尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們：

　　非常感謝組委會(huì)給我這個(gè)難得的學(xué)習(xí)與報(bào)告機(jī)會(huì)，讓我有機(jī)會(huì)匯報(bào)我的一點(diǎn)想法。我匯報(bào)的題目是《法治維度下的基本社會(huì)治理創(chuàng)新--基于新楓橋經(jīng)驗(yàn)的思考》，我匯報(bào)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)部分：

　　第一部分是梳理?xiàng)鳂蚪?jīng)驗(yàn)的演進(jìn)歷程與基層內(nèi)涵。就演進(jìn)歷程來(lái)說(shuō)，文章根據(jù)楓橋經(jīng)驗(yàn)的作用對(duì)象、作用領(lǐng)域以及具體內(nèi)容等的變化，在已有研究的基礎(chǔ)上，將"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的演進(jìn)歷程分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是20世紀(jì)60年代初到70年代末，這一時(shí)期主要依靠和發(fā)動(dòng)群眾處理階級(jí)矛盾，其作用對(duì)象是"四類分子；第二個(gè)階段20世紀(jì)80年代初到21世紀(jì)前10年，這一時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是作為社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，主要用于處理人民內(nèi)部矛盾。第三個(gè)階段是21世紀(jì)頭十年開(kāi)始至今，這一階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐步成為社會(huì)管理綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。就其基本內(nèi)涵而言，文章主要是從以下幾個(gè)方面予以理解：一是在治理主體上，強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與和管理，注重多元主體之間的互動(dòng)；二是在治理方式上，強(qiáng)調(diào)把群眾路線和法治方式的有機(jī)結(jié)合；三是在治理領(lǐng)域上，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理和綜合治理，注重平安創(chuàng)建、民生服務(wù)改善等；四是在治理工具上，既注重傳統(tǒng)方式的使用，也注重運(yùn)用信息化、智能化手段推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

　　第二部分是介紹新楓橋經(jīng)驗(yàn)的主要模式和成就。作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的典范，新楓橋經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐發(fā)展中，表現(xiàn)為一系列具有楓橋特色的基層社會(huì)治理模式，如基層矛盾糾紛解決模式、基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控模式、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)模式。基層矛盾糾紛解決模式指為更好預(yù)防和解決群眾間的矛盾和糾紛，楓橋在立足原有矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制，打造了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，整合了司法調(diào)解，行政調(diào)解，仲裁調(diào)解等資源，由政府力量、群眾力量和專業(yè)力量共同參與的楓橋矛盾糾紛大調(diào)解體系，推動(dòng)了矛盾化解體系的完善，通過(guò)部門(mén)協(xié)同鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)推動(dòng)了矛盾糾紛排查機(jī)制健全，通過(guò)責(zé)任到位推動(dòng)了矛盾糾紛化解機(jī)制優(yōu)化。楓橋?yàn)樯罨桨步ㄔO(shè)主動(dòng)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制，其舉措主要包括實(shí)行全科網(wǎng)格、"雪亮楓橋"建設(shè)和"智慧安居"建設(shè)，有效提升了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防預(yù)警和防控能力。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)模式是新楓橋經(jīng)驗(yàn)"服務(wù)不缺位"的重要組成部分，通過(guò)引入現(xiàn)代基層管理信息系統(tǒng)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)模式，在城鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上探索推行"組團(tuán)式"服務(wù)模式。

　　第三部分是剖析新楓橋經(jīng)驗(yàn)的核心，即硬法與軟法的"雙法共治"。硬法是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法規(guī)范體系，硬法在形式上表現(xiàn)為各類規(guī)范性法律法規(guī)以及政策文件，涵蓋與村民生活相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，如規(guī)定村民自治中相關(guān)主體法律地位和職能的《村民委員會(huì)組織法》等進(jìn)軟法是指由群眾在平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上自覺(jué)創(chuàng)制的行為規(guī)范。在楓橋基層社會(huì)治理過(guò)程中，軟法在形式上表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣或就某項(xiàng)公共事務(wù)所做出的協(xié)議，涉及與村民日常生活密切相關(guān)的方方面面。舉例來(lái)說(shuō)，有楓橋鎮(zhèn)勤農(nóng)村衛(wèi)生公約、楓溪村慈善協(xié)會(huì)章程等。軟法、硬法的分工與合作、共同和作用有效保障了楓橋基層社會(huì)治理創(chuàng)新的穩(wěn)步有序推進(jìn)和健康良性發(fā)展。這種分工與合作主要體現(xiàn)為兩者在功能效用上的互補(bǔ)，在調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方式上的分工與合作等方面。

　　第四部分是探討新楓橋經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值及其治理成本。楓橋在創(chuàng)新基層社會(huì)治理的過(guò)程中，堅(jiān)持將群眾路線與法治方式相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)硬法與軟法的協(xié)同共治，既有助于推動(dòng)和諧共處的民風(fēng)的形成，也有利于促進(jìn)法治文化的培育。新楓橋經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)和諧共處民風(fēng)的形成這一顯性價(jià)值的彰顯，與其把社會(huì)和諧安定作為價(jià)值追求的重要取向、堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)硬法與軟法的共同約束和作用等特性密不可分。同時(shí)，新楓橋經(jīng)驗(yàn)的隱性價(jià)值主要表現(xiàn)為法治文化的培育，這一隱性價(jià)值的彰顯，跟其能促進(jìn)民眾用法治思維和法治方式思考問(wèn)題、提升法治在基層治理中的權(quán)威等作用又密不可分。但我們?cè)诳隙ㄆ鋬r(jià)值的同時(shí)，不能忽視的一個(gè)問(wèn)題是，這種治理模式的健康運(yùn)行，需要耗費(fèi)不少的治理成本，既需要足夠的人力、物力、財(cái)力予以支撐，也需要良好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境予以保障。

　　第五部分是就如何發(fā)展和完善新楓橋模式進(jìn)行了一些粗淺的思考，主要包含以下四個(gè)方面。

　　第一，完善新楓橋模式需堅(jiān)持黨對(duì)發(fā)展新楓橋模式的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。進(jìn)一步完善新楓橋模式仍需堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，把楓橋基層社會(huì)治理同黨建結(jié)合起來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化楓橋基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化，進(jìn)一步踐行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)治理模式。

　　第二，在基層社會(huì)治理中推進(jìn)軟法向硬法轉(zhuǎn)換。軟法的特性使得其自身缺乏保障，比如基層領(lǐng)導(dǎo)干部更換后容易被廢除，且權(quán)威性和約束力存在有限性。這就需要逐步推進(jìn)楓橋村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等的制度化、規(guī)范化和程序化，推進(jìn)軟法向硬法的過(guò)渡和轉(zhuǎn)換。

　　第三，在基層社會(huì)治理中培育和提升公眾的法治思維。強(qiáng)化民眾法治宣傳教育，培育民眾的法治思維和法治意識(shí)，進(jìn)而提升公眾參與基層社會(huì)治理的合法性和合規(guī)性，以法治規(guī)避個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下帶來(lái)的越級(jí)上訪、群體上訪、多頭上訪等行為，推動(dòng)基層社會(huì)治理的有序進(jìn)行。

　　第四，以理性選擇理論為指導(dǎo)建構(gòu)軟法和硬法相結(jié)合的共治模式。軟法和硬法從不同的維度為基層社會(huì)治理的有序性提供了支撐和保障，也為民眾解決矛盾提供了不同選擇路徑。隨著基層社會(huì)治理過(guò)程中面臨的矛盾和問(wèn)題的日漸復(fù)雜化、多元化，以調(diào)解、勸導(dǎo)為主要形式的軟法治理的缺陷便會(huì)日漸顯現(xiàn)。在楓橋未來(lái)的社會(huì)治理過(guò)程中，必須堅(jiān)持和完善軟法和硬法的共治模式，以最小的成本和代價(jià)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理效益的最大化。

　　以上是我的簡(jiǎn)要匯報(bào)，其中一些想法和思考還有很多不成熟之處，懇請(qǐng)各位批評(píng)指正，謝謝!