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四川省綿陽市法學(xué)會(huì):加強(qiáng)基層法學(xué)會(huì)建設(shè) 提高社會(huì)治理法治化水平

時(shí)間:2018-04-28   來源:  責(zé)任編輯:att2014

  綿陽是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的唯一科技城,四川第二大城市和第二大經(jīng)濟(jì)體,也是全國文明城市、“全國法治城市”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)市和全國“六五”普法先進(jìn)城市。近年來,我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對科技城建設(shè)和軍民融合發(fā)展的重要指示精神,著力把科技城打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的試驗(yàn)田、軍民融合創(chuàng)新的排頭兵和西部地區(qū)發(fā)展的增長極,為國家趟出一條軍民融合深度發(fā)展路子。踐行新使命、開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新跨越,需要堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。為此,市委、市政府堅(jiān)持把法治建設(shè)貫穿到綿陽改革發(fā)展全過程各方面,支持法學(xué)會(huì)發(fā)揮法治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的政治引領(lǐng)、參與社會(huì)治理的法治智庫和聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶作用,著力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在此過程中,在中國法學(xué)會(huì)和省法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下,市法學(xué)會(huì)著力在“實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化”建設(shè)上下功夫,緊緊圍繞縣級法學(xué)會(huì)“怎么建”、建起來“干什么、怎么干”的問題,作了一系列積極探索和嘗試。

  一、規(guī)范建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ),做實(shí)基層法學(xué)會(huì)

  堅(jiān)持抓規(guī)范、打基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制,9個(gè)縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)全部建立,法學(xué)會(huì)黨組全面建成,初步實(shí)現(xiàn)了基層法學(xué)會(huì)高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

  (一)搶抓改革機(jī)遇,建設(shè)有機(jī)構(gòu)編制的基層法學(xué)會(huì)。2016年11月,成立了以市委常委、政法委書記為組長,組織、編辦、財(cái)政、人社和市法學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員的基層法學(xué)會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)全市“實(shí)體化”建設(shè)工作;抓住事業(yè)單位分類改革契機(jī),市級6部門制發(fā)縣級法學(xué)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作方案,對職能職責(zé)、組織建設(shè)、工作推進(jìn)等提出明確要求。各縣(市、區(qū))同步出臺(tái)落實(shí)文件。2016年底,市縣兩級法學(xué)會(huì)全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制、人員、場所、經(jīng)費(fèi)“五有”目標(biāo),配備在編專職人員29名。

  (二)強(qiáng)化政治引領(lǐng),加強(qiáng)黨對法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)法學(xué)會(huì)黨建工作,是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神的重要內(nèi)容,是法學(xué)會(huì)履行政治責(zé)任的必然要求。市委政法委、市法學(xué)會(huì)主動(dòng)向市委匯報(bào),明確了法學(xué)會(huì)黨組加強(qiáng)法學(xué)法律工作者思想政治引領(lǐng)和落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的黨建工作職能定位。按照“同步啟動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)、全面建成”的總要求,市、縣兩級黨委先后出臺(tái)文件,全部批準(zhǔn)設(shè)立了法學(xué)會(huì)黨組。

  (三)完善工作機(jī)制,提高信息化手段應(yīng)用能力。按照縣級法學(xué)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的要求,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委代管,會(huì)長負(fù)責(zé)并具體領(lǐng)導(dǎo),縣級法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)均建立“一長三部”,即專職秘書長、信息部、事務(wù)部、聯(lián)絡(luò)部,負(fù)責(zé)學(xué)會(huì)日常事務(wù);完善制度,深度運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),建立智能平臺(tái)、微信公眾號(hào)、QQ群、微信群等,提升工作交流、信息傳送和研判效率。

  二、找準(zhǔn)定位、靠前站位,搭建法學(xué)會(huì)三級平臺(tái)

  市、縣兩級法學(xué)會(huì)立足“助推公務(wù)人員法治思維形成、給力基層群眾法治觀念養(yǎng)成、服務(wù)地方法治秩序建設(shè)”,堅(jiān)持“不與基層爭資源、不和部門爭職能、不在‘窗口’爭平臺(tái)”的思路,突出“會(huì)員分布廣、專業(yè)優(yōu)勢突出、群眾基礎(chǔ)厚重”的特點(diǎn),在縣、鄉(xiāng)、村全面建成法律診所、法律服務(wù)站、法律服務(wù)室“三級平臺(tái)”,積極參與基層社會(huì)治理工作。

  (一)“嵌入式”參與,找準(zhǔn)定位不越位。將法學(xué)會(huì)工作鑲嵌到基層社會(huì)治理工作中,在縣(市、區(qū))矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心、村(社區(qū))綜合服務(wù)平臺(tái)分別建立工作平臺(tái),由所在地的法學(xué)會(huì)副會(huì)長、常務(wù)理事、理事主導(dǎo),分別牽頭“三級平臺(tái)”工作,上級平臺(tái)對下級平臺(tái)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

  (二)“接地氣”服務(wù),主動(dòng)靠前有作為。按照政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等工作在基層社會(huì)治理中的側(cè)重點(diǎn),“三級平臺(tái)”靠前站位,主動(dòng)融通綜治、矛盾調(diào)解、信訪、“兩所一庭”、“五老人員”、志愿者等綜合力量,通過“坐診、出診、會(huì)診”等請進(jìn)來走出去的方式,積極參與矛盾糾紛多元化解、法律咨詢和法治宣傳,為基層黨政涉法事務(wù)提供專業(yè)意見建議。

  (三)“常態(tài)化”運(yùn)行,職能發(fā)揮可持續(xù)。“三級平臺(tái)”在相關(guān)部門配合支持下,以“法律服務(wù)專家?guī)臁睘橹?,以“智能法律服?wù)平臺(tái)”為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的便利性和公信力不斷提升。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、政府購買服務(wù)等形式,將經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政預(yù)算,確保作用發(fā)揮長效運(yùn)轉(zhuǎn)。

  三、發(fā)揮職能、精準(zhǔn)服務(wù),基層法學(xué)會(huì)作用凸顯

  “三級平臺(tái)”開展建設(shè)以來,除縣一級全面建成外,140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、992個(gè)村(社區(qū))建立了工作平臺(tái),參謀輔政服務(wù)中心工作、參與社會(huì)治理服務(wù)群眾作用日益凸顯。

  (一)建言黨政,“法治智庫”的參謀作用得以發(fā)揮。通過智能平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析及時(shí)提供動(dòng)態(tài)的法治輿情;圍繞征地拆遷等20余個(gè)主題召開研討會(huì),提出110余條對策建議;開展“矛盾糾紛多元化解的綿陽探索”等重點(diǎn)課題調(diào)研,得到上級表彰和領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示;為“科技城法治示范區(qū)”建設(shè)評估考核和地方立法工作提供第三方服務(wù);聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”,推動(dòng)“雙百”法治宣講進(jìn)入各級黨委中心學(xué)習(xí)組,推動(dòng)“會(huì)前學(xué)法”進(jìn)入黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)及部門(黨委)黨組會(huì)議。

  (二)融通各方,“化解疑難”的黏合作用明顯體現(xiàn)。法學(xué)會(huì)以第三方身份參與,以提供專業(yè)法律意見建議為著力點(diǎn),利用專業(yè)優(yōu)勢為283件重大、復(fù)雜、疑難案(事)件提供了妥善的解決方案,被相關(guān)部門采納和運(yùn)用,為問題的穩(wěn)控化解發(fā)揮了獨(dú)有作用。各級各部門對法學(xué)會(huì)的認(rèn)同度逐步提升,交辦、移送、請求提供專家服務(wù)的數(shù)量不斷增加。

  (三)貼近群眾,“精準(zhǔn)服務(wù)”的引導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)。建設(shè)“智能法律服務(wù)平臺(tái)”,利用微信公眾號(hào),在社區(qū)配套安裝法律機(jī)器人,生動(dòng)直觀地服務(wù)基層群眾,讓老百姓有尊嚴(yán)地享受法律服務(wù)。全市法學(xué)會(huì)參與復(fù)雜矛盾糾紛多元化解257件,參與重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估195次,提供法律咨詢2684人次,舉辦法治培訓(xùn)138期,努力增強(qiáng)老百姓辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)。

  (四)凝聚會(huì)員,“有所作為”的平臺(tái)作用不斷延伸。組織會(huì)員參加全國性、區(qū)域性法治論壇19次,圍繞法治建設(shè)熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究,征文近500篇,80余篇獲獎(jiǎng);會(huì)同市依法治市辦、市社科聯(lián)、西南科技大學(xué)法學(xué)院舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì),為會(huì)員交流創(chuàng)設(shè)平臺(tái);充分利用“三級平臺(tái)”,為會(huì)員參與基層社會(huì)治理、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供舞臺(tái);通過與全國知名高校聯(lián)辦法治培訓(xùn)班、組織學(xué)習(xí)考察、辦好“會(huì)員之家”、建好會(huì)員閱覽室、辦活“茶話法治”等方式,進(jìn)一步增強(qiáng)法學(xué)會(huì)的影響力和凝聚力。全市現(xiàn)有團(tuán)體會(huì)員395個(gè),個(gè)人會(huì)員1691人,其中“五老人員”85人。

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