矛盾糾紛調(diào)處工作是黨委、政府處理新時期人民內(nèi)部矛盾的有效手段，是黨和政府了解、掌握新時期人民內(nèi)部矛盾、社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛的主要渠道，我區(qū)在社會治理創(chuàng)新探索中，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照黨委政府主導(dǎo)、廣大群眾參與、法學(xué)會會員指導(dǎo)的工作思路，圍繞服務(wù)大局，立足實(shí)際創(chuàng)建了“分鐘法律診室”的基層社會治理新模式。自2017年10月在我區(qū)兩個鎮(zhèn)街開展試點(diǎn)并逐步向全區(qū)推廣以來，已形成深入最基層、反應(yīng)最迅速、化解最有效的矛盾糾紛逐級化解工作機(jī)制，做到進(jìn)村入戶解疑釋惑，引導(dǎo)群眾自覺主動尊法、學(xué)法、守法和用法，增強(qiáng)他們自我參與化解矛盾的能力，成為破解基層社會治理難題的有效途徑，成效明顯，受到群眾的認(rèn)可和信賴。

　　一、以群眾需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)破解難題新方式

　　組織開展調(diào)研。充分利用區(qū)法學(xué)會的專業(yè)優(yōu)勢，組織區(qū)綜治辦等會員單位成立4個調(diào)研組，對全區(qū)20個街鎮(zhèn)進(jìn)行摸底調(diào)查。通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，從群眾最關(guān)注的安全感、獲取黨委政府政策信息的主要途徑、遇到矛盾常采取有效處理方式等10個具有代表性的社會治理問題中，準(zhǔn)確掌握到基層矛盾集中的領(lǐng)域和社會治理的癥結(jié)。同時，安排調(diào)研組成員積極參與信訪部門的矛盾排查定期工作會，動態(tài)掌握全區(qū)矛盾糾紛的具體情況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)三大問題，即：群眾法治需求發(fā)生根本性變化，由原來關(guān)心盜竊、搶劫等社會治安問題，轉(zhuǎn)變?yōu)橛龅焦⒔煌ㄊ鹿实葐栴}采取法律手段維權(quán)解決;由于路途遙遠(yuǎn)、法律知識缺乏等原因，群眾的問題得不到第一時間解決，不穩(wěn)定因素積累;農(nóng)村地區(qū)年輕勞動力外出打工，留守老年和兒童諸多問題亟待解決。

　　抓好研判協(xié)商。會同政法維穩(wěn)部門，對近五年來我區(qū)信訪工作民轉(zhuǎn)刑案件進(jìn)行定性定量的大數(shù)據(jù)分析，特別從初訪化解的關(guān)鍵、重訪越級訪產(chǎn)生的原因、民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生的特點(diǎn)等方面進(jìn)行仔細(xì)分析。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展、重大政策落實(shí)和重大項(xiàng)目建設(shè)是矛盾糾紛最為集中的領(lǐng)域，初訪化解的成功率遠(yuǎn)大于重訪和越級訪，初訪處置不及時、方法不當(dāng)是造成重訪，甚至是引起不穩(wěn)定問題的主要因素。而當(dāng)前的基層缺乏一個反應(yīng)迅速、群眾參與、專業(yè)指導(dǎo)，法治框架下的群眾性自治組織。因此，抓早抓小是矛盾糾紛的化解的關(guān)鍵所在。

　　尋找結(jié)合點(diǎn)。如何發(fā)揚(yáng)中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)美德，如何將群眾發(fā)動起來參與社會治理，如何防止矛盾糾紛拖大、“拖炸”，甚至發(fā)展成民轉(zhuǎn)刑案件，這些都是重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。依靠黨委政府、會員單位的有力支持，區(qū)法學(xué)會探索設(shè)立組織動員當(dāng)?shù)亍拔謇稀比藛T(老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師)，共同參與矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳和居民自治等社會治理問題工作，起到了以點(diǎn)帶面的效果，成為破解難題的有力抓手。

　　二、以工作融合為核心，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

　　首先，在民政部門注冊成立“美麗鄉(xiāng)村社會治理和議員”志愿者協(xié)會。由當(dāng)?shù)赜猩鐣绊懥Α⑼?、有激情的退休干部、退休教師、離任村干部、老協(xié)會員等“土專家”組成，作為“分鐘法律診室”的主要力量，按照“一控二疏三明四商五和”(一控局面;二疏情緒;三明是非;四商辦法;五和協(xié)議)的“五字工作法”參與社會治理。同時，結(jié)合人民調(diào)解工作，通過自愿報名申請、村鎮(zhèn)資格審查、司法專業(yè)培訓(xùn)等流程，把符合條件的和議員聘為人民調(diào)解員，既提升隊(duì)伍的專業(yè)水平，又解決和議員的電話費(fèi)、交通費(fèi)等經(jīng)費(fèi)開出。

　　其次，建立“三治”融合和議體系。按照糾紛解決自下而上的方式，建立三級和議制度，形成以當(dāng)?shù)攸h委政府為領(lǐng)導(dǎo)核心、志愿者協(xié)會參與協(xié)調(diào)、村支兩委引導(dǎo)自治的社會治理新格局。即：一級和議是倡導(dǎo)以和為貴的傳統(tǒng)美德，由志愿者協(xié)會主導(dǎo)，“分鐘法律診室”實(shí)施;二級和議是以自治為主，由村委會主導(dǎo);三級和議是以法治為綱，由街鎮(zhèn)黨(工)委主導(dǎo)。當(dāng)糾紛發(fā)生、矛盾開始，根據(jù)實(shí)際情況逐級啟動各級和議，逐漸減少矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。根據(jù)案件的不同發(fā)展情況，善于發(fā)現(xiàn)矛盾的癥結(jié)所在，抓住糾紛爭議的焦點(diǎn)，有區(qū)別、有針對性地開展調(diào)解工作，達(dá)到事半功倍的調(diào)解效果和成果。達(dá)到法律效果、社會效果和政治效果最有機(jī)的統(tǒng)一。

　　第三，健全工作機(jī)制。建立會員聯(lián)系制度，指導(dǎo)規(guī)范村規(guī)民約的擬定，對一級和議進(jìn)行指導(dǎo)，參與二級、三級和議調(diào)解，并對合法性、規(guī)范性進(jìn)行初審;建立和議員學(xué)習(xí)制度，每月安排1天集中學(xué)習(xí)，由聯(lián)系會員、基層干部對和議員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì);建立巡回法治宣傳制度，打造普法講師團(tuán)和法治宣傳節(jié)目資源庫，不定期到各個“分鐘法律診室”開展法治講座、知識搶答、文藝演出等活動，切實(shí)提高群眾的法治水平。

　　三、以創(chuàng)新服務(wù)為宗旨，開啟共治共建新征程

　　按照群團(tuán)改革要求，工作中，我們堅(jiān)持把“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”作為初衷，在法治宣傳、糾紛調(diào)解、信息收集、參與自治和傳播正能量五項(xiàng)職能中集中發(fā)力，積極發(fā)揮和議員的能量效應(yīng)，全方位開展社會治理。集中調(diào)處工作注重一個法字，體現(xiàn)一個情字，用足一個新字。

　　一是服務(wù)發(fā)展大局。和議員是“政策宣傳員”、“信息收集員”，按照三治融合和議體系的“金字塔”結(jié)構(gòu)，依托“分鐘法律診室”，將重大政策解讀、重大項(xiàng)目建設(shè)安排等層層宣傳下去，將群眾意見層層收集上來，形成黨委政府與群眾之間雙向互通的紐帶，最大限度爭取群眾的支持和理解，真正參與到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展大局中來。

　　二是服務(wù)社會穩(wěn)定。和議員是“情緒疏導(dǎo)員”、“矛盾裁判員”，發(fā)生矛盾糾紛時，抓住早和小這兩個關(guān)鍵，能夠第一時間介入，及時疏導(dǎo)雙方情緒，搭建雙方溝通協(xié)調(diào)的平臺，以理服人、以德育人，切實(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　三是服務(wù)群眾需求。和議員是“法治引路員”，在人民群眾日益增長的法治需求道路上，在專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，解決群眾法律咨詢、起草文書、聯(lián)系代理律師等事務(wù)性問題，引導(dǎo)群眾在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭，形成最基層的法治元素。

　　“分鐘法律診室”成立以來，共解答群眾咨詢2700余件，成功化解矛盾糾紛900余件，90%的矛盾糾紛已成功化解，另占10%的矛盾糾紛，通過村(社區(qū))“二級和議”、街鎮(zhèn)“三級和議”解決，調(diào)處成功率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的良好局面。