尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師：

　　上午好！我報(bào)告的題目是《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與傳統(tǒng)善治文化的繼承與創(chuàng)新--以新鄉(xiāng)賢參與治理為視角》，這篇文章從新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論提升著眼。五十五年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷與時(shí)俱進(jìn)，在始終堅(jiān)守群眾路線的基礎(chǔ)上積極融合新的發(fā)展理念，持續(xù)豐富和改進(jìn)工作方法，成為既體現(xiàn)中央精神，又反映務(wù)實(shí)本色；既創(chuàng)新治理模式，又保持人文關(guān)懷；既維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展的基層社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。特別是十八大以來，諸暨干部群眾在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，形成了具有鮮明特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新鄉(xiāng)賢參與治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容，是在傳承中國傳統(tǒng)善治文化、構(gòu)建“自治、法治、德治”三治合一的基層善治體系與“發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”等多元背景下，進(jìn)行基層社會(huì)治理創(chuàng)新的特殊形式。

　　文章第一部分簡要回顧和總結(jié)了中國傳統(tǒng)善治文化與基層治理經(jīng)驗(yàn)。在傳統(tǒng)善治文化的影響下，古代的基層治理以善治為追求，以德法并舉的治國方略為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)賢為治理主體，自覺形成獨(dú)具中國特色的德法共治的基層治理模式。這一模式的治理職能主要體現(xiàn)在：一、德治優(yōu)位，賢能治理。二、德法并舉，息訟止?fàn)?。三、盛行調(diào)解，致力和諧。需要指出的是，同樣追求善治的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中德治、法治、自治及鄉(xiāng)賢參與治理，與中國傳統(tǒng)善治文化及鄉(xiāng)賢治理經(jīng)驗(yàn)不管是在形式上還是在實(shí)質(zhì)上都不盡相同，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中鄉(xiāng)賢參與治理是對(duì)中國善治文化與鄉(xiāng)賢治理傳統(tǒng)的繼承與超越。

　　文章第二部分著重分析諸暨新鄉(xiāng)賢參與治理的具體實(shí)踐。新鄉(xiāng)賢文化首先復(fù)興于浙江，復(fù)興于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展中。諸暨市將“本村本土的老黨員、老干部、道德模范、企業(yè)法人、‘返鄉(xiāng)走親’機(jī)關(guān)干部、社會(huì)工作者、經(jīng)濟(jì)文化能人、教育科研人員以及在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)建設(shè)的外來生產(chǎn)經(jīng)營管理人才”等鄉(xiāng)村精英納入新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，激發(fā)群眾智慧，一舉改變基層治理面貌。早在2014年，《光明日?qǐng)?bào)》就推出專欄報(bào)道以“愛家愛鄉(xiāng)、守望相助、誠信敬業(yè)、平等包容”為內(nèi)涵的諸暨鄉(xiāng)賢文化。

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中新鄉(xiāng)賢參與治理主要有以下事例：一是參與中華孝德文化弘揚(yáng)，二是參與地域特色文化傳承，三是參與調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新，四是參與群體性糾紛的預(yù)防與化解。不難發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持德治、法治、自治相統(tǒng)一，追求鄉(xiāng)村善治，是新鄉(xiāng)賢參與治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之基本路徑。新鄉(xiāng)賢在職能發(fā)揮上，體現(xiàn)出德治、法治、自治的有機(jī)結(jié)合。不管是依托政府鼓勵(lì)成立的鄉(xiāng)賢參事會(huì)、社會(huì)組織自發(fā)成立的鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、法院系統(tǒng)特別組建的鄉(xiāng)賢調(diào)解組織，其主要參與的活動(dòng)，一是代表群眾利益，參與村民會(huì)議，促進(jìn)村務(wù)公開與基層自治能力的提升；二是參與村規(guī)民約的實(shí)施與完善，即在規(guī)范的執(zhí)行與改進(jìn)方面發(fā)揮作用；三是調(diào)解各類矛盾，避免“矛盾上交”，穩(wěn)定基層社會(huì)秩序，特別是鄉(xiāng)賢調(diào)解已經(jīng)成為人民調(diào)解的重要補(bǔ)充和多元糾紛化解機(jī)制的重要內(nèi)容，其具備人民調(diào)解不能替代的作用，如通過道德感化與釋法明理，對(duì)涉“孝”糾紛的解決更能深入人心；四是進(jìn)行文化宣傳和道德引領(lǐng)，傳承中國古代以德治本、以德化人、以德化俗的治理文化，不僅對(duì)特殊群體、刑滿釋放人員有著道德觀念、價(jià)值觀念的重塑作用，也對(duì)普通人有趨利避害、遠(yuǎn)惡遷善的教化功用，這就有助于從源頭預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。因而，德治、法治、自治三條路徑的殊途同歸，體現(xiàn)出新鄉(xiāng)賢在傳承傳統(tǒng)文化，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)，以道德治理感化人心，以法律治理修復(fù)人際關(guān)系，以參與自治維護(hù)鄉(xiāng)民利益等方面的突出貢獻(xiàn)。而以德治、法治、自治“三治合一”的方式參與治理，也凸顯出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中新鄉(xiāng)賢參與治理最具人文關(guān)懷、最顯法治文明的與政治文明，發(fā)揮出綜合治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　文章第三、四部分對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中新鄉(xiāng)賢參與治理的時(shí)代內(nèi)涵、主要特征、現(xiàn)實(shí)意義和創(chuàng)新路徑進(jìn)行了探討。其不僅體現(xiàn)出以“善治導(dǎo)向、人民本位、綜治路徑”為主的時(shí)代內(nèi)涵，而且還具有一系列基本特征和現(xiàn)實(shí)意義：如呈現(xiàn)出歷史的繼承性與時(shí)代的創(chuàng)新性相結(jié)合、隊(duì)伍的內(nèi)生性與群體的群眾性相結(jié)合、主體的自覺性與行為的公益性相結(jié)合等特征，同時(shí)厘清了新鄉(xiāng)賢參與治理與鄉(xiāng)賢治理、基層黨委政府行使治權(quán)、基層自治之間的關(guān)系與區(qū)別，實(shí)現(xiàn)了特殊性與普適性、繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。而堅(jiān)持德治、法治、自治相統(tǒng)一，既是新鄉(xiāng)賢參與治理的本色，也是其發(fā)展路徑的不二選擇。

　　所以，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中新鄉(xiāng)賢參與治理是對(duì)中國古代善治文化以及基層治理經(jīng)驗(yàn)的繼承與革新，是結(jié)合時(shí)代精神、體現(xiàn)善治追求的重大超越。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中新鄉(xiāng)賢參與治理，以鄉(xiāng)村善治為目標(biāo)，以鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢幫忙團(tuán)、鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)等新鄉(xiāng)賢組織為平臺(tái)，以德治、法治、自治“三治合一”為途徑，以德治內(nèi)化于心，以法治外化于行，以自治凸顯人民主體地位，極大地豐富了基層民主自治實(shí)踐；既弘揚(yáng)了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，重構(gòu)鄉(xiāng)村文化，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)，又提高了群眾的法治思維與法律素養(yǎng)，推動(dòng)了基層治理法治化的進(jìn)程，還建立起以鄉(xiāng)村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)，多元治理主體充分協(xié)同發(fā)揮作用，基層社會(huì)共謀、共建、共治、共享的善治新格局。所以，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中新鄉(xiāng)賢參與治理是基層善治與社會(huì)治理創(chuàng)新的典范。

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