尊敬的鮑會(huì)長(zhǎng)，各位教授和各位同學(xué)：

?????? 大家下午好！感謝中國(guó)法學(xué)青年論壇的邀請(qǐng)，很榮幸擔(dān)任盧超研究員論文的評(píng)議，像剛才盧超研究員提到的，信訪問(wèn)題是老生常談的話題，但是盧超老師這篇論文寫出新意，我們知道信訪是中國(guó)特色糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，也是當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)繞不過(guò)去的難題，這篇論文有三個(gè)方面的新意。

　　第一個(gè)方面，如何評(píng)價(jià)十八大以來(lái)，進(jìn)入到新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)信訪法治化的改革，怎么進(jìn)行評(píng)價(jià)。習(xí)總書記在浙江時(shí)關(guān)于信訪工作提出了很多指示，因此十八大之后，關(guān)于信訪工作的改革，我們有許多的舉措，怎么進(jìn)行成效方面的評(píng)價(jià)，盧超研究員的論文對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了很好的闡述。

　　第二個(gè)新意，在新的行政訴訟法和新的行政復(fù)議法修改之后，我們整個(gè)行政救濟(jì)體系要進(jìn)行全面的重新塑造，這就涉及到對(duì)信訪制度在救濟(jì)體系當(dāng)中的功能進(jìn)行重新設(shè)定問(wèn)題。

　　第三個(gè)新意，結(jié)合楓橋經(jīng)驗(yàn)，這次青年法治論壇的主題來(lái)談楓橋經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解決當(dāng)前的信訪難題有什么啟示，楓橋經(jīng)驗(yàn)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值如何？剛才盧超研究員從程序化的建制、網(wǎng)絡(luò)信訪改革、清單分類和渠道分流改革三個(gè)方面，對(duì)十八大以來(lái)信訪工作的各項(xiàng)舉措進(jìn)行了評(píng)價(jià)，他的基本觀點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)了十八大以來(lái)的改革更多的是把重心放在信訪權(quán)利救濟(jì)功能，還有形式合法性的改革方面。西方的法治話語(yǔ)色彩比較重，但是在信訪體系的背后，有一個(gè)紅色基因，楓橋經(jīng)驗(yàn)所內(nèi)涵的群眾路線，而且這樣的制度有一個(gè)鮮明的，當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的倫理色彩。對(duì)于這樣的觀點(diǎn)，我保持基本認(rèn)可。從信訪制度政治定位和社會(huì)功能來(lái)看，中央也是一直把它當(dāng)做密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)人民意見(jiàn)建議、要求自上而下監(jiān)督地方官員的重要途徑，也是把信訪當(dāng)做群眾信任黨和政府的表現(xiàn)，也是實(shí)踐當(dāng)中貫徹執(zhí)行從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線的重要方面。建國(guó)以來(lái)，信訪制度就承載了密切中央高層與底層民眾之間聯(lián)系的功能，毛澤東同志對(duì)這個(gè)有專門的批示，1951年政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，這個(gè)都可以看作新中國(guó)信訪制度就是秉承群眾路線來(lái)的制度設(shè)計(jì)，而且一直是新中國(guó)政權(quán)合法性和正當(dāng)性的基石，信訪制度背后的群眾路線以及政權(quán)合法性續(xù)造功能，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信訪作為糾紛解決的救濟(jì)框架之外的功能，因此我非常的贊同盧超研究員在文章當(dāng)中的一句話，信訪制度的改革在追求行政效率的同時(shí)，還要考慮改革對(duì)國(guó)家合法性基礎(chǔ)，可能引發(fā)的沖擊。

　　這是我對(duì)這篇論文三個(gè)新意的理解。

　　這篇論文始終貫穿一條主線，這個(gè)主線就是信訪制度所內(nèi)涵的群眾路線與我們所追求的法治組織之間的協(xié)同與配合，這涉及到如何正確的認(rèn)識(shí)信訪制度的法治價(jià)值與政治功能之間的巨大張力。我們看到改革改革四十多年來(lái)，老百姓通過(guò)各種途徑反映利益訴求，尋求公權(quán)力救濟(jì)的情況越來(lái)越多，越來(lái)越多樣化，信訪在化解社會(huì)矛盾當(dāng)中的地位和矛盾不言而喻，存在強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)合理性和正當(dāng)性。但是我們看到了，實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)許多不正常的上訪亂象，不僅影響正常社會(huì)秩序，消解國(guó)家權(quán)威，耗費(fèi)大量社會(huì)成本，在根本上動(dòng)搖了現(xiàn)代法治的基本原則。有些人甚至把信訪當(dāng)做是純粹人治的產(chǎn)物，有人提出來(lái)干脆廢除信訪制度。對(duì)此我不敢表示茍同，如果取消信訪制度，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的上訪行為是不是因?yàn)橹贫葟U除一定會(huì)消失？答案當(dāng)然是否定的。

　　在當(dāng)前民眾利益表達(dá)途徑不盡完善的狀況之下，如果把信訪這條路堵死了，我們也就看到各種不滿和怨氣累計(jì)疊加，必定造成對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序的危險(xiǎn)。如果老百姓有了問(wèn)題不去司法機(jī)關(guān)，不找政府尋找信訪救濟(jì)，而是直接上街發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿，那也是我們真正擔(dān)憂的事情。

　　盧超研究員這篇論文有一個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義的關(guān)懷。信訪問(wèn)題實(shí)際上就是當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)實(shí)在在的真問(wèn)題，而不是假問(wèn)題。對(duì)于上訪有著濃郁的文化內(nèi)涵和深刻的社會(huì)認(rèn)同的社會(huì)糾紛解決方式，如果我們從純粹的形式法治出發(fā)對(duì)它進(jìn)行情緒化的批判，對(duì)它不屑一顧，實(shí)際上并不能解決當(dāng)下信訪難題的上策。這篇論文不是從既定的理論前提去評(píng)價(jià)和改造現(xiàn)有的制度，而是從一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的角度提出形式法與實(shí)質(zhì)法在當(dāng)前中國(guó)法治之間當(dāng)中的深刻命題。

　　從法治的角度出發(fā)，現(xiàn)行信訪工作面臨三大矛盾，我們這篇論文當(dāng)中提到了很多，首先一大矛盾，社會(huì)秩序的壓力與保障公民信訪權(quán)利之間的矛盾。由于我們維護(hù)社會(huì)秩序，所以我們制定敏感時(shí)期零進(jìn)京零指標(biāo)，這樣造成地方政治壓制地方公民上訪，這樣增加基層政府與底層民眾的矛盾與摩擦，從而大大增加地方治理的難度。

　　第二個(gè)矛盾，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題回到基層解決，與文章談到差序政治性之間的矛盾，老百姓信上不信下，老百姓對(duì)政府的信任存在從中央到地方地建的差序格局。因此，我們強(qiáng)調(diào)問(wèn)題回到基層解決，實(shí)際上就和當(dāng)前差序政治之間產(chǎn)生深刻的矛盾。

　　第三個(gè)矛盾，信訪工作在很大程度所體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式的集中處理問(wèn)題的工作方式，它和法治社會(huì)所追求的常態(tài)和長(zhǎng)效的社會(huì)治理之間會(huì)存在深刻的矛盾。因此，盧超研究員這篇論文對(duì)這些問(wèn)題都進(jìn)行了非常深刻的闡述。

　　最后，提一點(diǎn)建議，這篇論文尚待改進(jìn)和完善的地方。首先信訪制度在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)到底有哪些社會(huì)功能，有沒(méi)有充分的實(shí)證材料作為作證，這樣材料能動(dòng)性論證它存在的合理性和正當(dāng)性。剛才對(duì)十八大以來(lái)信訪工作的三大舉措，你的評(píng)價(jià)，感覺(jué)有一些過(guò)于主觀，缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)的支撐，如果你做一些實(shí)證調(diào)研，有一些數(shù)據(jù)說(shuō)服力和解釋力更加強(qiáng)大。如果對(duì)形式法和信訪制度之間的張力進(jìn)行理論闡釋，楓橋經(jīng)驗(yàn)對(duì)于改革信訪制度的啟示體現(xiàn)在哪些方面，局限性又何在，這篇論文可以就這方面進(jìn)行展開。

　　這篇論文在很大程度上解釋了當(dāng)前信訪工作法治化的難題，但是并沒(méi)有提出解決這個(gè)難題的方案，希望盧超研究員在今后研究過(guò)程中繼續(xù)深化研究。