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2024年10月30日 星期三
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報告人孟憲亮:論“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展的內(nèi)在邏輯——從社會變遷與功能演變的角度切入

時間:2018-07-12   來源:  責(zé)任編輯:fml

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁:

  非常感謝中國法學(xué)會給了我們這樣一個寶貴的機會,很幸運,也很激動。今天我發(fā)言的主題是《論“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展的內(nèi)在邏輯--從社會變遷與功能演變的角度切入》。

  楓橋經(jīng)驗是中國政法戰(zhàn)線的一面旗幟,是中國農(nóng)村基層社會治理的成功經(jīng)驗。雖然歷經(jīng)半個多世紀(jì)的滄桑變化,其生命力卻依然頑強。我們禁不住要問,為什么楓橋經(jīng)驗有如此頑強的生命力,它為什么能夠發(fā)展到今天?為什么能夠在實踐中獲得成功?通過對相關(guān)學(xué)術(shù)研究的梳理,我們可以看到兩種主要的解釋思路:群眾路線的視角和文化論的視角。群眾路線是黨的根本工作路線,是黨的優(yōu)良工作作風(fēng),楓橋經(jīng)驗運行中各級黨委的監(jiān)督指導(dǎo)以及具體黨員的分工負責(zé)體現(xiàn)了群眾路線中黨的領(lǐng)導(dǎo),而楓橋經(jīng)驗通過發(fā)動群眾,讓群眾積極參與,化解矛盾糾紛,則體現(xiàn)了黨對群眾的依賴。雖然楓橋經(jīng)驗在不同的發(fā)展階段表現(xiàn)形式各不相同,但始終不變的是堅持人民群眾的主體地位,這便是楓橋經(jīng)驗成功的原因。另外一種解釋思路,即文化論的視角則是把楓橋經(jīng)驗的成功歸結(jié)為中國傳統(tǒng)中“和”的文化,歸結(jié)為一種“調(diào)處傳統(tǒng)”,認為楓橋經(jīng)驗是對中國古代“和諧觀”的繼承和延續(xù)。文化雖然不能像制度那樣明確具體的發(fā)揮作用,但在潛移默化中發(fā)生了影響,在某種程度上塑造一個族群甚至種群的行為模式。這兩種解釋思路提供了不同的視角,讓我們對楓橋經(jīng)驗有了更深刻的理解。

  但作為一個經(jīng)驗產(chǎn)物,楓橋經(jīng)驗與社會發(fā)展、社會變遷之間的關(guān)聯(lián)是什么?在半個多世紀(jì)的歷史發(fā)展過程中,楓橋經(jīng)驗發(fā)生了什么樣的變化?上面兩種解釋思路并沒有給出答案。正是基于這樣的疑惑,本文從功能的視角出發(fā),分析了楓橋經(jīng)驗在不同歷史階段發(fā)揮的主要功能,并論述這些功能與當(dāng)時政治、社會和經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系。本文的核心觀點是:楓橋經(jīng)驗是社會實踐的產(chǎn)物,社會變遷導(dǎo)致其原有的功能發(fā)生了變化,演變后的功能又適應(yīng)了新的社會需求。正是在社會變遷與功能演變的互動中,楓橋經(jīng)驗不斷煥發(fā)光彩,延續(xù)至今。

  本文劃分了楓橋經(jīng)驗發(fā)展的三個階段,并對每個階段楓橋經(jīng)驗發(fā)揮的主要功能進行了界定,首先來看第一階段。從1963年到1978年,本文界定為楓橋經(jīng)驗的誕生階段,其主要的功能是政治教育和群眾動員。楓橋經(jīng)驗是四清運動的產(chǎn)物,而進行四清運動就是為了動員群眾,對四類分子進行社會主義教育。自然作為運動產(chǎn)物的楓橋經(jīng)驗起到了政治教育和動員群眾的功能。

  但需要問的一個問題是,為什么偏偏是楓橋經(jīng)驗被選為典型并試點推廣呢?通過梳理,我們可以看到,在四清運動過程中發(fā)生了很多極端的現(xiàn)象,“武斗”盛行,而楓橋經(jīng)驗作為一種溫和的方式,通過說理斗爭更容易攻破四類分子的防線,讓他們承認錯誤,接受改造。更深層的來講,武斗只是通過肉體懲罰讓群眾發(fā)泄了內(nèi)心的不滿和怨氣,滿足了個人的復(fù)仇欲望。但是對于集體而言,卻并不一定有益。因為懲罰不是目的,讓四類分子積極投入到社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)中來才是根本。可以說楓橋經(jīng)驗是真正的能夠起到動員群眾,進行社會主義政治教育的斗爭方式。

  本文把1978年到2013年作為楓橋經(jīng)驗發(fā)展的第二階段,這一階段發(fā)揮的主要功能是社會控制與糾紛解決。楓橋經(jīng)驗和環(huán)境變化有很大的關(guān)系,1978年,十一屆三中全會召開,決定把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。這一重大轉(zhuǎn)折帶來了深遠影響,對農(nóng)村而言,家庭聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制調(diào)動了農(nóng)民的積極性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也如雨后春筍般涌出來。楓橋經(jīng)驗所在的諸暨亦是如此,甚至比其他地方更為發(fā)達。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起,使得該地人際關(guān)系變得復(fù)雜,矛盾糾紛日漸增多,正是在這樣的大背景下,楓橋經(jīng)驗得以恢復(fù)和發(fā)展。

  在此,我們需要思考的一個問題是,為什么誕生于階級斗爭年代,用來對付“四類分子”的楓橋經(jīng)驗?zāi)軌蛑匦聼òl(fā)光芒呢?在文中,我從適用對象、矛盾類型以及依靠群眾三個方面進行了分析,楓橋經(jīng)驗在這三個方面做出了改變,這些變化給它帶來了活力。不過,面對這種功能上的轉(zhuǎn)變,我們還需要追問一個問題,那就是楓橋經(jīng)驗原有的政治教育和動員群眾的功能哪去了?只有了解舊功能的去向,才能知道新功能的產(chǎn)生。先看政治教育功能,我們看到,文革后教學(xué)秩序的恢復(fù),以及收音機、廣播電視、報紙等新聞媒介的出現(xiàn),使得政治教育從原來的政治運動中轉(zhuǎn)移到國民教育和媒體宣傳中。其次,對動員功能的消失的分析,本文從兩個方面進行了論述,那就是文官體制的完善和法律秩序的恢復(fù)。革命年代政治運動有一個非常重要的作用就是治吏,但是運動式治吏容易發(fā)生一些非理性的行為。文革后,中央吸取教訓(xùn),決定通過完善文官制度實現(xiàn)吏治,通過恢復(fù)法律秩序來防止無序和非理性行為。所以,文官制度的完善與法律秩序的恢復(fù)把楓橋經(jīng)驗之前的動員功能給消解了。我們看到,通過去革命化、去政教化,楓橋經(jīng)驗內(nèi)在的政治倫理逐漸弱化了,身上擔(dān)負的價值功能也轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾募夹g(shù)功能。

  我把2013年至今作為楓橋經(jīng)驗發(fā)展的第三個階段,這一階段的主要功能是社會治理和法治建設(shè)。2013年,習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗作出重要指示,指示中提到“要創(chuàng)新工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”,孟建柱書記也是在50周年紀(jì)念大會上也講到要努力把楓橋經(jīng)驗納入法治軌道??梢?,把楓橋經(jīng)驗這種非正式的矛盾預(yù)防、糾紛解決方式與正式的法律治理方式相結(jié)合,將成為未來的方向。為什么會提出這樣的要求呢?是因為出現(xiàn)了新的社會問題,要解決這些問題,必須做出改變。那到底是什么原因引發(fā)新的問題呢?在文中,我從兩個方面進行了分析。一是中國開始向“法化”時代邁進的宏大背景要求,二是由于楓橋經(jīng)驗自身出現(xiàn)了問題。

  “法化”是我借用日本法學(xué)家田中成明的一個概念,他認為一國的“法化”表現(xiàn)在三個方面:立法、行政規(guī)制、訴訟。我也從這三個方面對當(dāng)前我們國家的情況進行了描述分析??梢钥吹?,我們大致開始進入“法化”時代,雖然程度不高。法治的彌散化,滲入到楓橋經(jīng)驗的具體操作中,在文中,我舉了一個交通肇事的例子。限于時間關(guān)系,就不展開論述了。另一方面,新問題的產(chǎn)生源于楓橋經(jīng)驗自身出現(xiàn)了問題。我在文中提到,楓橋經(jīng)驗的功能發(fā)生了異化,這種異化體現(xiàn)在其功能的外擴。即因為政治訴求和社會慣性,使得楓橋經(jīng)驗的觸角延伸的太長,客觀上造成了人們對楓橋經(jīng)驗的過度依賴,導(dǎo)致大量本不屬于這種經(jīng)驗?zāi)J浇鉀Q的問題紛紛涌入進來,最終導(dǎo)致新問題產(chǎn)生。

  這篇文章從一個宏觀的角度,大致勾勒了楓橋經(jīng)驗的三個發(fā)展階段,并賦予其與之相對應(yīng)的主要功能。需要說明的是,本文對于這三個階段的劃分,以及每個階段的功能界定,更多是一種“理想類型”的劃分,是分析性的,而非描述性的,意圖闡釋楓橋經(jīng)驗發(fā)展的內(nèi)在邏輯。楓橋經(jīng)驗的發(fā)展必須依靠它在社會變遷過程中滿足哪些現(xiàn)實需要來實現(xiàn)。功能演變與社會變遷之間的互動關(guān)聯(lián)即是楓橋經(jīng)驗發(fā)展的內(nèi)在邏輯。對楓橋經(jīng)驗的提倡和重視,說明我們沒有打算走西方理想化法律秩序的老路,而是不斷從本土經(jīng)驗中發(fā)掘可以利用的資源,并把它統(tǒng)合進現(xiàn)代化的國家治理能力和治理體系中來。相信通過不斷對類似楓橋經(jīng)驗的本土資源進行研究、闡釋,我們會走出一條屬于自己的現(xiàn)代化道路。

  謝謝大家!

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