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2024年10月30日 星期三
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報告人薛永毅:郭維德與楊光照:從調(diào)解模范看人民調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)傳承與法治化轉(zhuǎn)型

時間:2018-07-12   來源:  責(zé)任編輯:fml

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師!

  大家下午好!我是來自大西北最基層的一名檢察官,今天,能有這樣一個難得的機(jī)會,和大家分享不同時代背景下兩個人民調(diào)解員的故事,感到非常的榮幸!在下面有限的時間里,我想主要圍以下三組關(guān)鍵詞,對這這篇論文向各位專家做一簡要匯報。

  第一組關(guān)鍵詞,背景和思路。這篇論文,是汪世榮教授領(lǐng)銜的陜西省“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)繼2008年之后,也是第二次與諸暨市再度聯(lián)姻,合作開展的“人民調(diào)解的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’研究”的階段性成果。從去年7月份開始,我們課題組一行10余人,先后三次深入諸暨市進(jìn)行了長達(dá)半年之久的田野調(diào)查。這些實(shí)地走訪調(diào)研,這也使我得以零距離接觸到本文的主人公之一,新時期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承人,楓橋鎮(zhèn)“老楊調(diào)解中心”調(diào)解員楊光照。

  黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),要“不忘本來、吸收外來、面向未來”。在整理、研究楓橋經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解實(shí)踐中,我的一個深入體會是:如果一定要沿著“人民調(diào)解”這根線去追根溯源的話,我覺得,人民調(diào)解的根在延安、在抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)。作為中共司法的重要傳統(tǒng),最終形成了以“審判與調(diào)解相結(jié)合”為主要特征的“馬錫五審判方式”。時至今日,無論是延安時期的“馬錫五審判方式”,還是新時期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,都已經(jīng)成為中共法律制度中影響深遠(yuǎn)的主要傳統(tǒng),成為富于中國特色的政治與社會治理方式。

  通過閱讀歷史檔案,赴延安、諸暨兩地走訪調(diào)研,我也注意到:陜北綏德的郭維德是延安時期人民調(diào)解的代表人物,在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展中,楊光照及其調(diào)解團(tuán)隊(duì)則具有典型意義。不同時代背景下的兩個人民調(diào)解模范,如果他們相遇,并就人民調(diào)解展開一番傳統(tǒng)和現(xiàn)代的對話,又會是怎樣一番情形?帶著這樣一種經(jīng)歷和追問,本文試圖在對話、碰撞的基礎(chǔ)上,總結(jié)人民調(diào)解制度在歷史變遷中始終如一的傳統(tǒng)和基因,面對新時代矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新變化,人民調(diào)解如何實(shí)現(xiàn)其可能的法治化轉(zhuǎn)型路徑。

  第二組關(guān)鍵詞,共性和傳統(tǒng)。一個是80年前抗戰(zhàn)時期的民主模范區(qū),一個是80年后“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地。通過透視這兩個不同時代背景下的調(diào)解模范,反映出人民調(diào)解制度在變與不變的歷史的變遷中的一以貫之的自我傳承,如果試圖用一句話去歸納的話,我想通俗的表達(dá)就是:迅速介入,抓早抓?。活A(yù)防在先,源頭治理;身體在場,送法下鄉(xiāng);依靠群眾,多調(diào)聯(lián)動;忠誠為首,品德立威;道德教化,良善之治;組織動員,典型帶動。這段通俗但可能未必學(xué)理化的表述中,尤為需要說明的幾個問題就是:一個是調(diào)解“權(quán)威性”來源問題。通過對郭維德和楊光照兩個調(diào)解模范各自調(diào)解實(shí)踐的梳理表明,這種權(quán)威就來自調(diào)解員的身份和人品。以品行立威信,發(fā)揮人格魅力在人民調(diào)解中的作用,我覺得始終是一條重要經(jīng)驗(yàn)。另一個則是人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用問題。人民調(diào)解制度不僅是黨的群眾路線在司法領(lǐng)域的一個重要體現(xiàn),而且在當(dāng)下的矛盾糾紛多元化解的新格局中,人民調(diào)解的基礎(chǔ)性、樞紐性、支撐性作用是更是顯而易見的。最后,從人民調(diào)解的功能作用看,人民調(diào)解從來都沒有被僅僅當(dāng)成是一種糾紛化解的手段,而是被賦予了開啟民智、道德教化、改造社會等多元價值。因此,人民調(diào)解自始至終與道德教化緊密結(jié)合,進(jìn)而體現(xiàn)出一種良善之治,也就是我們說的善治。

  第三組關(guān)鍵詞,差異和轉(zhuǎn)型。關(guān)注兩者共性的同時,人民調(diào)解員在新時代也面臨許多新的問題和新挑戰(zhàn),更值得我們認(rèn)真思考的就是這兩位人民調(diào)解模范的個體差異以及折射出來的人民調(diào)解在調(diào)解主體方面的差異,表現(xiàn)為人民調(diào)解員職業(yè)化、專業(yè)化色彩凸顯。諸暨市不僅組建有人民調(diào)解專家?guī)?,開展人民調(diào)解員等級評定,更是成立了覆蓋交通肇事、醫(yī)療事故等領(lǐng)域的專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織11家。尤其是諸暨市醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委,幾乎化解了諸暨全市98%以上的醫(yī)療糾紛案件和90%以上的交通事故案件。這兩種案件應(yīng)該說訴之到法院是非常少的數(shù)字,當(dāng)然這樣一種“專業(yè)矛盾專家調(diào)”的工作模式將是人民調(diào)解制度的一個發(fā)展趨勢,但這并不意味著傳統(tǒng)的人民調(diào)解員及調(diào)解組織就失去了存在的價值。因此,在堅(jiān)持走人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化的同時,應(yīng)同時注重提升以普通群眾為主體的傳統(tǒng)人民調(diào)解員尤其是村一級調(diào)解隊(duì)伍的調(diào)解能力和水平,從而走一條專群相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍發(fā)展之路。再比如,從調(diào)解功能看,延安處在“戰(zhàn)時法制”的特殊背景下,人民調(diào)解更多是一種“動員式治理”。而以楊光照為代表的諸暨市人民調(diào)解實(shí)踐,更多的是一種強(qiáng)調(diào)政府與志愿者協(xié)會、鄉(xiāng)賢理事會等社會組織、企事業(yè)單位等多元治理主體相互賦權(quán)、分工合作的基層治理模式,這也是一種著眼于社會治理主體結(jié)構(gòu)變化的“合作式治理”或者“協(xié)商治理”。

  最后,簡單作以小結(jié):當(dāng)前,我們正在著力推進(jìn)基層社會治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化和法治化。而無論是陜甘寧邊區(qū)的郭維德,還是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承人楊光照,都是創(chuàng)新人民調(diào)解、推進(jìn)基層社會治理中彌足珍貴的“本土創(chuàng)新”和“中國經(jīng)驗(yàn)”,他們在變與不變中的自我傳承和自我革新中也體現(xiàn)了弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與加強(qiáng)工作創(chuàng)新的結(jié)合,需要我們虛心借鑒、總結(jié)傳承、古為今用。

  以上是我在前期學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,就人民調(diào)解的幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和反思,當(dāng)然這個文章也有一些值得推敲的地方,一個文章理論深度比較欠缺,第二個體研究是否具有代表性和典型性的問題等等,這些問題仍然需要以后進(jìn)一步地加強(qiáng)和反思。因?yàn)檫@次機(jī)會非常難得,時間非常寶貴,用簡短時間向各位領(lǐng)導(dǎo)專家做一個匯報,把節(jié)約時間留給王老師和其他專家教授,懇請各位老師、專家多多批評指正,我匯報就這些,謝謝大家。

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