各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　上午好!我報(bào)告的題目是《臺(tái)灣地區(qū)科技發(fā)展基金運(yùn)行體制及其啟示》。這個(gè)報(bào)告是我之前參與科技部?jī)身?xiàng)國(guó)家軟科學(xué)重大課題，關(guān)于國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)管部分成果的摘錄與修訂。

　　關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)科技發(fā)展基金運(yùn)行體制和我國(guó)大陸項(xiàng)目基金的總體比較，雙方各有優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，本論文主要談能夠從臺(tái)灣地區(qū)學(xué)習(xí)到的一些優(yōu)點(diǎn)。

　　首先，問(wèn)題的提出很簡(jiǎn)單，在座都是從事科研的科技工作者，多少都有項(xiàng)目研究的經(jīng)歷，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有所體會(huì)：近幾十年來(lái)，我國(guó)政府的經(jīng)費(fèi)投入力度和增長(zhǎng)勢(shì)頭非常迅猛。以本人申報(bào)的國(guó)家社科基金項(xiàng)目為例，我第一次申報(bào)青年項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是8萬(wàn)塊錢，再一次申報(bào)一般項(xiàng)目的時(shí)候經(jīng)費(fèi)已經(jīng)上漲到24萬(wàn)，過(guò)去的幾年，我從一個(gè)青年跨入了非青年，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就翻了幾倍;再加上所在單位的配套，一個(gè)國(guó)社科可能就有四五十萬(wàn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這么多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)到科研工作者手里，它的效率和產(chǎn)出卻一直被詬病。有學(xué)者甚至撰文在《科學(xué)》雜志批評(píng)中國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)都被玩完了，這有點(diǎn)危言聳聽(tīng)。但不可否認(rèn)的是，這么多的政府科技投入，其產(chǎn)出包括基礎(chǔ)研究成果也好，專利也好，都并不盡如人意，尤其最近中興的芯片事件再一次刺痛了我們的神經(jīng)。李克強(qiáng)總理今年7月4日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次向科技工作者和科技管理部門提出：要改革科研管理方式。從最早開(kāi)始科技體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去三十年，最高決策層還在提出要改革。我們想，這中間出了什么問(wèn)題?因此我們選擇以臺(tái)灣為例，選擇問(wèn)題和對(duì)策。臺(tái)灣地區(qū)人口總量以及面積都不大，但他的科技創(chuàng)新活力一直在亞洲地區(qū)排在前列;而且兩岸同根同源，有很多相通的想法和理念，方便我們比較、借鑒。

　　首先，是基礎(chǔ)的法律支持，因?yàn)橹贫鹊脑O(shè)計(jì)是最根本的。從50年代開(kāi)始到現(xiàn)在，臺(tái)灣地區(qū)以十年為界限不斷更替科技政策和法律，其1999年制定的科學(xué)技術(shù)基本法，類似于我國(guó)1993年出臺(tái)的科技進(jìn)步法，就是他們的科技基本法，該法的基本目的是為了促進(jìn)科技發(fā)展發(fā)聲和原則。圍繞科技基本法有一系列落實(shí)的具體的作業(yè)規(guī)范、作業(yè)要點(diǎn)?？梢钥吹?，他比我們的科技進(jìn)步法優(yōu)越的一個(gè)地方在于，所有的基本政策和基本法規(guī)都在行政規(guī)范和行政規(guī)范中有具體體現(xiàn)，這點(diǎn)我國(guó)的科技進(jìn)步法做的非常不足，我們的科技進(jìn)步法基本淪為一個(gè)促進(jìn)法，落實(shí)性相對(duì)比較差。這是第一點(diǎn)，法律支持比較完備，也成體系。

　　第二，關(guān)于科技基金的管理體制。他們最主要的由政府出資設(shè)立的國(guó)家科技發(fā)展基金，簡(jiǎn)稱為國(guó)科金。國(guó)科金的管理作為一個(gè)單獨(dú)體系，非常完整，打破了部門和管理機(jī)構(gòu)的界限，是一個(gè)統(tǒng)一管理部門，從上到下層次特別分明，各部門的職責(zé)很清晰，不存在相互矛盾和相互沖突、扯皮。反觀大陸地區(qū)的問(wèn)題就比較嚴(yán)重，我們的項(xiàng)目政出多門：比如國(guó)家重大專項(xiàng)、985等都由科技部主管，國(guó)家社科基金由中宣部主管，自然科學(xué)基金是自然科學(xué)基金委，教育部項(xiàng)目由教育部，還有中國(guó)法學(xué)會(huì)項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都有自己的管理部門和自己的政策，相互之間溝通性和兼容性不足。如果申請(qǐng)了教育部的項(xiàng)目，同時(shí)又獲得了國(guó)家社科的項(xiàng)目，就需要學(xué)習(xí)和適用兩套管理體制，兩套管理方法，兩套不同的制度。這一點(diǎn)臺(tái)灣做的非常好，它打破了部門界限，而且管理體制非常清晰，職責(zé)也非常明確，大大簡(jiǎn)化了科研人員的工作。這是第二個(gè)比較優(yōu)越的地方。

　　第三，項(xiàng)目總體運(yùn)行過(guò)程和決策層次也很分明?？萍颊哂烧l(shuí)來(lái)總體決策很明確。首先邀請(qǐng)各部門專家提出項(xiàng)目建議。項(xiàng)目提出之后，并不見(jiàn)得就會(huì)被列入到政府計(jì)劃，要經(jīng)由國(guó)科會(huì)、科技顧問(wèn)組的一系列審議和討論的程序之后，然后再送立法院審查匯報(bào)，然后再具體發(fā)布。發(fā)布之后，具體執(zhí)行則有由學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、公民企業(yè)按照各自的能力和各自所屬的單位客戶分別申報(bào)執(zhí)行。整個(gè)決策、定位都很清晰，計(jì)劃提出非常靈活，能夠及時(shí)因應(yīng)科技發(fā)展最新現(xiàn)況與趨勢(shì)。反觀我們的項(xiàng)目選題的提出明顯比較隨意。包括國(guó)社科的項(xiàng)目，往往是專家書(shū)面征求選題，但是申報(bào)選題后時(shí)怎么討論進(jìn)而決定來(lái)年的計(jì)劃發(fā)布呢?過(guò)程并不知曉。難免就會(huì)出現(xiàn)某些個(gè)人今年想申報(bào)項(xiàng)目，就做一個(gè)選題，明年就知道了能不能申報(bào)的狀況。影響項(xiàng)目總體的高度，因?yàn)榭赡艽蟛糠诌x題都是某一個(gè)專家和某幾個(gè)專家討論的結(jié)果，這一點(diǎn)臺(tái)灣地區(qū)的做法值得我們學(xué)習(xí)。

　　第四，產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，我們有專門的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，這個(gè)立法也跟科技進(jìn)步法一樣，是一個(gè)促進(jìn)法;臺(tái)灣地區(qū)則不是單獨(dú)立法，而是建立了促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。整體而言，臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以中小企業(yè)居多，個(gè)體研發(fā)能力普遍不足。因此，臺(tái)灣地區(qū)始終將“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”作為政府資助科技研發(fā)成果運(yùn)用的首要目的，進(jìn)而形成其獨(dú)特的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，即由當(dāng)局提供資金，結(jié)合學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)的研究人力和設(shè)備資源，并將研發(fā)成果轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)。我們可以看到，很多比較有名的企業(yè)都是工研院科技成果的延伸公司，這些公司再反哺研發(fā)。反觀國(guó)內(nèi)很多項(xiàng)目成果還停留在申報(bào)了一個(gè)什么獎(jiǎng)，發(fā)表了什么論文，到某個(gè)會(huì)議做了報(bào)告的層面。雖然取得了一項(xiàng)專利，但是這個(gè)專利沒(méi)有進(jìn)一步轉(zhuǎn)化或者轉(zhuǎn)化效率非常低。因此，加強(qiáng)研究與成果利用之間的鏈接這一點(diǎn)，非常值得我們學(xué)習(xí)。

　　最后再總體談一下我們需要在哪些方面的經(jīng)驗(yàn)和啟迪。

　　首先，我們的整體制度設(shè)計(jì)依據(jù)要非常明確，一定要圍繞科技基本法為中心，每一個(gè)科技進(jìn)步法措施都應(yīng)該有相應(yīng)細(xì)化的規(guī)則跟進(jìn)。如果沒(méi)有被落實(shí)的話，我們的追責(zé)機(jī)制一定要落地，否則所有的促進(jìn)法、進(jìn)步法，最后都只變成政策法，淪為一個(gè)口號(hào)，沒(méi)有實(shí)際效用。 其次，拓寬收益渠道。我們國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)仍然是國(guó)家撥款，而臺(tái)灣的國(guó)科金允許投資，甚至從項(xiàng)目轉(zhuǎn)化中收取費(fèi)用，這點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)。如果純粹是政府撥款，就是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，就會(huì)導(dǎo)致在科研人員不當(dāng)使用經(jīng)費(fèi)的時(shí)候被追究貪污罪;但如果是社會(huì)資本，是不是貪污就另說(shuō)了。 最后，注重成果考察，主要是績(jī)效考察。

　　要特別談到一點(diǎn)：慎用刑事制裁對(duì)待科研人員的研究行為。不少科研人員不當(dāng)使用被追究刑事責(zé)任，例如中國(guó)科學(xué)院李寧院士已被羈押四年了，理由就是貪污科研經(jīng)費(fèi)。最近有院士公開(kāi)呼吁，能不能盡快對(duì)其進(jìn)行司法裁判?；蛘邔⑷酸尫拧？蒲腥藛T對(duì)于虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)，濫用科研經(jīng)費(fèi)，到底是構(gòu)成貪污，還是一個(gè)合同違法，臺(tái)灣在2014年就有判決，將科研人員排除出公務(wù)員序列，公立大學(xué)教授未來(lái)即使詐領(lǐng)研究費(fèi)也不構(gòu)成貪污，改以違反“商業(yè)會(huì)計(jì)法”及“偽造文書(shū)罪”起訴。而大陸地區(qū)則始終堅(jiān)持追究刑事責(zé)任，且“入罪化”的嚴(yán)厲程度有越來(lái)越強(qiáng)的趨勢(shì)，這其實(shí)是值得反思的。我個(gè)人覺(jué)得科學(xué)最重要的品質(zhì)是自由，我們要相信科研人員，哪怕他失敗了，我們也仍然給予他充分的信任，這樣我們的科技才有可能走的更遠(yuǎn)。

　　簡(jiǎn)單的一點(diǎn)結(jié)論是：政府和基金管理部門要做的事情很簡(jiǎn)單，努力按照科技和經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，在明確規(guī)范的基礎(chǔ)上給予科研人員充分的自由。

　　謝謝!