時(shí)間:2018-07-26 來(lái)源: 責(zé)任編輯:fml
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者:
尊敬的兩位主持人,五位報(bào)告人、兩位與談人,首先非常感謝中國(guó)法學(xué)會(huì)、海研會(huì)邀請(qǐng)我來(lái)參加此次重要?dú)v史性的會(huì)議。今天,我除了以東吳大學(xué)教授的名義參加之外,還具備了另外的身分就是臺(tái)灣行政法學(xué)會(huì)的理事長(zhǎng)。兩岸行政法交流,臺(tái)灣行政法學(xué)會(huì)扮演非常重要的角色。
我們知道中國(guó)大陸強(qiáng)調(diào)全面走向依法治國(guó),但依法治國(guó)最重要的一個(gè)指標(biāo)是對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和管理。行政權(quán)的監(jiān)督與管理,就是要依法行政,依法行政也要兼顧民主人權(quán)甚至行政效能。我的報(bào)告在論文集上冊(cè)11—16頁(yè)。行政法制到底是否健全以及其實(shí)施是否良窳是檢驗(yàn)依法治國(guó)的重要指標(biāo)。
十九大,我們聽(tīng)到習(xí)近平總書記說(shuō)“中國(guó)站起來(lái)了,富起來(lái)了,強(qiáng)起來(lái)了,這是國(guó)家發(fā)展的歷史軌跡”,那兩岸的大陸、臺(tái)灣法治發(fā)展歷史軌跡又有哪些呢?大陸的法治發(fā)展歷史軌跡是分為法制、法治、全面法治。另外有學(xué)者觀察,大陸一開(kāi)始「抵觸法治」、「形式法治」到現(xiàn)在非常重視的「實(shí)質(zhì)法治」。無(wú)獨(dú)有偶,臺(tái)灣從戒嚴(yán)、解嚴(yán)到全面的民主法治的過(guò)程中也有類似的歷史軌跡。
臺(tái)灣最早有所謂的“萬(wàn)年國(guó)會(huì)”,后來(lái)有了局部的改選,后來(lái)解除戒嚴(yán)、解除報(bào)禁、解除黨禁,讓“國(guó)會(huì)”全面改選,從形式意義法治到實(shí)質(zhì)意義法治。法治雖有形式和實(shí)質(zhì)之爭(zhēng),彼此卻有一個(gè)共同內(nèi)容是憲法國(guó)家、權(quán)力分立、司法與行政的合法性、國(guó)家行為的可預(yù)測(cè)性,因?yàn)閲?guó)家行為的可預(yù)測(cè)性會(huì)產(chǎn)生非常重要的人民對(duì)國(guó)家的信賴保護(hù),以及司法救濟(jì)、罪刑法定等等原則,這些實(shí)質(zhì)意義的法治,自由民主法治秩序很大的關(guān)鍵就是要獨(dú)立司法審判,確保實(shí)質(zhì)意義的法治原則。
行政法分為四個(gè)領(lǐng)域:一個(gè)是作用法,一個(gè)是程序法,一個(gè)是組織法,一個(gè)是救濟(jì)法。大陸行政法的發(fā)展,先由救濟(jì)法出發(fā),1990年中國(guó)行政訴訟法實(shí)施對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)體制是一個(gè)驚天動(dòng)地的春雷,行政法的實(shí)施帶動(dòng)了相關(guān)立法,一個(gè)一個(gè)都完成了。2014年大陸行政訴訟法修正對(duì)于立憲難、審理難和執(zhí)行難做了有力地回應(yīng)了,特別是2007年行政公益訴訟,由檢察官代表公益,代表國(guó)家對(duì)公益訴訟,這是對(duì)臺(tái)灣的訴訟經(jīng)驗(yàn)很有啟發(fā)意義。臺(tái)灣公益訴訟是由人民和公益團(tuán)體提起。臺(tái)灣2011—2014年做了行政訴訟法的修正,增設(shè)了行政訴訟庭,增加了收容事件的訴訟程序等,這些程序都可以說(shuō)是殊途同歸。最近我們常說(shuō)中國(guó)有個(gè)夢(mèng),大陸行政法學(xué)界也有一個(gè)夢(mèng),那就是制定中國(guó)大陸統(tǒng)一的行政程序法。我想這些都是我們兩岸從行政訴訟法的開(kāi)始衍生出共同發(fā)展的特色和分流。
兩岸行政法發(fā)展兩岸的行政法學(xué)會(huì)扮演很重要的角色。在1997年迄今已20年,共19屆行政法的發(fā)展,各位看到銀幕上的照片,這是去年在大連開(kāi)完會(huì)后,前“司法院院長(zhǎng)”翁岳生夫婦在零下三度帶領(lǐng)我們到大連東北動(dòng)物園看看東北虎,但那天天氣太冷,東北虎躲起來(lái),沒(méi)看到。另外,從歷屆兩岸研討會(huì)議題可以看到從總論到各論,從干預(yù)法治到社會(huì)原則,從高權(quán)行政到公私合作,從傳統(tǒng)到新型科技的行政管制等等。1997年到2018年,我們每年出版了一本書,將近22本,這次我分別帶來(lái)了,各一套送給中國(guó)法學(xué)會(huì),海研會(huì),22本書可以見(jiàn)證兩岸行政法的豐碩成果。
兩岸行政法學(xué)界交流推手有四位,應(yīng)松年教授、法治斌教授、羅豪才教授,翁岳生教授。其中羅豪才、法治斌已先后辭世,在這里要感激法教授家屬將其奠儀成立法治斌學(xué)術(shù)基金,我們通過(guò)法治斌基金捐助臺(tái)灣各個(gè)學(xué)會(huì)辦理兩岸行政法交流活動(dòng)。此外,也要特別感謝應(yīng)松年教授,中國(guó)政法大學(xué)1997年開(kāi)拓兩岸行政法的交流,中國(guó)政法大學(xué)都是大陸法治公務(wù)員部門推動(dòng)的,當(dāng)時(shí)政治情勢(shì)下由中國(guó)政法大學(xué)推動(dòng)是值得尊敬的。這一次翁岳生院長(zhǎng)也要來(lái),但也因身體緣故不宜做長(zhǎng)途飛機(jī)也沒(méi)有到。兩岸交流學(xué)者有非常多值得我們尊敬的先行者。
兩岸交流必須再深化與傳承化,我提出了四點(diǎn):第一點(diǎn),兩岸共組研究團(tuán)隊(duì)。第二點(diǎn),每次開(kāi)研討會(huì)前,彼此事先提供對(duì)方所關(guān)心的議題與疑點(diǎn),你們的議題在臺(tái)灣怎么解決、在大陸怎么解決。第三點(diǎn),希望研討會(huì)增加兩岸青年學(xué)子共同發(fā)表自行點(diǎn)評(píng)之場(chǎng)次,上午舉辦學(xué)者研討會(huì),下午舉辦碩士、博士生學(xué)子共同研討,這才能有傳承。第四點(diǎn),針對(duì)年輕行政法學(xué)者舉辦研討會(huì),讓兩岸年輕學(xué)者全面交流鏈接傳承。不管怎么樣,法學(xué)是傳承的,是要年輕人接棒的。
兩岸有一個(gè)共同習(xí)俗是放天燈(孔明燈),我們?cè)谂_(tái)灣放天燈的都是祈福,今天我們放天燈祈福兩岸安定、和平,謝謝大家。
關(guān)注
微信
關(guān)注
微博