國特色社會主義法治理論有關(guān)聯(lián)性，而且我認(rèn)為是作出了開拓性貢獻(xiàn)。

　　專家學(xué)者對中國特色社會主義法治理論的內(nèi)涵進(jìn)行了多方面的概括。李龍先生在其《中國特色社會主義法治理論體系綱要》一文中，將中國特色社會主義法治理論的內(nèi)涵概括為社會主義法治理念的指導(dǎo)思想，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一的基本原則，中國特色社會主義法治道路的實現(xiàn)路徑，中國特色社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和護(hù)法的體制機(jī)制。為了論述方便，本文采用李龍先生的觀點，來論證董必武對中國特色社會主義法治理論的開拓性貢獻(xiàn)。

　　一是促使了社會主義法治理念的第一次飛躍

　　一方面，法治基本的內(nèi)涵為民主、法律至上和良法論。在民主與法制的關(guān)系上，董必武首先對新中國人民民主政權(quán)的先進(jìn)性、民主性進(jìn)行了論說。他說：“我國社會發(fā)生的巨大變化的生動事實,極清楚地說明了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)是最有效率的和最鞏固的;我們?nèi)嗣衩裰髡?quán)是屬于世界上最民主的社會主義的類型。人民在這個政權(quán)下，有言論、出版、集會、結(jié)社、游行示威等各種自由?！边M(jìn)而，董必武對我國人民代表大會制度的政權(quán)組織形式進(jìn)行了說明，他說：“我們的政權(quán)組織形式就是人民代表大會，全國的政權(quán)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會。這個代表大會，就是一切權(quán)力都是歸于它。我們由人民代表大會選舉政府，政府的權(quán)力是由人民代表大會給的。他的工作要受人民代表大會的限制?！痹诖?，董必武充分認(rèn)識到政權(quán)民主的重要性，同時，他又清醒地意識到，民主的表達(dá)和實現(xiàn)方式是多元的，中國由于自己的歷史、文化和國情的不同，不應(yīng)該照抄照搬西方的民主制度，而是有自己的表達(dá)和實現(xiàn)方式，即人民民主專政和人民代表大會制度，這是中國民主政治的特色。

　　在此基礎(chǔ)上，董必武論證了法制對民主的保障作用。他說：“必須采取積極的措施，健全我們的人民民主法制，以便進(jìn)一步保衛(wèi)人民民主制度，鞏固法律秩序，保障人民民主權(quán)利，保護(hù)公共財產(chǎn)，更有效地發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。”由此可見，董必武很好地厘清了民主與法制的關(guān)系，可以說，這是以后鄧小平“民主是法制的前提，法制是民主的保障”著名論斷的先聲。

　　對于法律至上，董必武指出：“凡屬已有明文規(guī)定的,必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事;尤其一切司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守，不許有任何違反……我們反對任何一切隨便不按規(guī)定辦事的違法行為。今后對于那些故意違反法律的人，不管他現(xiàn)在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任。對于那些不知道法律的人,不僅要教育他懂得法律,還要教育他遵守法律。”

　　在良法治國方面，董必武指出：“政府的權(quán)源出于群眾，政府負(fù)責(zé)人是群眾代表選舉出來的?！痹谌嗣衽c政府的關(guān)系上，董必武作了一個形象的比喻：“人民是主人，人民代表和政府干部都是長工?！痹诜膳c自由方面，董必武說：“我國人民應(yīng)當(dāng)享受的一切自由，通過人民民主法制獲得了切實的保證?！睂τ诜膳c人權(quán)，他說：“人權(quán)受到政府的保障，非依法律由合法機(jī)關(guān)依照合法手續(xù)不能任意逮捕，并且必須依照法律，以合法程序予以審判和處置。財權(quán)受到保障，人民的私有財產(chǎn)，完全受到法律保護(hù)?！?/span>

　　另一方面，由于不同民族、國家的歷史、文化、傳統(tǒng)、國民性格、國情的不同，法治的模式和實現(xiàn)法治的路徑和方法應(yīng)該是多元的。對于社會主義法治理念的中國特色，李龍先生將之歸納為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)兩個方面。對此，作為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一的董必武有深刻的洞察。

　　在黨與國家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系上，董必武指出：一方面，“黨組織要領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)工作,這是不可動搖的原則”，“進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，更重要的是還在于加強(qiáng)黨對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)”，國家機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是前提和基礎(chǔ)。

　　司法的人民性是我們黨為人民服務(wù)宗旨在司法領(lǐng)域中的體現(xiàn)，因此，也是中國特色社會主義法治理論的核心要義，董必武對此亦有深刻的認(rèn)識。董必武多次強(qiáng)調(diào)：“司法工作也是為人民服務(wù)”、“制定保護(hù)人民的法律、法令和司法制度，建立人民司法制度，這是我們司法工作的重要方針。”為此，董必武將我國司法的特質(zhì)歸結(jié)為人民司法，并指出：“人民司法是鞏固人民民主專政的一種武器;人民司法工作者必須站穩(wěn)人民的立場，全心全意地運用人民司法這個武器;盡可能采取最便利于人民的方法解決人民所要求我們解決的問題?！倍匚浯_立的人民司法觀，不僅表達(dá)了我國司法的性質(zhì)和特征、目的和宗旨，是中國特色社會主義法治理論最根本的價值依歸，亦是中國特色社會主義法治改革和發(fā)展的根本指針。

　　二是奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)

　　黨的十八屆三中全會明確將“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一”確立為我國建設(shè)社會主義法治國家的根本原則。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，人民當(dāng)家作主是基礎(chǔ)，依法治國是制度保證和根本途徑。

　　對于黨的意志、人民的意愿和法制的關(guān)系，董必武指出：“我國許多重要法律、法令，都是我們黨在實際工作中經(jīng)過調(diào)查研究，提出初稿，同民主黨派商談，逐漸形成草案，經(jīng)過國家機(jī)關(guān)討論修改以后，有的仍以草案形式發(fā)交地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體一直到縣鄉(xiāng)，發(fā)動廣泛的群眾討論;……正由于我們的法制是這樣地貫徹‘從群眾中來，到群眾中去’的原則，所以它也就無隔閡地反映了人民的意見?！睂Υ耍匚湓谄淙嗣袼痉ㄓ^中也有明確的表達(dá)，他說：“人民司法的基本精神，是要把馬、恩、列、斯的觀點和毛澤東思想貫徹到司法工作中去?！嗣袼痉ɑ居^點之一是群眾觀點，與群眾聯(lián)系，為人民服務(wù)，保障社會秩序，維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益?！?/span>

　　對于黨與依法治國的關(guān)系，董必武指出：“法令在制定和形成時已經(jīng)滲透了我們黨和我們自己的意見和活動。我們?nèi)绻`背了政府的法令，我們自己必須負(fù)責(zé)，受到國家法律的制裁?！痹撜摂喟藘蓪右馑迹阂皇屈h將自己的意志，通過法定程序上升為國家意志，并在全社會得到遵守;二是黨也應(yīng)該在憲法和法律的框架內(nèi)活動，要對自己的法律負(fù)責(zé)，違法者同樣受到法律的制裁。因此，董必武特別強(qiáng)調(diào)黨員要帶頭守法，他說：“政府在黨領(lǐng)導(dǎo)下所頒行的法令，我們的黨組織和黨員首先應(yīng)當(dāng)服從那些法令”,“一切黨員和國家工作人員應(yīng)該成為守法的模范”。

　　在人民民主與依法治國的關(guān)系上，董必武指出：要“進(jìn)一步健全人民民主制度，健全和運用人民民主法制，鞏固人民民主專政，以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各種社會主義改造事業(yè)的順利進(jìn)行”，“在逐步完備起來的人民民主制度和人民民主法制之下，人民的民主權(quán)利應(yīng)該受到充分的保護(hù)?！痹谶@里，民主和法制的關(guān)系已經(jīng)說得非常明確。民主是前提，法制是保障，只有民主，才能有體現(xiàn)人民意志的法制，只有通過法制，才能確認(rèn)民主的內(nèi)容和形式，才能保障民主的實現(xiàn)。

　　三是開啟了中國特色社會主義法治道路

　　中國共產(chǎn)黨人早在新民主主義革命時期，就開始了中國特色法治道路的探索，作為新民主主義革命法制創(chuàng)始人之一的董必武，可謂作出了篳路藍(lán)縷之功。在此僅以其人民司法的思想來說明。

　　董老人民司法思想包括兩個方面：一方面是堅持人民的立場。“人民司法工作者必須站穩(wěn)人民的立場”，“一切為人民服務(wù)，這是一個真理，我們應(yīng)該堅持，司法工作也是為人民服務(wù)。”為人民服務(wù)的司法觀解決了一個司法的立場和目的的問題，是中國特色司法的根本特征。在此基礎(chǔ)上，建立了人民陪審、人民監(jiān)督等制度，彰顯了人民司法的制度特色。

　　另一方面是便民的司法觀。董必武提出了司法“要盡可能采取最便利人民的方法解決人民所要求解決的問題?！睘榇耍匚湓诒忝袼痉ㄉ线M(jìn)行了廣泛探索。他指出：“在司法改革運動中證實了過去我們主張的陪審制、巡回審判制以及在法院設(shè)問事處、接待室(好像醫(yī)院的門診部)等，都是人民所歡迎的。關(guān)于調(diào)解委員會，這也不是一個新問題，這次司法改革運動中間，在許多地方試行有效?！毙轮袊T如人民陪審制、巡回審判制、調(diào)解委員會、法院問事處、接待室等制度，就是在董老的倡導(dǎo)下設(shè)立的。

　　四是開創(chuàng)了中國特色社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法體制機(jī)制

　　董必武對中國特色社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法體制機(jī)制的探索，集中體現(xiàn)在其依法辦事的思想。董必武將依法辦事看成是“進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)”。

　　其一，“必須有法可依”。立法是依法辦事的前提。“要按法制辦事，就必須著重搞立法工作?！绷⒎ê退痉w制機(jī)制亦是民主權(quán)利保障的前提。董必武指出：“今后必須從立法方面，從健全人民司法、公安和檢察制度方面，對人民的民主權(quán)利給予充分保護(hù)?！痹诖嘶A(chǔ)上，董必武進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了立法的程序性、民主性和科學(xué)性。他對立法程序是這樣說的：“組織各種力量，寫出草案，經(jīng)中央審核后提請國家立法機(jī)關(guān)審議制定;草案在提交立法機(jī)關(guān)之前，還要把它交各級國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體討論，提出修改意見;草案修正后再提請立法機(jī)關(guān)審議制定?！?/span>

　　其二，“有法必依”。董必武指出：“凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事;尤其一切司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守，不許有任何違反?！背绦蛘x是法治的標(biāo)志，亦是法治的保證。對此，董必武指出：“工廠有操作規(guī)程，我們辦案子也有操作規(guī)程，那就是訴訟程序。按照程序辦事，可以使工作進(jìn)行得更好、更合理、更科學(xué)，保證案件辦得正確、合法、及時，否則就費事，甚至出差錯?！睂τ凇八痉C(jī)關(guān)錯捕、錯押、刑訊逼供和錯判、錯殺，是嚴(yán)重”的侵犯基本人權(quán)問題，董必武特別強(qiáng)調(diào)：“刑訊應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)禁的”，“人權(quán)受到保障，非依法律由合法機(jī)關(guān)依照合法手續(xù)不能任意逮捕，并且必須依照法律，以合法程序予以審判和處置。”董必武在我國當(dāng)時不太重視程序的環(huán)境下，對程序正義重要性能有如此深刻之認(rèn)識，確是難能可貴。在這樣的思想指導(dǎo)下，董必武在新中國之初就確立了公開審判、合議制、辯護(hù)制和律師制等現(xiàn)代司法制度，并領(lǐng)導(dǎo)、參與了《中華人民共和國刑事訴訟法》等程序法的制定，為新中國現(xiàn)代司法的程序性建構(gòu)作出了開拓性貢獻(xiàn)。

　　此外，董必武對全民守法特別是領(lǐng)導(dǎo)干部守法進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，他說：“培養(yǎng)群眾的守法思想，對于健全人民民主制度，鞏固人民民主專政，保證國家建設(shè)，有著極為重要的意義”，“我們的人民民主專政的政權(quán)要想辦法使人民從不信法、不守法變成為信法、守法，這雖然是比較困難的任務(wù)，但是我們必須完成這個任務(wù)?！睂τ谌绾芜_(dá)到目的，董必武指出：“要加強(qiáng)對于全體國家工作人員和全體國民的守法教育，逐漸使所有人都能自覺地遵守法律?！?/span>

　　對于國家機(jī)關(guān)工作人員守法與人民群眾守法的關(guān)系，董必武指出：“要使群眾守法，首先就要求國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者以身作則”，“我們的國家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，因此我們共產(chǎn)黨員必須以身作則，對國家法律的嚴(yán)肅性要有充分的理解?！?/span>

　　董必武有關(guān)中國特色法治的諸多觀點，論及到中國特色的法治理念、法治原則、法治道路和法治體制機(jī)制等問題，初步形成了中國特色社會主義法治理論的基本框架，決定著中國特色社會主義法治理論的性質(zhì)和品格，為中國特色社會主義法治理論的形成和發(fā)展，作出了開拓性貢獻(xiàn)。