尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、老師，各位同仁：

　　大家好，我來(lái)自山東省高級(jí)人民法的陳希國(guó)，這次提交論壇的文章是《論律師主持調(diào)解的制度走向——基于法院“特邀調(diào)解+司法確認(rèn)”模式的設(shè)想》，為什么研究這個(gè)題目？我想簡(jiǎn)單介紹一下。我為什么寫(xiě)論律師主持調(diào)解，因?yàn)槿绻覍?xiě)律師調(diào)解，現(xiàn)在很多法官、律師，一說(shuō)律師調(diào)解，就會(huì)想到律師協(xié)助法院參與，大部分的概念停留在參與調(diào)解概念上，但2015年中央提出關(guān)于完善矛盾糾紛的意見(jiàn)就提到了鼓勵(lì)律師居中主持調(diào)解。現(xiàn)在很多法院的人，法官、法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)律師主持調(diào)解感覺(jué)不可能，律師是一方代理人，怎么主持調(diào)解，這不就是干法官的事嗎，職能不是錯(cuò)亂了嗎？很多人很難接受律師作為居中主持調(diào)解，能不能行得通，包括律師也是存疑。從實(shí)踐當(dāng)中來(lái)看，去年最高院已經(jīng)下達(dá)了關(guān)于律師調(diào)解的意見(jiàn)，實(shí)踐當(dāng)中山東也是一個(gè)試點(diǎn)單位，從推進(jìn)情況來(lái)看，也不是很理想。什么樣的律師愿意主持調(diào)解？多數(shù)是經(jīng)濟(jì)上比較寬裕，做得比較成功的律師想?yún)⑴c一些公益的事情，想回饋社會(huì)做一些律師調(diào)解，不收費(fèi)，他們覺(jué)得收費(fèi)幾百塊錢(qián)可以不收，就是抱著做公益心的心態(tài)做律師調(diào)解，實(shí)際現(xiàn)狀并不是說(shuō)推動(dòng)律師調(diào)解就做出來(lái)了。為什么要推動(dòng)律師主持調(diào)解？律師與法官是職業(yè)共同體，而且律師主持調(diào)解是其他的調(diào)解所不能代替的，現(xiàn)在很多人也提到了一個(gè)問(wèn)題是人民調(diào)解，其實(shí)人民調(diào)解遇到了很大的瓶頸，在法院我們都明白，現(xiàn)在人民調(diào)解調(diào)整什么案子？多數(shù)是家長(zhǎng)里短的案子，但是現(xiàn)在到法院的案子矛盾非常復(fù)雜，就是一個(gè)買(mǎi)賣(mài)糾紛或者是一個(gè)借貸糾紛，背后也涉及很多事，可能涉及到一系列的詐騙案，它并不只是家長(zhǎng)里短的事情，所以很多人民調(diào)解解決不了這個(gè)事情。大家覺(jué)得有了行政調(diào)解，現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)做行政調(diào)解有多少案子？基本上行政機(jī)關(guān)有些案子一句話就是法院起訴吧，法治社會(huì)一定要去法院起訴。很多人說(shuō)法院推這種律師主持調(diào)解的，案多人少，把案子分流出來(lái)。我昨天報(bào)道的時(shí)候跟領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假了，因?yàn)槲覀冎芰习啵綎|所有基層法院他們周末都要上班，尤其業(yè)務(wù)性法官，都不下班，都要上班。案多人少并不是為了寫(xiě)這個(gè)文章需要列了多少數(shù)據(jù)，那些東西都是不直觀的，多少萬(wàn)的上漲，根本不能體會(huì)到法官有一百個(gè)案子在亮黃燈那種緊張的感覺(jué)，其實(shí)案子忙不過(guò)來(lái)。為什么？有人說(shuō)法院是最后一道防線，其實(shí)沒(méi)有防線，很多防線不好使，不是我們想的那么樂(lè)觀。律師調(diào)解是很好的增長(zhǎng)點(diǎn)，它有幾個(gè)其他調(diào)解所不具備的優(yōu)勢(shì)。比如，律師很專業(yè)，它具有很多的法律知識(shí)，很多老百姓分不清楚，覺(jué)得都是搞法律的。我們現(xiàn)在判案子法官為什么那么難，當(dāng)庭提交的證據(jù)里面都會(huì)有相關(guān)案件的類案檢索，其實(shí)都到這個(gè)程度了，很多律師做的比法官還要好，很多律師事務(wù)所自己研發(fā)了類案檢索系統(tǒng)，比法院用得還好使。如果用律師主持調(diào)解，他能最大限度給當(dāng)事人一個(gè)合理的訴訟預(yù)期，現(xiàn)在人民調(diào)解說(shuō)得不大到位的時(shí)候給后續(xù)訴訟造成很大麻煩，因?yàn)樗忉尣幻靼?，但是律師?huì)基于大數(shù)據(jù)的分析，能給當(dāng)事人以合理的訴訟預(yù)期，我的調(diào)解不是隨便調(diào)的，而且我還能調(diào)很多很多案件，所有案件我都能調(diào)，而且我有專業(yè)知識(shí)，而且這種律師調(diào)的時(shí)候是基于一個(gè)合理的訴訟預(yù)期，在這個(gè)基礎(chǔ)上調(diào)老百姓包括當(dāng)事人他更能信服，而且后續(xù)的矛盾和強(qiáng)制執(zhí)行帶來(lái)的后果都會(huì)很好。我覺(jué)得這是我覺(jué)得律師主持調(diào)解最大的功能，它是很多調(diào)解不能代替的，是一個(gè)新的調(diào)解增長(zhǎng)者。

　　很多人說(shuō)律師怎么能調(diào)解？這不違背律師法嗎，他們覺(jué)得沒(méi)有法律支撐。其實(shí)，律師法28條有一個(gè)兜底條款，最后寫(xiě)了可以等等訴訟業(yè)務(wù)，等這種法律服務(wù)業(yè)務(wù)，主持調(diào)解不就是法律服務(wù)嗎？把28條擴(kuò)大解釋是不違背律師法的。擴(kuò)大解釋這種法律依據(jù)并沒(méi)有問(wèn)題，而且中央到司法部出了很多文件，政策方面也不存在障礙，而且很多地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐了，做得不錯(cuò)的地方，包括青島有一個(gè)城鎮(zhèn)調(diào)解中心，有一些熱心公益律師在調(diào)解中心，他們其實(shí)就是行使律師主持調(diào)解的功能，只不過(guò)由法院進(jìn)行委派。

　　既然不存在障礙，我們?cè)趺慈プ?？依托律協(xié)，依托律師事務(wù)所，依托行業(yè)組織，通過(guò)加入法院委托或者委派，聘用一部分特別好，有公益心，道德品質(zhì)比較好的律師。一旦這個(gè)律師成為特邀調(diào)解律師，法院給你授冊(cè)，相當(dāng)于法院認(rèn)可你的能力和品質(zhì)，這個(gè)對(duì)律師來(lái)說(shuō)也有動(dòng)力。律師調(diào)解以后，拿到法院可以司法確認(rèn)，它有效力，這是律師參與調(diào)解在我設(shè)計(jì)模式里面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，很多微觀設(shè)計(jì)必須得要配套，很多律師很大的顧慮是我調(diào)解了案子就不能代理這個(gè)案子，認(rèn)為代理這個(gè)案子比調(diào)解掙的錢(qián)還要多，這個(gè)時(shí)候一定要使律師調(diào)解付出的勞動(dòng)量低于訴訟的勞動(dòng)量，而且要多代多主動(dòng)調(diào)解，薄利多銷的感覺(jué)，這時(shí)候單靠公益的推動(dòng)很難長(zhǎng)久，要靠市場(chǎng)化機(jī)制，這種市場(chǎng)化要有一個(gè)好的收費(fèi)辦法。此外，還要設(shè)計(jì)好銜接和回避制度，包括調(diào)解以后怎么避免代理或者變相代理的問(wèn)題這個(gè)問(wèn)題，適應(yīng)調(diào)解的范圍的擬定的問(wèn)題，調(diào)解了以后和訴訟階段的銜接問(wèn)題，還包括司法確認(rèn)的管轄法院?jiǎn)栴}?，F(xiàn)在司法確認(rèn)的管轄法院看似是個(gè)小問(wèn)題，其實(shí)你確定不了管轄法院，法院不愿意去司法確認(rèn)，因?yàn)樗痉ù_認(rèn)有風(fēng)險(xiǎn)，很難辨別到底是不是虛假調(diào)解，一旦是虛假調(diào)解，法院再執(zhí)行是面臨很大風(fēng)險(xiǎn)的，這個(gè)時(shí)候要確立好這樣的機(jī)制。最后還有約束，懲戒還有虛假調(diào)解的防范機(jī)制等等，我在文章都做了解釋，當(dāng)中都是一些粗淺的想法，還沒(méi)有實(shí)證案例驗(yàn)證我的想法，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。