各位領導、各位專家學者：

　　大家上午好！十分榮幸參加此次非常重要的時間節(jié)點上的這次研討和交流，我報告的題目是《邁向同等待遇的地方涉臺立法進展、特點與前瞻》，這是針對涉臺的地方立法進行縱向梳理和橫向比較，以同等待遇為核心內容和主要指標，來對地方的涉臺立法就其實現同等待遇的實際狀況進行文本分析和績效評估。

　　就促進兩岸的融合、和平發(fā)展，率先與臺灣同胞共享發(fā)展機遇，其實質是要實現兩岸同胞的待遇相同、權益相同、融通統(tǒng)一，這是新時代為臺灣同胞切實增進福祉的方向和依托。為此，一方面是中央層面的政策和立法供給，另外一方面是地方特別是臺商和臺灣同胞相對集聚的若干地方立法的推進和保障。就江浙滬閩粵而言，是臺商臺胞聚集興業(yè)的重要地區(qū)，這些地方涉臺的立法特別是地方性法規(guī)與省級地方政府規(guī)章，在規(guī)范設計中的賦權、賦能及其程序保障是臺胞權益保障的規(guī)范化、制度化，和進而由地區(qū)擴散角度的普遍化中的規(guī)律性、適宜性、示范性的樣本和探索。

　　為此，在以上地區(qū)樣本當中，就東南沿海地區(qū)而言，就經濟領域、政治領域、社會教育文化領域等方面的同等待遇規(guī)定，從縱向來看，是不斷豐富、不斷拓展和不斷細化的，從橫向來看，也表現為廣東、福建、江蘇、上海和浙江的一種可以說盡管并不平衡，但總體上是你追我趕的一種競相釋放制度紅利的發(fā)展趨勢?；仡檨砜?，90年代浙閩粵的地方涉臺投資立法對臺商的大陸投資做出了一系列的優(yōu)待規(guī)定，包括一些生產要素及其資源條件，包括金融資本、內銷比例以及土地出讓金，尤其是在早期的稅收方面的一系列優(yōu)惠。其中所把握的一個原則是比照外資的特殊待遇，這成為最初臺商興業(yè)發(fā)展，也是進而推動大陸地區(qū)改革開放的一個重要動力。到了新世紀、特別是最近一段時間，各地在上述一系列的屬于生產要素和經濟運營型的基礎環(huán)境調節(jié)方面有了進一步的擴展，比如以浙江為例，在2017年浙江可以說在上述五個地方率先采取了比較富有剛性的地方性法規(guī)這樣的屬于法律、或者說嚴格意義的法律舉措，因此其相對采取規(guī)范性文件，哪怕采取地方政府規(guī)章而言，更具有其保障和保護的宣示性和有效性的。其中增加了“再投資”，明確了臺灣同胞投資企業(yè)享受本省民營經濟、民營企業(yè)或者說社會資本與外商投資企業(yè)這樣的雙方面待遇。這樣的“雙靠待遇”，通俗的說即哪一方所給予的優(yōu)惠條件更好更高更充實，就由哪一方來使得臺灣同胞的企業(yè)同等的予以享有或者享受。因此，一方面克服了臺灣同胞的投資企業(yè)在浙江這樣的民營經濟大省，可能有些方面相對外商企業(yè)而言，在進一步推進轉型升級、騰籠換鳥的民營企業(yè)經濟發(fā)展中浙江的這些特殊的政策待遇。

　　橫向比較來看，上海市采取的是關于促進滬臺經濟文化交流合作的實施辦法這樣的一種制度保障方式，這可以說是最新的。其中28條涉及努力為臺資企業(yè)在上海的投資經濟合作領域與本市企業(yè)的同等待遇，24條體現了上海的特色和創(chuàng)新。上海這一文本，第一，與上海戰(zhàn)略新興產業(yè)引導具有密切關聯(lián)，與上海建設成為世界金融中心、世界船舶中心等中心定位導向相對接。第二，發(fā)揮了上海自貿區(qū)的相應優(yōu)勢，這樣就使得臺資企業(yè)在上海的上述一系列措施相對于其他地方而言更加切實。在政治領域當中，主要是廈門、福建省相應的規(guī)定，其他的一些比如說廣東、深圳市非以上五個地方的其他地方也有一些相應規(guī)定，除了比如人大代表、仲裁委員等等方面。在最新的上海市這一規(guī)定當中，又從其他更為廣泛的領域做了試點探索。但是這里與昨天有關專家所談到的待遇及其所具有的三個方面的基本特征聯(lián)系起來，與剛才我們陳教授談到的如何看待同胞投資權益保障的這樣規(guī)范性法律文件它的性質、地位以及相應的適用，結合起來分析，就有對同等待遇如何進行法理辨析的問題，這也關乎未來待遇法制化的走向的一個基本問題。我們認為，待遇是權利的現實表現和實現程度。待遇應該是在法理層面的權利項下的，一個具有實效性的范疇或者表達。以權利三種類別劃分而言，相當于法定權利之下的實定權利這一范疇。

　　由此來看，結合以上五個地方而言，如公法領域中的申請權、評價權、公平競爭權、產權、平等權等這些是得到了進一步的保障。就勞動權、科學研究權、文藝表演權、傳播權等這些實際上是屬于就業(yè)領域當中的，也得到了進一步的保障。就結社權、自治權、救助權和司法糾紛解決方面等的權利得到了進一步拓展。

　　就以上地方涉臺立法樣本中同等待遇的發(fā)展而言，一是法定主體范圍進一步拓展和充實，尤其是浙江這一條例的第19條。再一個重要特點，是地方上述政策和法律的規(guī)定，對于國家相關規(guī)定予以了進一步拓展或者形象的稱為突破，使中央規(guī)定有了地方色彩的、更為充實的內容和實現的途徑或者說著力點。

　　最后，就涉臺的權益保障的地方立法前瞻，可以至少得出兩點判斷，一是就地方制度供給而言，會進一步進行銜接、細化、補充。二就中央層面而言，我們認為可能需要對于臺胞投資、保障的這一部立法進行四個方面的反思，并通過這部立法未來適時修法加以再提升。第一，在立法理念上，目前我們著眼于以我為主，增強待遇實現的保障力度，如習主席所指出的，堅定不移地促進融合、和平發(fā)展。此前這部法律主要是吸引投資、助推改革、擴大開放?，F在更要著眼融合融通。第二，在立法體例上，需要將這部法律與法律加其實施細則的模式予以調整，充實為一部完整并富有針對性、操作性的法律。第三，在立法名稱上，建議要對這部法律進行更名，比如此前是針對基于投資的，我們是不是要考慮未來的臺胞權益保障法，作為總體的公民權益保障系列特別立法當中的一部專門法律。第四，在立法策略上，可以將原則性、程序性和評估性規(guī)定作為促進同等待遇實現的制度規(guī)范設計。

　　以上不妥之處，敬請大家批評指正，謝謝。