郵件系統(tǒng):
用戶名: 密碼:
2024年10月30日 星期三
位置: 首頁 》圖文實(shí)錄 》第十三屆中國(guó)法學(xué)青年論壇 》專題報(bào)道 》第四分論壇
報(bào)告人王雷:農(nóng)民集體成員權(quán)、農(nóng)民集體決議行為與鄉(xiāng)村治理體系的健全

時(shí)間:2018-07-12   來源:  責(zé)任編輯:fml

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師:

  非常感謝第十三屆中國(guó)法學(xué)青年論壇組委會(huì)給我這次匯報(bào)交流的機(jī)會(huì),我發(fā)言的題目是《農(nóng)民集體成員權(quán)、農(nóng)民集體決議行為與鄉(xiāng)村治理體系的健全》,具體包括以下三方面的內(nèi)容。

  第一,論題的背景與意義。農(nóng)民集體成員權(quán)是農(nóng)民對(duì)集體所享有權(quán)利的總稱,包括實(shí)體性的受益權(quán)能和程序性的管理權(quán)能。決議行為是農(nóng)民集體成員權(quán)的主要行使方式和村民自治的民法體現(xiàn)?!敖∪灾?、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”為“一體”,農(nóng)民集體成員權(quán)與農(nóng)民集體決議行為為“兩翼”,健全鄉(xiāng)村治理體系和完善農(nóng)民集體決議行為規(guī)則的根本目的又是保障農(nóng)民集體成員權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

  一方面,“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益”都離不開對(duì)農(nóng)民集體成員權(quán)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的深入研究,以更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的分配正義,通過明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民集體成員權(quán)權(quán)屬以定分止?fàn)?、保障和樹立農(nóng)民恒產(chǎn)恒心、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

  另一方面,農(nóng)民集體決議行為是決議行為的重要類型,對(duì)農(nóng)民集體決議行為法教義學(xué)體系的研究有助于推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的法治化和“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

  第二,農(nóng)民集體決議行為是農(nóng)民集體成員權(quán)行使的外在重要方式。集體所有權(quán)的目的是實(shí)現(xiàn)集體成員的利益,農(nóng)民集體成員權(quán)屬于包含多種權(quán)能的復(fù)合性權(quán)利。農(nóng)民集體成員權(quán)存在的法理基礎(chǔ)在于集體財(cái)產(chǎn)的分配正義;農(nóng)民集體成員權(quán)行使的法理基礎(chǔ)在于根據(jù)程序正義的要求基于民主多數(shù)決的意思表示形成機(jī)制實(shí)現(xiàn)集體的公共選擇。作為團(tuán)體,農(nóng)民集體團(tuán)體治理的實(shí)現(xiàn)依賴農(nóng)民集體決議行為的依法成立和生效。農(nóng)民集體決議行為是農(nóng)民集體成員權(quán)行使的外在重要方式,也是農(nóng)民集體團(tuán)體治理的重要技術(shù)工具。

  鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要環(huán)節(jié)。“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦?!鞭r(nóng)民集體決議是民主價(jià)值觀在農(nóng)村治理過程中的具體體現(xiàn),在農(nóng)村社會(huì)治理過程中,總結(jié)村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、完善《村民委員會(huì)組織法》《物權(quán)法》中有關(guān)農(nóng)民集體決議行為的相關(guān)法律規(guī)則,有利于“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

  第三,農(nóng)民集體決議行為的成立、效力與鄉(xiāng)村治理體系的健全。保障農(nóng)村村民實(shí)行自治,由村民依法辦理自己的事情,關(guān)鍵是確立和保障農(nóng)民集體成員權(quán),并保障農(nóng)民集體決議行為的依法、民主、有序開展。農(nóng)民集體成員在平等的基礎(chǔ)上以民主的方式管理自己的事務(wù),以實(shí)現(xiàn)生活在自己選擇的決議之下。農(nóng)民集體決議行為是指農(nóng)民集體成員按照法律規(guī)定的民主議定程序組成議事主體召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議,對(duì)涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)進(jìn)行討論、做出決定的法律行為。

  農(nóng)民集體決議是農(nóng)民集體成員權(quán)(特別是參與管理權(quán))的主要行使方式。農(nóng)民集體決議行為也存在決議的訂立和成立的區(qū)分,既包括行為意義上的決議做出過程,也包括結(jié)果意義上的決議結(jié)果。農(nóng)民集體決議行為同樣具有決議行為的程序性、團(tuán)體性和效力內(nèi)部指向性特點(diǎn)。與民法商法中決議行為的法教義學(xué)體系一樣,農(nóng)民集體決議行為法教義學(xué)體系包括農(nóng)民集體決議行為的成立和決議效力等。由法治保障的具體的、真實(shí)的民主,有利于增強(qiáng)人民的民主獲得感,法治化、民主化的農(nóng)民集體決議有助于更好保障農(nóng)民集體成員權(quán)。農(nóng)民集體決議行為的成立以正當(dāng)程序原則和多數(shù)決原則為指導(dǎo),具體包括決議主體、決議程序、決議事項(xiàng)等。

  司法實(shí)踐中,有關(guān)農(nóng)民集體決議行為效力瑕疵糾紛的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題主要涉及到相關(guān)決議行為對(duì)農(nóng)民集體外部合同行為的效力影響。村民小組或者村民委員會(huì)屬于農(nóng)村集體所有財(cái)產(chǎn)的代表行使主體,應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議民主討論決定方可辦理的事項(xiàng),村民小組或者村民委員會(huì)未經(jīng)該民主討論決定而徑行與第三人締結(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)合同,就構(gòu)成無權(quán)代表,相應(yīng)土地承包經(jīng)營(yíng)合同效力待定;該第三人知道或者應(yīng)當(dāng)知道發(fā)包方未履行法定程序的,相應(yīng)土地承包經(jīng)營(yíng)合同無效。

  考察農(nóng)民集體成員撤銷訴權(quán)的制度效果并探討如何使得農(nóng)民集體成員撤銷訴權(quán)從紙面上的權(quán)利更好地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的權(quán)利,是理論研究和實(shí)務(wù)應(yīng)予關(guān)注的重點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)或者集體收益分配權(quán)等受益權(quán)利的,受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以變更或者撤銷。

  農(nóng)民集體決議行為的法律規(guī)范配置應(yīng)該采取民法典總則編和物權(quán)法編相結(jié)合、民法典和民法特別法相結(jié)合的立法技術(shù),以推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的法治化和“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。以上是我的匯報(bào),敬請(qǐng)各位專家批評(píng)指正。謝謝!

全文
搜索

關(guān)注
微信

關(guān)注官方微信

關(guān)注
微博

關(guān)注官方微博

網(wǎng)絡(luò)
信箱