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2024年10月30日 星期三
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下半場(chǎng)發(fā)言人姜俊祿:中國(guó)大陸與臺(tái)灣的外國(guó)人就業(yè)政策比較

時(shí)間:2018-08-09   來(lái)源:  責(zé)任編輯:

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者:

  大家好!謝謝胡東書(shū)記主持本環(huán)節(jié),并介紹我。

  首先我特別應(yīng)該感謝海研會(huì)。今天海研會(huì)舉行第七屆和平發(fā)展法學(xué)論壇和海峽兩岸三十年的法學(xué)交流,在召開(kāi)之前我都擔(dān)心這個(gè)會(huì)開(kāi)不了,因?yàn)閮砂蛾P(guān)系非常緊張,兩岸的溝通管道停擺。我們擔(dān)心法學(xué)交流也停擺,所以我覺(jué)得特別感謝,發(fā)自肺腑。這是第一層意思。

  第二層意思,上半場(chǎng)邱大律師有一個(gè)建議,在昨天會(huì)議上也談到,要產(chǎn)出中華法學(xué)卓越成果的問(wèn)題。實(shí)際上我們兩岸四地所承繼的是不同的國(guó)際法學(xué)的文化遺產(chǎn),臺(tái)灣從日本、德國(guó)承繼更多一些,中國(guó)大陸社會(huì)主義法系改革開(kāi)放以后是混雜型的,證券市場(chǎng)更多引入美法,勞動(dòng)法這塊更多是德法,這是非常有趣的現(xiàn)象。香港普通法是英國(guó)體系,以及澳門(mén)是葡萄牙體系的,這是四個(gè)不同的罕見(jiàn)的世界不同的法學(xué)體系。如果我們有一個(gè)平臺(tái)能夠把這四個(gè)方面的法學(xué)融于一爐,創(chuàng)造中華法學(xué)法系,我覺(jué)得是這是歷史機(jī)遇。另外邱律師也正在做“一帶一路”律師協(xié)會(huì)。而我正在協(xié)助中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)籌備“一帶一路”國(guó)際律師協(xié)會(huì),國(guó)務(wù)院已經(jīng)批了,正在準(zhǔn)備當(dāng)中,就服務(wù)“一帶一路”法律服務(wù)提供支持。

  昨天大會(huì)談到同等待遇的時(shí)候,今天我看到國(guó)務(wù)院回應(yīng)同等待遇的措施,其中取消臺(tái)港澳內(nèi)地就業(yè)許可證,這是一個(gè)重大新聞,隨后臺(tái)港澳在內(nèi)地就業(yè)的規(guī)定會(huì)隨之修改。

  我為本次會(huì)議選擇外國(guó)人就業(yè)主題,是很困難的,其原因在于臺(tái)灣和中國(guó)大陸所面臨的問(wèn)題是完全不同的。中國(guó)大陸這邊有9億多勞動(dòng)力,而臺(tái)灣只有兩千萬(wàn)人口。在改革開(kāi)放40年里,據(jù)國(guó)際媒體報(bào)道,中國(guó)發(fā)展的秘訣,是廉價(jià)勞動(dòng)力,是勞動(dòng)法保護(hù)不夠,所以導(dǎo)致我們迅速發(fā)展。但是廉價(jià)勞動(dòng)力能不能夠持續(xù)地支持中國(guó)的發(fā)展,實(shí)際上一個(gè)很大的問(wèn)題,所以勞動(dòng)合同法做了某種矯正,但即使是這樣一個(gè)矯正也引起了方方面面的抨擊。選題方面,我這次選了一個(gè)和實(shí)事關(guān)聯(lián)不是很大的,就是中國(guó)大陸與臺(tái)灣對(duì)待外國(guó)人,兩邊不同對(duì)待外國(guó)人政策的一個(gè)比較。也是我注意到這一兩年,中國(guó)大陸和臺(tái)灣都面對(duì)著不同的問(wèn)題,同時(shí)進(jìn)行了修法和修政策,所以就做了這樣一個(gè)學(xué)術(shù)比較。

  形勢(shì)方面的背景是國(guó)際單邊主義、貿(mào)易摩擦非常厲害,人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略。中國(guó)大陸方面面臨著一個(gè)很大的問(wèn)題,就是過(guò)去的計(jì)劃生育政策所遺留下來(lái)的一些負(fù)面影響,從2012年開(kāi)始就已經(jīng)顯現(xiàn)了,就叫人口紅利的拐點(diǎn)。社科院人口研究所蔡昉教授曾經(jīng)談到人口紅利拐點(diǎn)的時(shí)間是2012年。從2012年開(kāi)始每年100萬(wàn)勞動(dòng)力人口的減少。去年我們看到一個(gè)數(shù)字,勞動(dòng)人減少是500萬(wàn),2012年開(kāi)始100萬(wàn)、200萬(wàn)、300萬(wàn)、400萬(wàn)、500萬(wàn),這個(gè)速度還要增長(zhǎng)。雖然我們現(xiàn)在放開(kāi)了二孩政策,可以生二胎了,但是生孩子和養(yǎng)孩子需要時(shí)間,成長(zhǎng)成勞動(dòng)力需要二十年的時(shí)間。從今年3月份西安市發(fā)起的搶人潮,你只要大學(xué)畢業(yè),指標(biāo)落實(shí)到派出所,派出所說(shuō)你是大學(xué)畢業(yè),跟我到派出所走一趟,我把你戶口給遷過(guò)來(lái),然后配以住房補(bǔ)貼,各種各樣的補(bǔ)貼,開(kāi)始搶人,這是人口紅利殆盡大的背景作用的結(jié)果。

  2017年3月份人社部修改了了外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理的規(guī)定,然后又全面實(shí)施了外國(guó)人來(lái)華中國(guó)許可制度的辦法。去年臺(tái)灣方面在2018年2月8日實(shí)施了外國(guó)人專業(yè)人才延攬及雇傭法。大陸方面管理辦法新的規(guī)定總的想法就是簡(jiǎn)化,把原來(lái)的職業(yè)簽證統(tǒng)一為Z字簽證,過(guò)去外國(guó)人來(lái)中國(guó)工作,有不同的管道,有的作為外國(guó)專家、有的作為普通勞動(dòng)者,現(xiàn)在統(tǒng)一叫Z,拼音就是職。同時(shí)也修改了一些條件,簡(jiǎn)化了一些手續(xù)。比如過(guò)去我們用人單位首先你要找到一個(gè)用人單位,用人單位先申請(qǐng)一個(gè)許可,兩個(gè)申請(qǐng)相加才可以,現(xiàn)在單位的許可不需要了,只需要提供一個(gè)類似的法律文件,就可以允許外國(guó)人在國(guó)外申請(qǐng)簽證,這是一個(gè)簡(jiǎn)化方面的做法。

  新政當(dāng)中,證件統(tǒng)一、簡(jiǎn)化手續(xù),還有是對(duì)于外國(guó)人進(jìn)行分類、積分管理,除此之外為外國(guó)高端人才設(shè)立了綠色通道。外國(guó)人進(jìn)行分類,就是A、B、C類的分類,這種分類和你的收入,和國(guó)家鼓勵(lì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策兩者之間是密切相關(guān)的。

  臺(tái)灣方面的政策大的背景也是這樣,勞動(dòng)年齡人口在下降,國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng),以及臺(tái)灣地區(qū)吸引外國(guó)人才的誘因不是那么足。它開(kāi)放了兩個(gè)領(lǐng)域,外國(guó)自由藝術(shù)工作者來(lái)談臺(tái),以及除了英文以外的,其他的科目也可以吸引外國(guó)教師入臺(tái)。其次核發(fā)就業(yè)金卡,允許他們?cè)谂_(tái)工作時(shí)間延長(zhǎng),以及給他們一些課稅方面的優(yōu)惠。

  海峽兩岸面對(duì)不同的問(wèn)題采取了不同的措施,對(duì)于大陸來(lái)說(shuō),臺(tái)灣方面哪些是值得借鑒的地方呢?就是稅方面。我們目前大陸對(duì)于外國(guó)人的課稅與國(guó)人不同,但是和臺(tái)灣相比較起來(lái)這方面的力度有點(diǎn)不太相同,還是沒(méi)有臺(tái)灣的力度大??傊?,兩邊面臨著雖然是不同的問(wèn)題,但是大的背景有類似的地方,臺(tái)灣和大陸在吸引人的力度方面,以及投資的吸引力方面可能不太相同,但是大家比較政策方面看看也是非常有趣的一個(gè)現(xiàn)象。謝謝!

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