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2024年12月26日 星期四
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下半場發(fā)言人林桓:從法律經(jīng)濟(jì)分析論兩岸經(jīng)貿(mào)制度合作之展望

時(shí)間:2018-08-09   來源:  責(zé)任編輯:

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者:

  大家好!非常榮幸有這個機(jī)會參加這次會議,因?yàn)橐郧暗墓ぷ麝P(guān)系,所以兩岸交流的參與也是從今年開始比較稍微積極一點(diǎn)。我就把握時(shí)間,簡單地來說明一下我這邊從經(jīng)濟(jì)分析的角度來看兩岸合作的法制規(guī)范。

  我想首先要說明的,我今天在這邊講所謂的制度,制度因?yàn)閯偛鸥魑欢颊f了很多,法律人認(rèn)為制度是透過一定的機(jī)關(guān)制定然后完成一定的程序,法律才叫做制度??墒菍?shí)際上從經(jīng)濟(jì)分析的角度,如果從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看,人們會去遵循的那個也叫做制度,他會遵循的那個狀態(tài)可能是被勉強(qiáng)的,可能是主動希望獲利的,那個就是制度。所以制度從一個生產(chǎn)資源、從一個社會資源的分配目的來看,大概資源會配置有四種制度可以達(dá)到這樣的目的。第一個當(dāng)然就是國家,第二個就是市場,第三個就是我們講的企業(yè)或者團(tuán)體,第四個就是家庭。這些制度都可以達(dá)到資源配置的效果,所以并不是一切都靠政府。我以這個作為基礎(chǔ),首先提出來如果需要公部門介入,如果不足以達(dá)到資源配置的效果,如果你尊重市場,也一樣可以達(dá)到同樣的資源配置,我是指兩岸。

  兩岸的經(jīng)貿(mào)合作上,在我們現(xiàn)在兩岸的情形下,如沒有一個政府介入,假如兩岸政府不介入的話,那兩岸的市場會不會合作?答案是必然的。因?yàn)榛谝粋€比較利益的考慮,自然生產(chǎn)要素還有我們的產(chǎn)品市場、要素市場自然就會做流動。實(shí)際上我們現(xiàn)在在這邊做很多的分析,其實(shí)不應(yīng)該講你開放什么,應(yīng)該講你為什么還要再繼續(xù)管制?我們的思考都是看開放了什么,而不是看管制,如果市場沒有政府介入,假設(shè)現(xiàn)在兩岸都沒有政府在干預(yù)市場資源的移動,我們的政府制度上還有沒有存在的必要?我首先認(rèn)為還是有存在的必要,因?yàn)槭袌霰旧頃嬖谝恍﹩栴},我這邊就提到大概有四種問題。

  第一個問題,會面臨市場價(jià)格基因所產(chǎn)生的交易成本問題。

  第二個問題,市場可能某些時(shí)候會被濫用的問題,我們知道像聯(lián)合行為這些獨(dú)占行為、濫用市場力量所產(chǎn)生的問題。

  第三個問題即外部性。剛才宋教授所講的外部性的問題,兩照交易,一照成本讓第三人承受,第三人承受的成本并沒有反映到實(shí)際交易的成本中,這種情形就是所謂的外部性問題。

  第四個問題,政府介入須有一個社會價(jià)值加以維護(hù),這種維護(hù)可能靠制度,可能是靠政府以外的團(tuán)體,可能靠文化來達(dá)到維持目標(biāo)。我在文章里面有特別提到,比如說臺灣做捷運(yùn)會排隊(duì),其實(shí)沒有任何法令規(guī)章說你必須排隊(duì),不排隊(duì)要處以新臺幣罰款多少,但是人們在文化的狀態(tài)下會自然遵循。但是在坐臺鐵、火車的時(shí)候卻可能不會排隊(duì),同樣一個人在一個地方會排隊(duì),在另外一個地方不會排隊(duì),這種情況下的制度遵循,是你那個習(xí)慣讓你認(rèn)為必須要為,那才叫制度。如果制定一個形式上的法律,但是沒有人去執(zhí)行和遵守,從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,就不叫制度。

  如果政府要介入的話是非常可怕的,政府的介入是有成本的。在大陸這里一直在推動所謂的立法、法治,可是你有沒有考慮過內(nèi)部成本是多少?為了要遵循這個內(nèi)部成本,人民的法律成本到底多高?剛才提到的“及時(shí)”和“追蹤”這兩個詞就涉及到機(jī)會成本、訊息成本,如果這個成本那么大,那么我怎么樣去遵守?我們在制定法律的時(shí)候,要進(jìn)行法規(guī)影響評估,其他國家經(jīng)過法規(guī)影響評估的成果,是因應(yīng)它社會需要的,如果照抄,可能非我所需,沒有經(jīng)過評價(jià),不可肆意地做所謂學(xué)習(xí)和移植。所以我認(rèn)為在這種情況下,如果任何政府真的要介入的話,縱使有必要介入市場,可能也要考慮到人民的遵循成本、機(jī)關(guān)的監(jiān)督成本,考慮到是不是能夠積極地去創(chuàng)造利益,降低交易成本,提供相關(guān)信息,看看是不是能夠降低社會的負(fù)面外部性,增加社會的正面外部性,重點(diǎn)是形成人民的行為動機(jī)。所以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)里面都會講到所謂制度跟績效中間的行為動機(jī),人沒有行為動機(jī)不可能會去為所當(dāng)為,你也不可能永遠(yuǎn)都是借著一個負(fù)面的成本,要他產(chǎn)生行為動機(jī)。所以能不能積極誘導(dǎo)他,因?yàn)樽裱?,雖然負(fù)擔(dān)的成本是一定的,但是會因?yàn)檫@樣降低我的交易成本,我會因?yàn)檫@樣獲得更多資訊,所以我很樂意去遵循法規(guī)。如果今天法律設(shè)計(jì)從這個角度思考,我們根本不需要擔(dān)心害怕立法是一套,執(zhí)行是一套,我們就不必?fù)?dān)心有這種落差的情形發(fā)生。所以要發(fā)生法律上的績效,必須要先從一個成本效力去評價(jià)一個法律執(zhí)行到底可不可能落實(shí)。所以在我個人的經(jīng)驗(yàn),因?yàn)樵诠块T待的時(shí)間長一點(diǎn),我總是覺得在這種情況下,如果要讓人民遵循法律,一定是他遵循之后獲得的利益大于他要遵循的成本。

  在這個思維下看兩岸之間的關(guān)系,兩岸之間的關(guān)系出現(xiàn)一個情形,我簡單來講,在文集608頁這里,我們都在講兩岸之間很嚴(yán)峻還是怎么樣,其實(shí)2016年到2017年,去年大陸對臺灣的貨貿(mào)出境額其實(shí)是成長的。雙方貿(mào)易成長較2016年是15.4%,這是什么意思?大家都在講兩岸關(guān)系嚴(yán)峻、很糟糕、對經(jīng)貿(mào)有影響,可是2017年是成長的。所以就出現(xiàn)一個問題,如果這樣我們還需要協(xié)商嗎?我們根本就不需要協(xié)商了嘛,因?yàn)椴粎f(xié)商經(jīng)濟(jì)反而成長,兩岸關(guān)系反而變的更好,我們到底要不要進(jìn)行協(xié)商?我覺得這是現(xiàn)實(shí),很抱歉,因?yàn)槲沂菍W(xué)經(jīng)濟(jì)分析,看的是現(xiàn)況,不是看到一個概念。所以事實(shí)上如果從經(jīng)濟(jì)分析的角度來看,剛好相反。為什么?因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動會伴隨著交易成本跟遵循成本的增加,在這種情況下政府的制度環(huán)境沒有發(fā)揮功能去做一個協(xié)商,反而透過單方的或者是民間的做一種類似制度性安排,可能反而來替代我們前面講的政府,所以團(tuán)體、企業(yè)的安排可能可以代替政府的功能,來達(dá)到資源配置的效力。所以從這個點(diǎn)出發(fā),就未來要降低法律遵循成本,我提出三個建議。

  其中一個就是區(qū)塊鏈,其他兩個我想各位也講到了。區(qū)塊鏈可以用來代替文書認(rèn)證,因?yàn)樗梢匀ブ行幕?,避免政治干擾,又不需要部門蓋章,那些都造成了現(xiàn)在政治上的紛擾,為什么兩岸不用區(qū)塊鏈把我們要認(rèn)證的文書信息透過相關(guān)技術(shù)加以整合?另外各位注意,市場以中小企業(yè)為主,98%的中小企業(yè),對他們來說,很多法規(guī)出現(xiàn)了單位邊際成本過高,所以必須要進(jìn)行透明化處理,來協(xié)助個別廠商的一些需要。在降低交易成本時(shí),1986年以后CISG是全世界的一個趨勢,臺灣可能是從德國學(xué)來的,我覺得雙方不要選擇概念,而是作為一個定型化契約補(bǔ)充的條款,可以提供在一般商務(wù)上的需要。最后是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)橐磺械慕灰壮杀緛碜杂谒屑夹g(shù)性差異,所以應(yīng)建設(shè)共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以深化兩岸的供應(yīng)鏈。以上就是我簡短的說明。

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