為“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻法治力量

陳冀平孔鉉佑就“一帶一路”法治合作國際論壇接受媒體聯(lián)合采訪

　　7月2日至3日，“一帶一路”法治合作國際論壇在京舉行。3日上午，論壇共同主席、中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平和論壇共同主席、外交部副部長孔鉉佑就論壇相關(guān)情況接受媒體聯(lián)合采訪。

論壇共同主席、中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平接受媒體聯(lián)合采訪

　　人民日報：“一帶一路”法治合作國際論壇在北京成功舉辦，各方參與熱情很高。您認(rèn)為本次論壇有哪些特點?取得了哪些成果?很多與會代表認(rèn)為本次論壇是很好的“一帶一路”法治合作國際平臺，建議未來定期舉辦。請問對此是如何考慮的?

　　陳冀平：本次論壇有以下幾個特點：一是指導(dǎo)思想明確。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想和習(xí)近平總書記對“一帶一路”倡議的重要論述為指導(dǎo)，堅持“共商共建共享”原則，為論壇的順利舉行提供了重要保障。二是規(guī)格層次較高。本次論壇是我國首次就“一帶一路”法治合作舉辦的高規(guī)格論壇，由中國外交部和中國法學(xué)會共同舉辦，來自40多個國家和10多個國際組織的350余名官員及法律和實務(wù)界代表出席，包括了國家政界要員、國際知名專家學(xué)者、外國法學(xué)法律組織和國際組織負(fù)責(zé)人，參與廣泛，權(quán)威性強。三是議題設(shè)計精心。我們在總結(jié)“一帶一路”建設(shè)過程中法治保障方面有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，以“共建‘一帶一路’：規(guī)則與協(xié)調(diào)”為主題，圍繞“‘一帶一路’理念與國際法治、‘一帶一路’規(guī)則體系與條約法律保障、‘一帶一路’與國際爭端解決、‘一帶一路’法律交流與合作”等議題開展務(wù)實研討。四是論壇成果豐碩。論壇發(fā)表《“一帶一路”法治合作國際論壇共同主席聲明》，進一步明確了“一帶一路”法治合作目標(biāo)和原則，初步構(gòu)建了“一帶一路”法治合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)要加強“一帶一路”建設(shè)促進國際法治、遵守和完善有關(guān)國際規(guī)則體系、積極預(yù)防和妥善解決有關(guān)爭端、深化“一帶一路”法治交流。同時，論壇也向“一帶一路”沿線國家展示了中國全面依法治國、建設(shè)法治中國、堅持改革開放和積極參與國際法治建設(shè)的愿望，以及將“一帶一路”建設(shè)成為和諧美好、公平正義、民主法治之路的決心。

　　論壇為沿線各國法學(xué)法律界提供了一個高層對話平臺，得到了各方的高度評價。我們要以此次論壇為契機，推動建立多邊聯(lián)合工作機制，研究推進“一帶一路”法治合作的整體規(guī)劃和行動方案。要進一步健全論壇的活動機制，積極尋求與其他國際性、區(qū)域性法學(xué)法律組織的交流與合作，努力將論壇打造成推動“一帶一路”建設(shè)全面持續(xù)發(fā)展的法律智庫。

論壇共同主席、外交部副部長孔鉉佑接受媒體聯(lián)合采訪

　　新華社：本次論壇是首次以“一帶一路”法治合作為主題舉辦的高規(guī)格論壇。您能否介紹一下中方主辦本次論壇的考慮和目標(biāo)?如何看待本次論壇的重要意義?

　　孔鉉佑：今年是“一帶一路”倡議提出五周年。五年來，“一帶一路”從規(guī)劃走向?qū)嵺`，從愿景變?yōu)樾袆?，進展和成果超出預(yù)期。以去年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦為標(biāo)志，“一帶一路”倡議進入全面實施新階段。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，除了繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”外，各方對政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的需求也日益凸顯。我們有必要搭建一個廣泛參與的溝通交流平臺，共同探討“一帶一路”法治合作相關(guān)問題，集思廣益，凝聚共識，謀劃合作，為“一帶一路”建設(shè)提供更好的法律支撐。

　　在這樣的背景下，中國外交部和中國法學(xué)會聯(lián)合舉辦本次論壇，邀請來自40多個國家和10多個國際組織的350多名國際法律界代表參會，既有區(qū)域代表性，同時注重政府、國際組織、學(xué)術(shù)界、實務(wù)界等多方參與，實現(xiàn)多層次、多元化的交流。論壇提供了一個面對面交流的平臺，讓我們進一步增強相互了解、相互信任，有助于構(gòu)建一個更加緊密的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成聚焦“一帶一路”法治合作的“朋友圈”。

　　此次論壇以“一帶一路”法治合作為主題，探討共同面臨的法律問題，探索新的合作領(lǐng)域和合作模式，契合“一帶一路”建設(shè)需要，同時通過加強國際法律界的交流，從法治合作的角度加深國際社會對“一帶一路”建設(shè)的理解和認(rèn)同。明年，中國將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，我們舉辦這次論壇，希望能在法治合作領(lǐng)域為明年高峰論壇積累成果。

　　法制日報：法治合作對推動和保障“一帶一路”建設(shè)的重要性主要體現(xiàn)在哪些方面?“一帶一路”倡議將從哪些方面進一步豐富和完善國際法治，推動國際法治的發(fā)展?

　　陳冀平：隨著全面依法治國深入推進，法治的作用和地位愈發(fā)重要。我們要重視“一帶一路”所有參與主體的利益關(guān)切和需求，為參與者創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的預(yù)期，綜合運用政治、經(jīng)濟、法律等手段保障預(yù)期順利實現(xiàn)，這中間，法治合作就是重要的一環(huán)。從國家層面上講，經(jīng)濟上的長遠(yuǎn)合作必然要求國家之間有法治互信和法治合作基礎(chǔ)，大型項目的順利落地和推進需要參與國提供良好的法治環(huán)境，而營造良好法治環(huán)境的基礎(chǔ)在于法治合作和政策溝通。從企業(yè)層面上講，在服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)過程中，只有通過法治合作，了解、研究并尊重當(dāng)?shù)氐姆芍贫?，樹立?guī)則意識和依法合規(guī)經(jīng)營理念，健全海外業(yè)務(wù)法律風(fēng)險管理制度和管理體系，運用各類爭端解決機制化解糾紛，才能降低法律風(fēng)險，保障海外項目順利運行。

　　我認(rèn)為，“一帶一路”是踐行國際法治的新平臺、促進國際法治的新動力，將從理念和實踐層面進一步豐富和充實國際法治，進一步促進國際法治的發(fā)展。首先，“一帶一路”致力于合作共贏、共同發(fā)展，呼吁參與國共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，推進各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，有利于推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推進全球治理體系民主化、法治化。其次，“一帶一路”參與方將根據(jù)共同發(fā)展的現(xiàn)實需要，加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機制的平等協(xié)商，為“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的規(guī)則和制度框架，進而逐步推動國際規(guī)則體系的完善。第三，“一帶一路”參與方通過開展多層次、多渠道、全方位的法治合作，互學(xué)互鑒，不斷提高自身法治能力建設(shè)，完善國內(nèi)法治，將進一步推動國際法治發(fā)展。

　　中央電視臺：“一帶一路”倡議提出五年來，進展顯著。就“一帶一路”建設(shè)法治保障而言，我國在過去五年做了哪些工作，取得了哪些成果?未來法治保障工作重點有哪些?

　　孔鉉佑：法治保障是推進“一帶一路”合作的一項非常重要的基礎(chǔ)支撐。加強法治保障工作，有助于為“一帶一路”建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度環(huán)境，有效降低“一帶一路”建設(shè)可能面臨的各類風(fēng)險，保障“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！耙粠б宦贰背h提出以來，我國在法治保障方面也開展了一些工作，做了一些有益的探索。歸納起來有以下幾個方面，一是逐步構(gòu)建“一帶一路”條約保障體系。我國已與80多個國家及國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，與部分沿線國家締結(jié)了貿(mào)易、投資、司法協(xié)助、民航、稅收、社保等領(lǐng)域的協(xié)定。二是加強對外交流與合作，我國相關(guān)部門與重點沿線國家在立法、司法、執(zhí)法、稅務(wù)、反腐敗、反壟斷等領(lǐng)域初步建立了一些交流與磋商機制。積極與亞非法協(xié)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際發(fā)展法組織等合作，探索性開展了一些培訓(xùn)項目，加強法治能力建設(shè)。三是加強風(fēng)險防范，妥善化解爭端。相關(guān)部門印發(fā)書面指導(dǎo)意見和風(fēng)險防范指南，并積極開展境外法律風(fēng)險排查處置工作。積極落實中央深改組審議通過的《關(guān)于建立“一帶一路”爭議解決機制和機構(gòu)的意見》。

　　“一帶一路”建設(shè)進入全面實施新階段，也對法治保障工作提出了更高的要求。未來我們初步設(shè)想要重點做好以下各個方面：一是加強法治保障內(nèi)部機制化建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。二是加強對外法律交流與合作，打造國際法律界支持參與“一帶一路”建設(shè)的“朋友圈”。三是推動構(gòu)建和完善“一帶一路”條約法律保障網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)實際需要有計劃地與有關(guān)國家締結(jié)或更新條約和合作文件。四是以問題為導(dǎo)向，做好法律風(fēng)險防控工作，包括風(fēng)險預(yù)防、爭端解決等，探索建立有效方式、平臺或機制。五是加強“一帶一路”建設(shè)法治保障研究，積極開展前瞻性、理論性和務(wù)實性問題研究。

　　民主與法制時報：有人說，“一帶一路”是充滿機遇之路，但也是充滿風(fēng)險之路。請問此次論壇對于“走出去”的企業(yè)在保駕護航方面將發(fā)揮哪些積極作用?

　　陳冀平：法律風(fēng)險是中國企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)首要關(guān)注的問題?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的政治和法治狀況復(fù)雜多元，不同的國家針對外國直接投資的政策和法律不同，在國家安全、反壟斷、環(huán)境保護、勞工、稅務(wù)以及行業(yè)限制等方面都存在差異較大的規(guī)定。這些年，中國法學(xué)會在防范和化解涉外法律風(fēng)險方面積極開展調(diào)查研究，做了大量工作。我們認(rèn)為，企業(yè)“走出去”的過程，不是經(jīng)濟單兵突進的過程，而要有法治相伴，以法治為后盾。

　　可以講，企業(yè)是“一帶一路”法治合作的最大需求者，是法治建設(shè)的直接受益者。舉辦此次論壇的初衷之一就是為企業(yè)“走出去”保駕護航。從大的方面來說，通過此次論壇廣泛深入且富有成效的討論，“一帶一路”沿線各國加強了對有關(guān)法律問題的研討和交流，進一步凝聚了法治共識。論壇就如何實現(xiàn)法律規(guī)則和政策對接，如何完善投資環(huán)境、實現(xiàn)投資便利，探索公正、高效的爭端解決方式等進行商議，從制度上為企業(yè)參與“一帶一路”合作提供支撐、優(yōu)化環(huán)境。從小的方面來說，此次論壇可以幫助我們“走出去”的企業(yè)增強自身法律風(fēng)險意識、加強法律風(fēng)險防控，呼吁有關(guān)部門、科研單位和法律服務(wù)機構(gòu)幫助企業(yè)提升法律風(fēng)險防控能力，為企業(yè)提供強大的法律人才和法律方案支持，使企業(yè)走得更扎實。

　　鳳凰衛(wèi)視：我們注意到，國外有觀點認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)在符合國際規(guī)則、透明度和可持續(xù)等方面可能存在不足。請問您對此有何回應(yīng)?

　　孔鉉佑：“一帶一路”倡議是新事物，是中國著眼于推進解決全球發(fā)展領(lǐng)域遇到一些重大問題提供的一項重要的公共產(chǎn)品。既然是新事物，有不同意見是正常的，我們也真誠歡迎各方為“一帶一路”建言獻策，匯集各方力量，共同推進把“一帶一路”建設(shè)好、推進好。大家也注意到，越來越多國際人士、國際組織和國家高度認(rèn)同并積極響應(yīng)和參與“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)該說這個是國際社會主流的聲音，也是國際社會對“一帶一路”投出的信任票和贊成票。

　　“一帶一路”是陽光倡議，遵循共商、共建、共享原則，無論是規(guī)劃合作藍圖還是實施具體項目，都由參與方商量著辦，我們不會把自己單方面的意志強加于其他國家，一切都在陽光下運行?！耙粠б宦贰彼薪ㄔO(shè)項目都堅持市場化運作，堅持合法、合規(guī)、公開、透明，任何國家符合條件的企業(yè)均可參與其中。中國不斷強化對中國企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)海外投資經(jīng)營行為，引導(dǎo)中國企業(yè)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和國際通行規(guī)則?！耙粠б宦贰背h同2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合，注重兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面的可持續(xù)發(fā)展，立足各國發(fā)展實際，逐步向高標(biāo)準(zhǔn)邁進，讓建設(shè)成果更好惠及各國人民。

　　雖然在發(fā)展的過程當(dāng)中有一些問題，這些問題已經(jīng)引起了中國政府的高度重視，我們下一步在“一帶一路”建設(shè)合作深入發(fā)展的過程當(dāng)中，會同有關(guān)國家通過友好協(xié)商來妥善地加以解決，來確?！耙粠б宦贰焙献髂軌蛟谕该?、廉潔、法治的框架和環(huán)境下健康地發(fā)展。

　　中國長安網(wǎng)：法治保障是推進“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)，有助于為“一帶一路”提供穩(wěn)定法律制度環(huán)境，保障“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。您認(rèn)為法學(xué)會和法學(xué)法律界在“一帶一路”法治保障方面應(yīng)該發(fā)揮什么作用?對法學(xué)法律工作者有哪些建議?

　　陳冀平：中國法學(xué)會是法學(xué)法律界的全國性人民團體、群眾團體和學(xué)術(shù)團體。黨的十九大將堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，在這樣的大背景下，我們要圍繞大局，主動作為，積極爭取中央有關(guān)部門的大力支持，緊密配合實施和推進“一帶一路”建設(shè)，進一步梳理研究解決當(dāng)中的法治問題，充分發(fā)揮法學(xué)法律界應(yīng)有的作用。具體來講，一是抓好成果應(yīng)用。設(shè)立和發(fā)布“一帶一路”系列課題，組織引領(lǐng)專家學(xué)者集中系統(tǒng)研究“一帶一路”法律問題，形成高質(zhì)量的研究成果，加強成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。二是發(fā)揮群團優(yōu)勢。用好法學(xué)會搭建的國際性或區(qū)域性法律交流平臺，立足聯(lián)系面廣的特點，繼續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家法學(xué)法律界的交流與合作。三是加強人才培訓(xùn)。重點做好域外法律人才培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦面向“一帶一路”沿線國家如非洲、東盟和南亞、東北亞地區(qū)的域外法律人才培訓(xùn)班。四是做好涉外法律服務(wù)。重點做好我國在發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家投資企業(yè)的法律咨詢和服務(wù)，推進中非聯(lián)合仲裁中心等的建設(shè)。五是積極參與國際事務(wù)。參與國際規(guī)則制定和對外宣傳我國法治建設(shè)成果，推進與亞太法協(xié)等國際組織在“一帶一路”法律事務(wù)上的合作。六是做好法律宣傳。加大對“一帶一路”沿線國家法治狀況的研究和宣傳力度，通過不同手段，采取多種形式，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，幫助企業(yè)更好地了解和掌握各個國家法律，履行好社會責(zé)任。

　　廣大法學(xué)法律工作者奮斗在法治建設(shè)一線，在深化“一帶一路”法治合作中責(zé)無旁貸。要學(xué)習(xí)好、研究好習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，在開展國際法治合作的過程中，還要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想這個新時代中國特色大國外交的根本遵循和行動指南，樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，當(dāng)好政府的法律智囊，當(dāng)好經(jīng)貿(mào)往來的法律護衛(wèi)，當(dāng)好中國企業(yè)和公民“走出去”的法律幫手，更要當(dāng)好法治中國建設(shè)的推動者和實踐者，為“一帶一路”法治合作取得新進展和構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。

　　中國日報：明年，中國將在北京舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。下一步，“一帶一路”法治合作的重點在哪些方面?未來我國在進一步推動“一帶一路”法治合作方面有哪些考慮?

　　孔鉉佑：正如王毅國務(wù)委員在開幕式講話中所說，未來我們要不斷加強法治合作，保障“一帶一路”建設(shè)。一是要加強“一帶一路”的規(guī)則聯(lián)通和協(xié)調(diào)對接。加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機制的“軟聯(lián)通”，充分釋放互聯(lián)互通的積極效應(yīng)。二是要完善“一帶一路”法治保障體系，構(gòu)建適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展需求的條約保障網(wǎng)絡(luò)，建立訴訟、仲裁、調(diào)解有機銜接的“一帶一路”爭端解決服務(wù)機制，搭建信息共享和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。三是要深化法治交流與國際合作。開展多元化的法治交流，深化“一帶一路”參與國司法執(zhí)法合作，加強法治能力建設(shè)和國際法律人才培養(yǎng)。

　　對中國而言，未來一方面將繼續(xù)加強自身法治建設(shè)，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，同時加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，保護知識產(chǎn)權(quán)，營造國際一流法治化營商環(huán)境。另一方面，在與各方充分商議的基礎(chǔ)上，共同確定未來推進“一帶一路”法治合作的總體方案和行動計劃，不斷擴大和深化法治合作的內(nèi)容與形式。這次“一帶一路”的法治合作國際論壇是第一次，我相信不會是最后一次。今后我們要圍繞“一帶一路”法治合作的總體方案和行動計劃，會同各方繼續(xù)進行深入的探討，為推進“一帶一路”提供更好的法律支撐和保障。