時間:2018-04-28 來源: 責任編輯:att2014
2017年,貴州省法學會充分發(fā)揮第三方優(yōu)勢,組織專家團隊參與全省案件質(zhì)量評查工作,積極服務(wù)地方法治建設(shè)和矛盾糾紛化解工作。2017年4月底,受貴州省委政法委委托,省法學會組織15名省內(nèi)有較高權(quán)威的專家學者,對全省有較大影響的21件刑事類、民事類、行政類的涉法涉訴信訪案件進行評查。專家學者根據(jù)評查的結(jié)果對評查的每個案件均擬寫了評查報告,由省委政法委以正式文件形式交由案件承辦部門,指令依據(jù)評查結(jié)果,糾正錯誤的判決,糾正案件瑕疵,得到了絕大多數(shù)涉法涉訴信訪群眾的認可。據(jù)統(tǒng)計,截止到2017年底,評查的21件涉法涉訴信訪案件已經(jīng)化解18件,化解率為85.71%,有力促進了我省司法機關(guān)的執(zhí)法辦案水平提升,化解了一批久訴不息的涉法涉訴信訪案件,維護了社會的和諧穩(wěn)定。主要做法是:
一、制定評查規(guī)則,確保評查工作依規(guī)進行
為確保評查結(jié)果科學、合理、公正,貴州省法學會:一是制定了《貴州省法學會案件質(zhì)量評查工作實施方案》,明確評查工作遵循三項原則,即第三方原則,要求案件評查專家排除各種干擾,本著不偏不倚、客觀中立的態(tài)度,對案件在事實認定、法律適用等方面有無錯誤或者瑕疵進行全面評查,保證案件評查工作更加真實、客觀、公正、公平?;乇茉瓌t,要求案件評查專家在以下情況下,必須實行回避:(1)案件當事人或者當事人、訴訟代理人的近親屬;(2)與案件有利害關(guān)系的;(3)與案件當事人有可能影響案件公正評查的其他關(guān)系。遇有上述情形之一的,評查專家應(yīng)主動、自覺地提出回避。案件評查組方發(fā)現(xiàn)評查專家存在上述情況之一的,根據(jù)本原則要求評查專家回避。回避的目的在于保證案件質(zhì)量評查結(jié)果客觀、公正。獨立原則,要求案件評查專家在評查工作中不受任何干涉和影響,獨立完成評查工作,客觀公正出具評查報告。評查工作由省法學會提供獨立、封閉的辦公場所,并做好后勤服務(wù)和保障工作,確保案件質(zhì)量評查專家在不受外界因素干涉和影響的環(huán)境下獨立完成評查工作。二是分類制定評查規(guī)則,確保評查工作嚴格依規(guī)進行。省法學會依據(jù)評查的案件分類,分別委托有關(guān)專家制定了《貴州省法學會2017年刑事案件質(zhì)量評查規(guī)則》、《貴州省法學會2017年行政案件質(zhì)量評查規(guī)則》、《貴州省法學會2017年民事案件質(zhì)量評查規(guī)則》,嚴格按照統(tǒng)一的評查標準和規(guī)范開展評查工作,確保評查結(jié)論客觀、公正、公平。
二、精選專家學者,組織案件專項評查小組
近年來,貴州省法學會依據(jù)現(xiàn)有部門法的分類,從全省政法機關(guān)、高等院校、律師事務(wù)所中精心挑選了40余名專家、學者組建了理論類、民事類、刑事類、行政類4個專家團隊,服務(wù)法學理論研究和地方法治建設(shè)。一是規(guī)定了所選各類專家的條件:(1)政法機關(guān)退休專家。要求具備“三好”條件:身體好、人品好、專業(yè)素質(zhì)能力好。(2)高校老師。要求具備“兩高”:學歷高、法律理論知識水平高?!耙粡姟保悍蓪嵺`能力強。(3)律師等法律工作者。要求具備“一過硬”:政治表現(xiàn)過硬,必須是共產(chǎn)黨員。“兩?!保悍芍R水平專業(yè)、辦案水平專業(yè)。二是依托中國法律咨詢中心,將精心挑選的專家學者聘為專家,發(fā)放專家證書。三是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,依據(jù)上述關(guān)于專家挑選的條件,中國法律咨詢中心貴州分中心從市州一級政法機關(guān)、高等院校和律師事務(wù)所中聘請一定數(shù)量的備用專家學者,確保專家學者充足的來源。四是根據(jù)業(yè)務(wù)需要,指派一名較為權(quán)威的專家作為組長,采取組長提名、法學會審核的方法,組建刑事類、民事類、行政類案件評查小組,開展專業(yè)案件評查工作。五是積極與省委政法委協(xié)商,解決專家學者開展案件評查的經(jīng)濟補助事宜。經(jīng)多方面協(xié)調(diào)協(xié)商,由省委政法委按照每評查一個案件給予2200元的經(jīng)濟補償,以后將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,逐年有所提高,保障專家學者開展案件評查的積極性和主動性。
三、調(diào)集案件卷宗,集中分類開展案件評查
為確保案件評查工作不受當?shù)馗鞣矫嬉蛩氐母蓴_與影響,貴州省法學會依托貴州省委政法委,將列為評查的21件案件卷宗全部調(diào)卷至省法學會,安排專人集中保管,根據(jù)評查的進度和需要,將卷宗發(fā)放給案件評查專家,確保評查工作有序開展。一是購置保密文件柜,做好保密及卷宗的保管工作。要求卷宗保管人將所有的卷宗分類存放在保密文件柜中,需要時取出。當天評查工作結(jié)束時必須嚴格履行案卷交接手續(xù),由評查組長指定專人交接、省法學會安排專人保管案件卷宗材料,嚴防出現(xiàn)卷宗丟失、損毀、泄密等情況發(fā)生。二是按照評查小組的性質(zhì)分配評查地點,確保評查工作彼此獨立,不受影響,確保案件評查的質(zhì)量與效率。
四、組織集中討論,消除意見分歧
針對評查工作中出現(xiàn)的民事、刑事、行政案件案情相互交叉,評查專家在有關(guān)事實認定和法律的適用上存在分歧的現(xiàn)象,省法學會及時作出相關(guān)調(diào)整。一是將存在分歧的案件的卷宗交由另一類評查組從本專業(yè)部門依據(jù)法律在認定事實和適用法律方面進行評查,找出存在分歧的關(guān)節(jié)點和原因。二是組織討論會,分析研究存在分歧的關(guān)鍵因素,本著尊重事實、尊重法律、尊重當事人權(quán)利的原則,在事實認定和法律適用方面消除分歧,統(tǒng)一思想認識,確保得出的結(jié)論是唯一的、排它的,避免不必要的意見分歧給政法機關(guān)和當事人以專家意見都不能達到一致的錯覺,增加當事人對政法機關(guān)在事實認定和法律適用方面的疑慮,不利于涉法涉訴信訪案件的化解。
五、撰寫評查報告,固定評查結(jié)果
貴州省法學會在參考有關(guān)單位制作的案件質(zhì)量評查報告的前提下,對評查報告提出規(guī)范性要求,即采用“三段式”結(jié)構(gòu):一是報告的第一大段要對案件基本情況,包括案件當事人信息、訴求、案由和簡要案情等基本要素等作簡要介紹。二是報告的第二大段要結(jié)合案件事實認定和法律的適用,指出存在的問題,分析案件的處理是否存在認定事實或者適用法律方面的錯誤,分析產(chǎn)生問題的原因,提出解決問題的建議、意見。三是報告第三大段要對案件辦理的質(zhì)量進行客觀評價,給出客觀、公正的結(jié)論。
六、依托省委政法委的領(lǐng)導與權(quán)威,推動評查結(jié)果的有效運用
一是及時向省委政法委反饋案件評查結(jié)論。黨委政法委是黨委的重要職能部門,黨對政法工作的領(lǐng)導主要體現(xiàn)在黨委政法委對政法機關(guān)的組織領(lǐng)導,同時也肩負執(zhí)法司法監(jiān)督和規(guī)范司法行為的職能職責。因此,省法學會在專家學者作出案件評查結(jié)論后,安排專人撰寫案件評查總體綜合報告,積極主動向省委政法委逐件反饋案件評查結(jié)果,提出了將案件評查結(jié)果以正式文件形式交由辦案機關(guān),并運用于矛盾糾紛實質(zhì)性化解中的意見建議,推動案件評查結(jié)果的有效運用。
二是通過省委政法委向案件承辦單位交辦評查結(jié)論,督促案件承辦單位根據(jù)案件評查結(jié)論,有針對性地進行對照檢查,查缺補漏,弄清在工作中容易被忽視的環(huán)節(jié),做到“有則改之、無則加冕”,進一步提高司法效率和公信力。
三是推動案件承辦人科學運用評查結(jié)論。要求案件承辦人根據(jù)案件評查結(jié)論,及時糾正裁判工作中的不當。尤其是糾正一些非原則性錯誤,但又容易引起案件當事人不服判的細枝末節(jié)。如案件判決書中的錯別字,不規(guī)范的法律術(shù)語等,促使案件承辦人不斷加強職業(yè)修養(yǎng)與培訓,不斷提高法律水平和業(yè)務(wù)工作能力,以適應(yīng)人民群眾日益增強和不斷發(fā)展的司法需求。
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