各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　上午好！選擇研究在華就業(yè)外籍勞工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，很大的原因是在臺(tái)灣期間受到啟發(fā)。在臺(tái)北市，外勞特別多，有一次我們到一個(gè)朋友家，他家就請(qǐng)了一個(gè)外勞，非常熱情。這給了我一個(gè)啟發(fā)。

　　另外一個(gè)啟發(fā)，是今年4月份中國(guó)政府和菲律賓政府簽訂的一個(gè)相關(guān)協(xié)議，中國(guó)大陸將對(duì)外開(kāi)放海外勞工，在備忘錄當(dāng)中準(zhǔn)備從菲律賓引進(jìn)30萬(wàn)勞工，主要從事英語(yǔ)教師、家庭護(hù)理等等。我查閱了一些大陸的研究資料，在中國(guó)知網(wǎng)上查到的資料基本上都是從管理的角度論述，如怎么樣管理在華就業(yè)的外國(guó)人，怎么樣管理非法就業(yè)外籍勞工。關(guān)于保護(hù)的只有三篇文章，這就促使我去思考這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)閺膰?guó)際組織關(guān)于移民和移民工人保護(hù)公約中可以看出，對(duì)移民以及移民工人保護(hù)已經(jīng)成為普世價(jià)值觀，中國(guó)作為“一帶一路”的發(fā)起人，且從一個(gè)原來(lái)的移民輸入大國(guó)變成移民的接受國(guó)，如果我們?cè)俨蛔⒅剡@個(gè)問(wèn)題，就跟我們的發(fā)展形勢(shì)很不相應(yīng)。所以基于這樣一個(gè)考慮，我選擇研究這樣一個(gè)課題。

　　這個(gè)問(wèn)題我從八個(gè)方面進(jìn)行了研究，涉及移民勞工保護(hù)的國(guó)際公約、保護(hù)的原則、我國(guó)立法梳理、外籍勞工的結(jié)社權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)、家政工人保護(hù)、非法就業(yè)及中介費(fèi)用等。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我主要匯報(bào)兩個(gè)方面。

　　第一個(gè)是對(duì)國(guó)際公約及中國(guó)立法的梳理。關(guān)于移民及移民工人保護(hù)的公約，主要是聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織的一些公約。

　　首先，聯(lián)合國(guó)除了“憲章”和世界人權(quán)宣言、關(guān)于一般的人權(quán)保護(hù)的公約之外，還有一個(gè)專門的1990年的公約，也就是《保護(hù)所有移民工人及其家庭成員權(quán)利的國(guó)際公約》。這個(gè)公約應(yīng)該是目前關(guān)于移民工人保護(hù)最為完整的一個(gè)公約，其跟下面談到的一個(gè)問(wèn)題即非法移民工人的議題是相關(guān)的。這個(gè)公約強(qiáng)調(diào)，移民勞工不論其身份是不是合法，都應(yīng)當(dāng)享有國(guó)民待遇，而非最低基準(zhǔn)。我認(rèn)為這一點(diǎn)跟我們國(guó)內(nèi)目前對(duì)于非法就業(yè)勞工嚴(yán)厲控制、打擊的政策有較大差異。

　　其次是國(guó)際勞工組織公約。國(guó)際勞工組織頒布的核心公約中確立了勞工四個(gè)方面的核心權(quán)利外，在移民及移民工人的保護(hù)上也有一些重要的公約。這些公約主要涉及五個(gè)方面：第一個(gè)是1926年的第21號(hào)“移民檢查公約”，主要是就移民和移民工人在運(yùn)輸過(guò)程中怎么樣進(jìn)行檢查的規(guī)定。還有1939年的“移民就業(yè)公約”即第66號(hào)公約，1949年的“97號(hào)公約”，以及1975年的《移民濫用限制及平等機(jī)會(huì)與待遇促進(jìn)公約》（即143號(hào)公約），還有2011年的《家庭工人體面勞動(dòng)保護(hù)公約》（即189號(hào)公約）。為了應(yīng)對(duì)全球化特別是移民工人在移動(dòng)過(guò)程中，在移民國(guó)的權(quán)利問(wèn)題，國(guó)際勞工組織在1988年的時(shí)候還頒布了一個(gè)《工作中的基本權(quán)利與原則宣言》公約，它的核心就是要強(qiáng)調(diào)失業(yè)者與移民勞工所面臨的問(wèn)題加以因應(yīng)保護(hù)。

　　此外，還有一些地區(qū)性的公約，如歐盟也有很多關(guān)于移民工人保護(hù)的公約，因?yàn)椴贿m用大陸，所以在此不加論述。

　　對(duì)這些公約進(jìn)行梳理以后，發(fā)現(xiàn)公約有這樣一個(gè)基本的趨勢(shì)，在外籍勞工、外國(guó)工人保護(hù)的問(wèn)題上重視的是國(guó)民待遇，也就是說(shuō)要給予外籍勞工或者移民勞工在工作場(chǎng)所、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的與本國(guó)國(guó)民平等待遇。當(dāng)然國(guó)民待遇是有例外的，即為了保證一個(gè)國(guó)家的安全、公共衛(wèi)生、公共秩序等，可以做一些適當(dāng)?shù)南拗啤Ｎ覀儸F(xiàn)有的立法實(shí)際上對(duì)外勞或者外籍工人的策略是“鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端”。當(dāng)然每個(gè)國(guó)家之所以做出限制的決策，是基于它本國(guó)的國(guó)民就業(yè)考量。國(guó)際組織包括國(guó)際勞工組織關(guān)于移民保護(hù)的這些公約當(dāng)中是不強(qiáng)調(diào)身份的，即關(guān)于外籍勞工到底身份是不是合法的，是不是到了一個(gè)移民國(guó)以后會(huì)排擠東道國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)不是他們關(guān)注的重點(diǎn)。所以不管是聯(lián)合國(guó)還是國(guó)際勞工組織的公約，主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)基本權(quán)利的保護(hù)，并不計(jì)較身份。這是國(guó)際公約的一大特點(diǎn)。

　　根據(jù)臺(tái)灣學(xué)者（林良榮、鄭津津、焦興凱等）的研究，國(guó)際公約大概有這樣的基本趨勢(shì)。第一個(gè)，從平等原則（特別是基本權(quán)利）延伸到國(guó)民待遇原則的確認(rèn)。第二個(gè)從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)的領(lǐng)域延伸到了集體勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)域。第三，從勞動(dòng)條件保護(hù)延伸到了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)安全保障問(wèn)題。第四，從合法的就業(yè)問(wèn)題延伸到了不法就業(yè)勞工保護(hù)問(wèn)題。第五，從移民工人個(gè)人的保護(hù)延伸、擴(kuò)大到了保護(hù)他的家庭成員。

　　中國(guó)關(guān)于外籍工人保護(hù)的規(guī)定特點(diǎn)，首先體現(xiàn)在我剛才講的基本原則即“鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端”。第二，我們目前的立法出發(fā)點(diǎn)，基本上是重管理、輕保護(hù)，所以在立法上關(guān)于外國(guó)人就業(yè)基本上是從管理這個(gè)角度來(lái)出發(fā)的。第三，關(guān)于外國(guó)人的社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)等，我們的立法層次效力是比較低的，主要是人社部的一些規(guī)定。

　　我提出了這樣觀點(diǎn)：

　　第一，我們?cè)谝泼窆と说谋Ｗo(hù)上，首先從原則上我們要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。因?yàn)楸Ｗo(hù)移民工人的權(quán)利已經(jīng)是一個(gè)普世價(jià)值觀了，所以我們要從重管理輕保護(hù)到管理與保護(hù)并重。

　　第二，要提高有關(guān)立法的位階，比方說(shuō)在《就業(yè)促進(jìn)法》當(dāng)中要增加對(duì)外國(guó)人就業(yè)立法的一些規(guī)定。我們的《社會(huì)保險(xiǎn)法》只有一條關(guān)于外籍勞工的規(guī)定；《工會(huì)法》中沒(méi)有規(guī)定外籍勞工的結(jié)社問(wèn)題。所以在工會(huì)法、社會(huì)保險(xiǎn)法當(dāng)中也要作出相應(yīng)規(guī)定。

　　第三，對(duì)于非法就業(yè)外籍工人，要給予基本權(quán)利的保護(hù)而不是打擊與懲罰。處罰的重點(diǎn)應(yīng)該是非法使用者。

　　第四，家庭/家政工人保護(hù)問(wèn)題，家庭工人保護(hù)問(wèn)題現(xiàn)在基本上排除勞動(dòng)基準(zhǔn)法的適用，因?yàn)樵诖箨懠彝スと耸遣贿m用勞動(dòng)法的。所以我們要把家庭工人進(jìn)行分類保護(hù)，可否考慮凡是在駐家工作達(dá)到40小時(shí)以上的可以考慮給予勞動(dòng)法上的保護(hù)。

　　我就談這么多，謝謝大家！