在全國地方法學會工作座談會上的講話

(2018年4月26日)

陳 冀 平

同志們：

　　這次會議是繼今年常務理事擴大會和研究會工作會議之后，中國法學會為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及全國兩會精神，推動新時代法學會工作開創(chuàng)新局面、實現新發(fā)展，而召開的又一次重要會議。上午，樂泉同志作了重要講話，對進一步加強地方法學會工作明確了目標任務，作出了安排部署，我們一定要認真學習領會、抓好貫徹落實。會上，16個地方法學會圍繞黨委政法委如何支持法學會開展工作以及法學會如何加強黨建工作、組織建設、法律服務、法治宣傳等作了經驗介紹，還有27個地方法學會作了書面發(fā)言。許多同志表示，這次會議的政治性、指導性很強，會議開得很好、很成功、很有收獲。各地要結合實際，把會議精神和這些好經驗好做法帶回去，應用到實際工作當中，努力取得新的成效。

　　下面，我圍繞貫徹落實中央精神和樂泉同志講話要求，開展好下步工作，談幾點想法。

　　第一，增強政治自覺，堅持以習近平新時代中國特色社會主義法治思想統(tǒng)領法學會工作

　　黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，法治思想是這個科學理論體系的重要組成部分，對于法學會具有更直接的指導意義。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國發(fā)表一系列重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷。中國法學會組織權威專家，對習近平總書記關于法治建設的重要講話、文章、談話、批示進行持續(xù)跟進梳理，并通過深入實際調研等方式，集中力量對習近平新時代中國特色社會主義法治思想進行研究，認為這一重要思想是馬克思主義法學思想中國化的重大理論成果，是新時代全面依法治國和法治中國建設的科學理論指導和行動指南，為我們做好法學會工作指明了正確方向、提供了根本遵循。各級法學會要切實提高政治站位、增強政治自覺，更好用習近平新時代中國特色社會主義法治思想統(tǒng)領各項工作。

　　一要認真學習、深入研究習近平新時代中國特色社會主義法治思想。 這是當前和今后一個時期各級法學會的首要政治任務。學深才能悟透，弄通才能做實。法學會對于習近平新時代中國特色社會主義法治思想要學在前列、學得更深、研究得更透、貫徹得更實。首先要原原本本地學，通過多種形式，組織廣大法學法律工作者讀原著、學原文、悟原理，同時要全面總結十八大以來法治建設實踐和所取得的成果，從而更好理解習近平新時代中國特色社會主義法治思想的重大理論意義和實踐意義，真正領會和掌握習近平新時代中國特色社會主義法治思想的核心內容、精神實質和根本要求。中國法學會按照中央宣傳部統(tǒng)一部署，為迎接黨的十九大組織編寫了《黨的十八大以來法治建設新成就》，也希望大家能認真閱讀，這有助于法學法律界深刻把握我國法治建設成就、法治理論和實踐創(chuàng)新成果，更加深入地學習好、研究好習近平新時代中國特色社會主義法治思想，為進一步運用好、貫徹落實好打牢科學思想基礎。

　　習近平新時代中國特色社會主義法治思想來源于實踐、來源于基層、來源于群眾，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶。各級地方法學會在深化習近平新時代中國特色社會主義法治思想研究方面也有重要任務，也能起到重要作用。要充分發(fā)揮“接地氣”的優(yōu)勢，理論聯系實際，堅持問題導向，深入研究各地法治建設中存在的突出問題，提出建設性意見和建議。要更好運用這一重要思想指導實踐，并在實踐中不斷提煉和提升成功經驗。中央政法委今年要編寫《中國特色社會主義法治理論綱要》，中國法學會是參與單位，地方法學會也要積極參與。這個《綱要》必須以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導，我們要共同努力，為科學回答法治建設的現實問題、推動法治理論創(chuàng)新發(fā)展作出應有貢獻。

　　二要用習近平新時代中國特色社會主義法治思想武裝頭腦、加強政治引領。 加強政治引領是各級法學會的頭等大事。為加強政治引領，中國法學會研究制定了《關于進一步加強對法學法律工作者政治引領的意見》。地方法學會要按照文件要求，進一步落實政治引領責任制、完善政治引領工作機制。黨的十九大指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是改革開放以來我們黨全部理論和實踐的主題，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，黨中央集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則。法學會必須旗幟鮮明講政治，強化“四個意識”、堅定“四個自信”、突出政治標準，把堅持黨對一切工作的領導貫穿于政治引領始終，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。為此，我們制定印發(fā)了《中共中國法學會黨組關于堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導的規(guī)定》。各級法學會及其所屬研究會要認真執(zhí)行這一規(guī)定，切實把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導落實在崗位上、落實在行動上。要準確領會、掌握習近平新時代中國特色社會主義法治思想和中央有關精神，并通過各種有效方式向法學法律界做好傳達、宣傳工作，引領廣大法學法律工作者在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要大力推動習近平新時代中國特色社會主義法治思想和中國特色社會主義法治理論進課堂、進教材、進頭腦，用以教書育人、占領陣地，增加高度的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，增強堅持走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

　　三要落實好意識形態(tài)工作責任制。 法學會是意識形態(tài)領域的主陣地，有很強的政治性和意識形態(tài)屬性。為此，我們已經制定印發(fā)《意識形態(tài)工作責任制實施細則》和《網絡意識形態(tài)工作責任制實施細則》，各級法學會要在思想上高度重視、行動上狠抓落實，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，全面落實意識形態(tài)工作責任制。法學會舉辦的講座論壇、報告會研討會等形式的陣地以及主管主辦的報刊、網站和新媒體等傳播渠道，要切實發(fā)揮在宣傳闡釋、學術引領、輿論引導、思想教育等方面的主流傳播優(yōu)勢，在推動習近平新時代中國特色社會主義法治思想深入人心上下功夫，在推動中央部署要求在法學會系統(tǒng)落實落地上下功夫，為黨和國家工作大局匯聚法治力量。要在政治方向、輿論導向、價值取向上立場堅定，對社會熱點問題、法治熱點事件和相關信息，及時反應、準確發(fā)聲，幫忙不添亂、到位不越位。要切實加強陣地管理，對意識形態(tài)領域問題加大分析，及時發(fā)現、及時研判、及時處置。要有效應對各種錯誤觀點和思潮的挑戰(zhàn)，牢牢掌握法治領域意識形態(tài)話語權。要認真貫徹落實習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上的重要講話精神，共同搞好法學會網絡中心建設，以適應信息化要求、強化互聯網思維，加強網上正面宣傳，提高對網絡輿論的引導能力，同時要提高通過互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領。

　　第二，堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮 法學會群團優(yōu)勢和職能作用

　　法學會是法學、法律兩界的群團組織，具有作為人民團體參與政治協(xié)商、科學決策和民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢，作為群眾團體地位超脫、聯系面廣的組織優(yōu)勢，作為學術團體人才薈萃、資源匯集的智力優(yōu)勢，作為政法戰(zhàn)線重要組成部分的工作優(yōu)勢，還有多年來創(chuàng)造的各種工作平臺優(yōu)勢等。當前，深化黨和國家機構改革，組建中央全面依法治國委員會，以及深化群團組織改革，為法學會進一步加強改革創(chuàng)新、優(yōu)化職能配置、承擔工作任務帶來了新的契機。前不久，中央全面依法治國委員會辦公室召開座談會，研討相關工作。各級法學會要充分發(fā)揮職能作用，積極參與、主動承接全面依法治國委員會辦公室的有關任務。樂泉同志在講話中對把握時代機遇、推動事業(yè)發(fā)展提出要求。近年來，特別是中央召開群團工作會議以來，法學會的面貌煥然一新，好做法、好經驗競相推出。今天省、市、縣三級地方法學會代表的發(fā)言，充分體現了各地創(chuàng)新工作的豐碩成果。同時，我們也看到，工作中還存在一些問題，需要我們以改革創(chuàng)新的精神，在認真貫徹中央決策部署、落實《中國法學會改革方案》的過程中加以解決。為了開好這次會議，會前，樂泉同志和學會黨組同志專門到一些地方進行了調研。根據這些情況，我重點講4個問題。

　　(一)充分發(fā)揮智庫作用。 中國法學會高度重視國家法治領域高端智庫建設，基本形成了以服務黨和國家高層決策和法治建設為根本宗旨的智庫體系。在地方上，智庫的作用也非常突出?，F在設區(qū)市都有立法權，法治政府、法治經濟、法治社會建設，預防和化解社會矛盾，促進法律實施、完善法律法規(guī)、實現良法善治，等等，法學會都應發(fā)揮自己的作用。地方法學會對當地存在的問題了解得更清楚。發(fā)現問題、研究問題、提出解決問題的建設性意見和建議，這本身就是智庫作用。對地方法學會來講，要密切結合法治實踐進行課題設置，增強課題研究的針對性、實效性。要圍繞黨委政府中心工作，以黨委政府關注、人民群眾關心的問題為研究重點，注重發(fā)揮所屬研究會的作用，把各學科專家學者和實務部門同志聚集起來，建立研究平臺、開展聯合攻關、促進成果產出。要暢通成果報送渠道，建立多元成果轉化機制，及時向有關決策部門推薦優(yōu)秀成果、報送意見建議，使更多成果能夠進入實踐、推動工作。

　　許多地方法學會都有學術論壇，也有中國法學會指導、地方法學會輪流承辦的區(qū)域法治論壇。這些論壇堅持立足當地、研究當地、服務當地，以區(qū)域發(fā)展重大現實法治問題為主攻方向，為區(qū)域經濟社會提供法治保障獻計獻策，成為服務大局、推進區(qū)域法治建設的重要陣地。今年是改革開放40周年。最近，國際社會對法治合作的關注和討論增多。地方法學會也要辦好涉外法律論壇，為推進“一帶一路”建設特別是我國企業(yè)走出去提供服務。要辦好論壇，就要克服形式主義，不斷提高論壇質量和成效。中國法學會過去各類論壇比較多，工作量大，缺乏精心設計、精心運作，質量不夠高、成效也不太明顯，近年來，按照中央要求，精簡論壇數量，力求舉辦論壇的目的、定位更加清晰，作用更加明顯。對地方法學會舉辦的論壇，中國法學會要加強指導，努力為地方法學會創(chuàng)造更為有利的條件，進一步提升區(qū)域論壇成果質量和水平。

　　(二)積極開展第三方法治評估。 黨的十八大以來，中央和地方在對一些重點工作和重要政策措施落實情況的全面督查中引入第三方評估制度，并提出具體要求。近年來，中國法學會主動評估和受委托評估相結合，積極開展立法前評估、法律和行政法規(guī)實施狀況評估、受中央政法委和地方黨委政法委委托開展司法改革舉措實施效果評估、對有關部門規(guī)章進行評估等，多項評估成果受到中央領導同志和有關部門肯定，產生了良好的決策影響力和社會影響力。這項工作應成為各級法學會的一項重要工作。中國法學會黨組也準備就第三方法治評估工作機制進行研究，提出具體意見。

　　地方法學會要積極參加各種法治評估工作。 一是 開展法律法規(guī)實施情況評估。法律法規(guī)重在實施。法律法規(guī)實施的情況怎么樣、實施中存在什么問題、發(fā)生這些問題的原因何在，最有發(fā)言權的是地方、是基層。我們開展這一工作就是要促進法律法規(guī)的有效施行。 二是 開展法治政府建設實施情況評估。按照黨的十八大確定的目標和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，到2020年要基本建成法治政府。法治政府建設的總體目標、主要任務和各項具體措施實施情況，都需要深入基層、加強調研、開展評估，提出切合實際的意見建議，供有關部門參考。 三是 開展司法體制改革評估。中央政法委今年工作要點提出要組織開展司法體制改革第三方評估。中國法學會已經承擔了北京市、廣東省和深圳市等地司法改革評估的任務。會上發(fā)了有關司法改革評估實施方案、指標體系等材料，供大家參考。 下一步， 要充分發(fā)揮法學會系統(tǒng)優(yōu)勢，推動形成涵蓋立法、行政執(zhí)法、司法以及營商法治環(huán)境、公共法律服務等覆蓋法治各領域的評估體系，著力加強評估指標體系建設、專家?guī)旖ㄔO和工作機制建設，促進評估工作科學化、精細化、規(guī)范化。

　　(三)深入開展法律咨詢、法律服務。 法學會開展法律咨詢和法律服務，一方面是廣大人民群眾有法律需求，另一方面是社會治理現代化的要求。社會治理現代化必然是法治化，必須堅持依法治理、加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這應成為地方尤其是市縣法學會的重點工作。這次會議也重點介紹了這一方面的經驗。今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經驗”15周年。中央政法工作會議對總結推廣新時代“楓橋經驗”作出安排，中國法學會也把“楓橋經驗”理論總結和經驗提升列為重大課題，組成專家組開展研究。“楓橋經驗”是社會治安綜合治理的經驗，是堅持群眾路線與運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的經驗，同時也是順應時代發(fā)展、促進基層治理法治化的經驗。地方法學會推廣、實踐“楓橋經驗”，就要通過提供全方位、多層次、專業(yè)化的法律咨詢、法律服務，滿足群眾的法律服務需求，引導群眾依法維護權益、合法表達訴求、靠法解決矛盾糾紛，從而推動“楓橋經驗”由促進鄉(xiāng)村治理體系建設向促進城鎮(zhèn)、社區(qū)治理體系建設延伸，提高城鄉(xiāng)基層社會治理現代化水平。

　　按照中央關于推行法律顧問制度的意見，各級黨政機關、人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位甚至村(社區(qū))都要全面建立法律顧問制度。在這一方面，地方法學會也可以做很多工作。

　　(四)主動參與法治宣傳教育。 全民普法和守法是依法治國的長期基礎性工作。參與法治宣傳教育，是中央賦予法學會的重要職能之一。為了履行好這項職能，中國法學會會同中央有關部門，共同創(chuàng)建了“雙百”活動、“青年普法志愿者法治文化基層行”活動，現已成為法學會參與普法宣傳的重要平臺。4月9日，我們召開“雙百”活動組委會會議，有5個地方法學會向組委會匯報工作情況。這次會議已向大家發(fā)了他們的匯報材料。今年“雙百”活動的重大主題是不斷把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想引向深入。一方面組織專家學者通過黨委(黨組)理論學習中心組面向“關鍵少數”進行宣講，另一方面，專家學者在宣講過程中也更為深入地了解中國國情，堅定“四個自信”，并因此有力地促進自己的教學和研究工作，這是一個“雙贏”的過程。基層行活動主要是面向縣級以下單位和青少年。這兩個活動在面向對象、宣講內容、活動方式上互相銜接、緊密配合，都需要地方法學會著力組織好。十三屆全國人大一次會議高票通過《中華人民共和國憲法修正案》。為深入開展學習宣傳和貫徹實施《憲法》活動，中國法學會專門印發(fā)了通知。各地要緊緊圍繞憲法修改的重大意義和主要內容，設計活動主題，一方面通過“雙百”活動進中心組發(fā)揮領導干部法治學習的示范引領作用，另一方面，面向青少年編寫憲法普及讀物等輔導材料，加強憲法學習宣傳教育，不斷增強干部群眾和青少年的憲法法律意識。

　　第三，堅持問題導向，因地制宜，不斷加強法學會自身建設

　　樂泉同志的講話，對地方法學會各方面建設提出了要求和希望。貫穿其中的一個共同要求是，著眼新時代，自覺服從服務黨和國家工作大局，強化問題意識、聚焦突出問題，加強履職能力建設，使法學會更加充滿活力、更加堅強有力，更好適應基層和群眾需要。在這方面，我重點講3個問題。

　　(一)以提升組織力為重點，加強黨建工作。 樂泉同志在講話中對法學會系統(tǒng)全面加強黨的建設作了詳細論述，對各級法學會黨組建設和所屬研究會黨組織建設進一步明確了要求。《關于進一步加強地方法學會黨的建設工作的意見(征求意見稿)》也已發(fā)給大家，希望大家認真研究、提出修改意見，待文件下發(fā)后按要求開展工作。我2011年到法學會之后，感覺法學會最大的困難是政治引領缺乏抓手。黨組織不建立，沒有組織依托，法學會貫徹落實中央決策部署、發(fā)揮政治引領作用、落實意識形態(tài)工作責任制就缺乏根本組織保障。黨的十九大強調，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各級法學會及其所屬研究會黨組織在依法治國中發(fā)揮著領導核心和政治核心作用。我們要在推進法學會系統(tǒng)黨組織建設的基礎上，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強工作指導，推動各級黨組織依據黨章黨規(guī)正常開展活動。黨組織的具體組織形式，可以從實際出發(fā)，有的可以邊試點邊總結推廣。目前，有些省份已經就此出臺了具體意見，這次會議交流也有這方面的內容，大家要結合地方實際予以推進落實。形式不是主要的，主要的還是把工作開展起來。要堅持黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹落實到法學會工作全過程和各方面，確保法學會工作的正確政治方向。

　　(二)以提升凝聚力為重點，因地制宜推進基層法學會建設。 黨的十八大以來，特別是近兩年來，我們在推進市縣法學會建設方面有了很大進展。主要在于中央對全面依法治國和群團工作分別作出重大部署，在于地方黨政領導的重視。習近平總書記強調，新形勢下黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。在基層法學會組織基本建成的情況下，我們要解決的重點問題是如何更好體現群團特點，如何更好發(fā)揮群團優(yōu)勢，如何更好調動基層法學法律工作者參與法學會工作的積極性，切實增強法學會的吸引力影響力，增強法學會的知曉度認可度。 關于 法學會領導班子的組成問題。樂泉同志多次強調，不要完全參照黨政機關的組織形式，尤其在市縣，更多的是要發(fā)揮剛剛退到二線或已經退下來的同志的作用，這也是群團改革的方向。 關于 法學會的領導管理體制問題。2000年12月，中央明確，中國法學會由中央書記處有關領導聯系，中央政法委員會代管。目前，地方法學會也是按照這樣的體制運行。大家的意見是，法學會和政法委的關系要更加密切、聯系要更加緊密，法學會的重大問題要向黨委和政法委匯報，取得他們的支持。我們也準備就法學會在領導管理體制中存在的問題向中政委和中組部等有關部門匯報，希望在中央及相關部門的關心、支持下予以解決，為法學會事業(yè)發(fā)展提供保障。 關于 會員發(fā)展和服務管理問題。法學法律工作者基數大，我們會員數量相對不足，所以，現在要繼續(xù)大力發(fā)展會員。法學會入會要有一定的條件，但門檻不宜太高。要堅持數量和質量并重，把在當地有影響的同志優(yōu)先發(fā)展進來，增強會員的榮譽感和身份認同感。要進一步擴大工作范圍，更加注重向立法、行政執(zhí)法等部門以及企事業(yè)單位的法律實務工作者發(fā)展會員，擴大法學會組織的聯系面和覆蓋面，并不斷優(yōu)化會員機構。要建立健全會員工作機制，加強聯系服務，發(fā)揮地方法學會及其所屬研究會的團結引領作用，為會員參與法學會工作搭建平臺、拓展渠道，增加法學會組織的凝聚力。

　　(三)以提升履職力為重點，加強法學會隊伍建設。 做好新時代法學會工作，要有一支高素質工作隊伍。 一是 堅持把黨的政治建設擺在首要位置。在選人用人、評獎評優(yōu)等條件設置、資格審核、考察決定等各環(huán)節(jié)都要體現政治標準。將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為必修課，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使學習成果體現到崗位上、工作中。 二是 提高干部的專業(yè)化水平。大興學習之風，干什么學什么、缺什么補什么，加大教育培訓，認真學習掌握中央有關精神，學習掌握有關法律法規(guī)，建立并不斷更新崗位必需的基本知識體系，努力成為復合型干部。完善考核機制，加強平時考核，嚴格日常管理，全面評價干部德才表現和工作實績，作為選拔使用干部的重要依據。 三是 深入推進作風建設。落實以人民為中心的工作導向，強化服務意識，堅持重心下移、力量下沉，實打實做好群眾工作。大力加強調查研究，深入了解基層工作情況和存在問題，深刻把握新時代法學會工作的特點規(guī)律，提出促進工作的思路措施。 四是 建立激勵機制。今年要在全國法學會系統(tǒng)開展先進集體和先進個人評選表彰活動，各級法學會及其所屬研究會、法學會系統(tǒng)工作人員和廣大會員都可以參評。通過開展評比表彰，以典型為引領，帶動法學會隊伍素質整體提升。

　　同志們!做好新時代法學會工作是我們的任務，更是我們的責任。以上3方面10個問題，是根據中央有關精神和樂泉同志講話要求，結合會議情況和調研情況，我的一些想法和看法，供大家參考。