全面推進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

加快法治政府建設(shè)

——在中國(guó)法治論壇(2018)上的講話

中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王樂(lè)泉

(2018年5月7日)

同志們：

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放和依法治國(guó)40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利舉行，審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、監(jiān)察法和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案等一系列重大事項(xiàng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面貫徹實(shí)施憲法，依法推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，意義重大而深遠(yuǎn)。本次“中國(guó)法治論壇”以“依憲執(zhí)政與法治政府建設(shè)”為主題，這既是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中全會(huì)、三中全會(huì)以及全國(guó)“兩會(huì)”精神的重要舉措，也是法學(xué)法律界深入探討中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論、制度、實(shí)踐以及新時(shí)代國(guó)家治理變革的一次學(xué)術(shù)盛會(huì)。我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，向出席論壇的法學(xué)家、中央有關(guān)部門和廣東省、深圳市的同志、地方法學(xué)會(huì)的同志、研究會(huì)的同志以及新聞界的朋友們，表示熱烈的歡迎!我相信，在各方的大力支持和共同努力下，在與會(huì)專家學(xué)者的熱情參與下，本次論壇一定能夠取得豐碩成果。

　　下面，圍繞本次論壇主題，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)憲法修改的重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義

　　我們黨高度重視依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次明確提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，集中體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政近70年來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，充分展現(xiàn)了黨堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的高度自覺(jué)和堅(jiān)定信念。法律是上層建筑的重要組成部分，要隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。憲法作為國(guó)家根本法，必須緊跟時(shí)代要求、不斷與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。我國(guó)憲法制度發(fā)展的歷程證明，憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展完善。這次修憲是現(xiàn)行憲法的第五次修改，貫徹科學(xué)立法民主立法依法立法要求，把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為國(guó)家的指導(dǎo)思想融入憲法，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國(guó)家主席任期制度、政府管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度、中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局、外交政策等作出了重大制度安排，反映了全黨、全國(guó)人民的共同意志，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的特征，為黨依法執(zhí)政、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理體制變革提供了堅(jiān)實(shí)的憲法保障。

　　廣大法學(xué)法律工作者要深刻領(lǐng)會(huì)憲法修改的重大意義，把握其深刻內(nèi)涵和時(shí)代意蘊(yùn)，堅(jiān)定憲法自信、增強(qiáng)憲法自覺(jué)，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定，堅(jiān)決同一切違反憲法的行為作斗爭(zhēng)，有力批駁各種錯(cuò)誤思潮和觀點(diǎn)，做憲法的信仰者、實(shí)踐者、維護(hù)者。任何國(guó)家的政治制度都是歷史的、具體的，是一個(gè)國(guó)家或民族的文化傳統(tǒng)、歷史背景、發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)情況等共同作用的結(jié)果。我們與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，是從我國(guó)歷史和實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)世情國(guó)情黨情深刻變化的必然結(jié)果。這次憲法修改得到了全黨及全體人民的普遍贊同和高度共識(shí)，充分證明黨中央對(duì)現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改是完全正確和十分必要的;充分證明只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，不斷完善憲法制度，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法;充分證明中國(guó)人民完全有能力構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、推動(dòng)民族復(fù)興的法律體系，確保黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。特別是隨著中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)邁向強(qiáng)起來(lái)，我們更加有自信堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，將黨治國(guó)理政的新成就新經(jīng)驗(yàn)融入憲法，推動(dòng)黨和人民的事業(yè)始終沿著正確道路前進(jìn)。大家要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們所講的依憲執(zhí)政，依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法。我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”，就要對(duì)我國(guó)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。

　　特別是要深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與西方憲政的根本區(qū)別。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)，憲法也要為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力法治保障。這次憲法修改，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性和國(guó)體內(nèi)涵，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治，才能履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)。從我國(guó)法治的發(fā)展來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是完全可以有機(jī)統(tǒng)一的。大家要提高政治站位，堅(jiān)定正確方向，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理體制現(xiàn)代化。

　　二、維護(hù)憲法權(quán)威、推動(dòng)憲法實(shí)施，提升依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政能力和水平

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了新的更高要求。2012年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。推進(jìn)偉大事業(yè)，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的憲法保障。要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度、從鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，貫徹落實(shí)憲法的各項(xiàng)原則和制度。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，實(shí)現(xiàn)黨治國(guó)理政的各項(xiàng)政策和目標(biāo)。

　　要樹(shù)立憲法思維，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。憲法思維是法治思維的集中體現(xiàn)、核心內(nèi)容。堅(jiān)持依憲執(zhí)政，就是要維護(hù)憲法至上的地位，深刻理解憲法是黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政活動(dòng)最具權(quán)威性的根本依據(jù)，時(shí)時(shí)處處有憲法觀念，形成尊重憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施的優(yōu)良黨風(fēng)。黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，一切活動(dòng)都在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要對(duì)憲法保持敬畏之心，尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、運(yùn)用憲法，全面理解憲法規(guī)范背后的憲法精神，并將這種精神內(nèi)化為自己的人生信念和行動(dòng)準(zhǔn)則，在決策、管理、執(zhí)行和服務(wù)的過(guò)程中堅(jiān)持憲法原則，在推進(jìn)重大改革特別是政治體制改革時(shí)堅(jiān)持“于憲有據(jù)”，不斷提高依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、依憲改革的能力和水平。

　　要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。好的憲法，貴在實(shí)施，實(shí)施的好，才是好憲法。只有使憲法從文本變?yōu)樾袆?dòng)、從信仰變?yōu)閷?shí)踐，有力保障人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，憲法的價(jià)值才能真正彰顯出來(lái)。要深化依法治國(guó)實(shí)踐，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，將國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)軌道。要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，保證憲法確立的國(guó)家重大制度、原則和規(guī)則得到全面實(shí)施。要嚴(yán)格依據(jù)憲法行使職權(quán)，使公權(quán)力在憲法法律的制約下，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。要完善憲法監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，使憲法監(jiān)督更加規(guī)范、有效;健全憲法解釋機(jī)制，確保憲法解釋適時(shí)、準(zhǔn)確、可靠;加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，增強(qiáng)備案審查的實(shí)際效能;引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與憲法監(jiān)督，使之具有更加廣泛的共識(shí)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　要大力開(kāi)展憲法宣傳教育。憲法不僅是一種規(guī)范、綱領(lǐng)、制度，也是一種文化、一種強(qiáng)大的精神力量。弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的靈魂工程。我們?cè)O(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度，就是要傳遞憲法信仰、彰顯憲法權(quán)威、培育憲法文化。要在全黨全社會(huì)深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。特別是要以這次憲法修改為契機(jī)，解讀好憲法的精神、原則、要義，解讀好這次憲法修改的總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、主要考慮，解讀好憲法規(guī)定的重大制度和重大事項(xiàng)，引導(dǎo)全社會(huì)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、運(yùn)用憲法，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍。要豐富宣傳教育形式，通過(guò)靈活多樣的形式和手段、鮮活生動(dòng)的語(yǔ)言和事例，讓文本上的憲法“活起來(lái)”“落下去”，走入日常生活、走進(jìn)人民群眾，使廣大人民群眾真正認(rèn)識(shí)到，憲法是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，守憲是最基本的義務(wù)，違憲是最嚴(yán)重的違法;憲法也是保障基本權(quán)利、維護(hù)根本利益的武器，進(jìn)而在內(nèi)心真正擁護(hù)憲法、自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威。

　　當(dāng)前，大力推動(dòng)憲法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，是法學(xué)法律界的重要職責(zé)使命。中國(guó)法學(xué)會(huì)和各研究會(huì)特別是憲法學(xué)、法理學(xué)、立法學(xué)等相關(guān)研究會(huì)，要深刻把握憲法研究所具有的很強(qiáng)的政治性、理論性、科學(xué)性、實(shí)踐性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和要求，認(rèn)真研究和闡釋我國(guó)憲法制定、完善、發(fā)展的光輝歷程，研究和闡釋我國(guó)憲法的精髓要義、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大功效，研究和闡釋我國(guó)憲法和西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，增強(qiáng)堅(jiān)持我們自己的憲法發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、特別是其中的法治思想為指導(dǎo)，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制、憲法實(shí)施與實(shí)現(xiàn)、憲法監(jiān)督與解釋、合憲性審查制度、憲法思維培養(yǎng)、公民權(quán)利保障等相關(guān)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，組織開(kāi)展高水平理論研究，不斷推出高質(zhì)量研究成果，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論，用正確的憲法理論引導(dǎo)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。要積極參與憲法宣傳教育、特別是憲法修改的解讀和宣傳工作，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，積極回應(yīng)群眾關(guān)切并做好解疑釋惑工作，推動(dòng)在全社會(huì)樹(shù)立憲法意識(shí)、法治意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威;同時(shí)，要繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)憲法學(xué)界“走出去”，支持更多的憲法學(xué)者到國(guó)外考察訪問(wèn)、參加國(guó)際會(huì)議、在憲法學(xué)國(guó)際組織任職等，講好中國(guó)憲法故事，加大宣傳我國(guó)憲法制度、憲法實(shí)踐對(duì)世界政治文明的重大貢獻(xiàn)，提升中國(guó)憲法學(xué)界的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

　　三、把握黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)新要求，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，也是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化政府依憲施政、依法行政，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。黨的十九大報(bào)告提出，到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成;到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政?！边@些都對(duì)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)提出了迫切要求?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2015—2020)》提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)，要把握好以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是政治保證。在我國(guó)，黨是最高政治力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)，貫穿于黨治國(guó)理政的全過(guò)程。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就是要推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。這是對(duì)在新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、提高黨和政府效能進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出的制度安排，就是要打破所謂的黨政界限，同一件事情弄到一塊去干，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，建立健全黨中央對(duì)重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨政關(guān)系上，廣大法學(xué)法律工作者一定要有清醒認(rèn)識(shí)：處理好黨政關(guān)系，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能簡(jiǎn)單講黨政分開(kāi)或黨政合一，而是適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒(méi)有黨政分開(kāi)，即使黨政分工也是相對(duì)的、而不是絕對(duì)的，對(duì)此必須旗幟鮮明、理直氣壯。新時(shí)代加快建設(shè)法治政府，方向一定要正確，政治保證一定要堅(jiān)強(qiáng)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，謀劃、落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，確保法治政府建設(shè)有序推進(jìn)。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)，職能科學(xué)、優(yōu)化協(xié)同是重要前提。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了重要體制機(jī)制保障?，F(xiàn)代治理更加強(qiáng)調(diào)整合、協(xié)同、高效，更加強(qiáng)調(diào)黨政群各類機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)。此次機(jī)構(gòu)改革，不局限于國(guó)務(wù)院或者行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，力爭(zhēng)建立黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的基本框架，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。改革不是簡(jiǎn)單的“合并同類項(xiàng)”，而是堅(jiān)持大部制改革方向，大力度、大氣魄解決相關(guān)領(lǐng)域部門職責(zé)分散交叉問(wèn)題，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變;這里的政府，不是狹義的行政機(jī)關(guān)意義上的政府，而是貫徹實(shí)施黨的十九大精神、推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革背景下的政府，也可以稱之為“大政府”“廣義政府”。這些重大改革舉措，是立足于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)所作的前瞻性、戰(zhàn)略性制度安排，是解決改革發(fā)展面臨的深層次矛盾和新情況新挑戰(zhàn)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。在這樣的大格局中，如何推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)、職能相互銜接、相互融合，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷強(qiáng)化與黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系等的協(xié)同，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加明晰、運(yùn)行更加高效，需要大家研究的新課題也很多。要緊緊抓住其中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展戰(zhàn)略性、針對(duì)性研究，提出切實(shí)有效的對(duì)策建議，為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)提供有力的學(xué)理支撐和法治保障。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)，依憲施政、依法行政是基本要求。法治政府建設(shè)最重要、最基本的要求是堅(jiān)持依法行政。新時(shí)代強(qiáng)調(diào)“依憲施政”，就是要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中強(qiáng)化憲法思維、提高憲法實(shí)施水平，這是對(duì)依法行政的進(jìn)一步深化，也是對(duì)依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政的具體落實(shí)。要發(fā)揮憲法對(duì)法治政府建設(shè)的引領(lǐng)和統(tǒng)帥作用，做好有關(guān)法律制定、修改、完善工作，盡快制定、修改有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理法律法規(guī)，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律規(guī)范體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，在憲法確定的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，形成科學(xué)有效的權(quán)力配置、運(yùn)行、制約和監(jiān)督體系。要堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，依憲、依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要繼續(xù)依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)政府依法全面履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。要加快建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明及不作為、亂作為等突出問(wèn)題;深化綜合執(zhí)法改革，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接;健全決策機(jī)制和程序，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)法治化，有效提升行政決策公信力和執(zhí)行力。我們要組織專家學(xué)者廣泛參與相關(guān)的理論研究、立法調(diào)研、咨詢論證、法治評(píng)估等工作，發(fā)揮專業(yè)和智力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府更好依憲施政、依法行政。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)，執(zhí)法為民是根本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，無(wú)論身居多高的職位，都必須始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。法治政府必然和必須是以人民為中心的服務(wù)型政府;落實(shí)“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須執(zhí)法為民。要堅(jiān)持以人為本，在執(zhí)法工作中注重實(shí)體與程序并重、形式與效果統(tǒng)一，維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)利和利益，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。要明確執(zhí)法權(quán)限、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度。要完善行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、行政復(fù)議等制度，形成公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。特別是我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，政府工作必須堅(jiān)持人民導(dǎo)向，為民謀利、為民解憂，在群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題上有更多更優(yōu)作為。這次機(jī)構(gòu)改革圍繞人民群眾普遍關(guān)心的教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，就是更好保障和改善民生、維護(hù)公共安全。我們也要堅(jiān)持以人民為中心的研究導(dǎo)向，圍繞這些重大民生問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究、實(shí)證分析，努力回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法治需求，這是當(dāng)代法學(xué)工作者無(wú)可回避的理論責(zé)任。

　　同志們!深圳是我國(guó)改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)田”，多年來(lái)承擔(dān)著為全國(guó)改革開(kāi)放先行先試的重大使命;深圳也是社會(huì)主義法治示范區(qū)，為法治中國(guó)建設(shè)創(chuàng)造許多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在全面深化改革、全面依法治國(guó)的新時(shí)代，改革與法治將發(fā)揮更加重要的相輔相成作用。今天，我們相聚在這里，共同探討“依憲執(zhí)政與法治政府建設(shè)”這個(gè)重大課題，既是對(duì)改革開(kāi)放40周年的一種紀(jì)念，也是對(duì)依法治國(guó)40年的有力推進(jìn)。希望大家抓住這次論壇的難得機(jī)會(huì)，展開(kāi)深入的研究討論和充分的對(duì)話交流;也希望廣大專家學(xué)者積極參與中國(guó)法學(xué)會(huì)組織的相關(guān)課題研究、論壇、座談研討、“雙百”法治宣講、專題調(diào)研等，為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政、開(kāi)辟治國(guó)理政新境界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)更多聰明才智。

　　最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功!

　　謝謝大家。