時間:2018-09-29 來源: 責(zé)任編輯:att2014
在第十三屆中國法學(xué)家論壇閉幕式上的講話
陳冀平
(2018年9月26日)
同志們:
????????在大家的共同努力下,第十三屆中國法學(xué)家論壇即將圓滿結(jié)束。根據(jù)大會的安排,由我對論壇作一個總結(jié)。
????????本屆論壇是在中央全面依法治國委員會成立后,中國法學(xué)會組織的一次重大活動,是我國法學(xué)法律界的一次盛會,也是中國法學(xué)會引領(lǐng)全國法學(xué)法律工作者深入學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的一次宣傳會、動員會、部署會。上午樂泉會長的講話從旗幟鮮明講政治、積極服務(wù)大局、堅(jiān)持人民主體地位、推進(jìn)法治人才培養(yǎng)四個方面,對以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),繁榮法學(xué)研究,推進(jìn)法治中國建設(shè)提出了要求。陳一新同志對法學(xué)會在全面依法治國中充分發(fā)揮獨(dú)特作用提出了“七個充分發(fā)揮”,包括思想政治引領(lǐng)“定星盤”、法學(xué)研究創(chuàng)新“領(lǐng)路人”、全面依法治國“智囊團(tuán)”、高層次法治人才“孵化器”、法治宣傳教育“強(qiáng)陣地”、服務(wù)群眾“大平臺”、對外法學(xué)法律交流“主渠道”,讓我們對新時代法學(xué)會如何更好履行職能有了更加明確的認(rèn)識。我們要認(rèn)真領(lǐng)會樂泉會長和一新同志的講話精神,切實(shí)用習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
????????這次論壇上,有4位主旨演講人和10位專題演講人從堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、處理好依法治國的辯證關(guān)系、法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)、法治人才培養(yǎng)等不同側(cè)面,對習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)行了多方位、多角度的解讀、闡發(fā)和研討,使我們對這一思想體系有了更系統(tǒng)準(zhǔn)確的把握,更深刻透徹的理解。論壇主題征文得到了廣大法學(xué)法律工作者的踴躍參與,形成了一大批成果,為開好這次論壇做了充分的理論準(zhǔn)備,也在全國法學(xué)法律界掀起了學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的熱潮。
????????法學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的群團(tuán)組織,要把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為重要政治任務(wù),團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者,筑牢“四個意識”,堅(jiān)定“四個自信”,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),在全面依法治國的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造新業(yè)績、作出新貢獻(xiàn)。
????????下面,我談三點(diǎn)意見。
????????一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵
????????黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度,在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)繼往開來的偉大實(shí)踐中,統(tǒng)攬全局,運(yùn)籌帷幄,提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù),概況起來就是“十個堅(jiān)持”。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論,是馬克思主義法治思想中國化的最新成果,是深化全面依法治國實(shí)踐的根本遵循。法學(xué)會要以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作,首先要深刻領(lǐng)會這一思想體系的科學(xué)內(nèi)涵,做到學(xué)深悟透。習(xí)總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話內(nèi)容十分豐富,我體會最深的有三點(diǎn):
????????一是牢固確立法治在治國理政中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。重大思想理論成果的提出和形成,背后必有其深刻的歷史背景,深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。習(xí)近平總書記在論述成立中央全面依法治國委員會的重大意義的同時,通過回顧我國從古代到近代再到新中國成立以來歷盡坎坷的法治發(fā)展歷程,分析世界范圍內(nèi)一些國家的治亂興衰,以及我們黨和國家發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢,再一次確認(rèn)了法治在一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的至關(guān)重要性,再一次強(qiáng)調(diào)了全面依法治國在“四個全面”中的基礎(chǔ)性、保障性作用。明確指出,在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上,我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
????????二是再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出,為什么我國能保持長期穩(wěn)定,沒有亂,根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系,習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平,鞏固黨的執(zhí)政地位。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義,也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。
????????三是系統(tǒng)提出“堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”。“十個堅(jiān)持”中的絕大多數(shù)是對既有方針的確認(rèn)和深化,而這一點(diǎn)是首次提出。關(guān)于如何正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨這些全面依法治國中重大問題的辯證關(guān)系,習(xí)近平總書記曾分別作出過論述,如:社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治;改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治;堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰;發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用,確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨……但系統(tǒng)地提出“堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”尚屬首次。這體現(xiàn)出,隨著法治各領(lǐng)域改革的不斷深入,各種深層次矛盾和問題不斷凸顯,只有運(yùn)用辯證思維處理好法治與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系,才能保證全面依法治國順利推進(jìn),全面依法治國的基礎(chǔ)性、保障性作用也才能得到充分發(fā)揮。這一理論的提出,體現(xiàn)了我們黨對法治問題的認(rèn)識進(jìn)一步深化。
?????????二、以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)法學(xué)會工作
????????習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,為深化全面依法治國實(shí)踐提供了根本遵循,也為新時代做好法學(xué)會工作提供了行動指南。法學(xué)會作為法學(xué)、法律界的群團(tuán)組織和政法戰(zhàn)線的重要組成部分,工作內(nèi)容涉及法治建設(shè)領(lǐng)域的方方面面,可以做的事情很多。我們要緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“十個堅(jiān)持”和全面依法治國的七項(xiàng)重點(diǎn)工作,立足法學(xué)會自身職能、優(yōu)勢,找準(zhǔn)著力點(diǎn),積極承擔(dān)全面依法治國委員會及其辦公室的有關(guān)任務(wù),切實(shí)發(fā)揮法學(xué)會在全面依法治國中的獨(dú)特作用。我考慮主要有以下幾個方面:
????????一是進(jìn)一步加強(qiáng)對法學(xué)法律工作者的思想政治引領(lǐng)。使廣大法學(xué)法律工作者自覺把習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿研究教學(xué)和法治實(shí)踐全過程,轉(zhuǎn)化為清醒的理論自覺、堅(jiān)定的政治信念、科學(xué)的思維方法。要拓展引領(lǐng)的方式,除了傳達(dá)文件、舉辦論壇等傳統(tǒng)形式,將思想政治引領(lǐng)更多地融入組織開展學(xué)術(shù)活動過程中。在研究會黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上,推動其充分發(fā)揮作用,對研究會重要學(xué)術(shù)活動主題進(jìn)行政治把關(guān),對開展涉外活動、處理重大事項(xiàng)等提出意見,保證研究會的正確政治方向。
????????二是加強(qiáng)對全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略中重大理論問題的研究。理論上清醒是政治上清醒的前提,理論上堅(jiān)定是政治上堅(jiān)定的保障。沒有正確的理論指導(dǎo),不可能站得高、看得遠(yuǎn),不可能做到行動堅(jiān)決有力。很多具體問題的出現(xiàn),根本原因在于理論認(rèn)識上的模糊、理論儲備上的不足。我們將“十個堅(jiān)持”作為今年中國法學(xué)會重點(diǎn)課題面向社會公開招標(biāo),要求申請人結(jié)合全面依法治國的具體任務(wù)確定研究重點(diǎn)。接下來,還將圍繞七項(xiàng)重點(diǎn)工作中涉及的重點(diǎn)理論問題組織開展研究。
????????三是立足專家薈萃、中立性、第三方優(yōu)勢,更好發(fā)揮智庫功能。圍繞實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的立法及相關(guān)法治保障工作、建立健全行政糾紛解決體系、司法責(zé)任制綜合配套改革方案等,組織法學(xué)專家集中進(jìn)行研討。積極開展立法前評估、法律和行政法規(guī)實(shí)施狀況評估、司法改革舉措實(shí)施效果評估、部門規(guī)章評估、法學(xué)研究和法學(xué)教育評估,指導(dǎo)支持各研究會、各地方法學(xué)會參與或獨(dú)立開展本領(lǐng)域、本地域的第三方法治評估。
????????四是積極承接政府轉(zhuǎn)移職能,在法治社會建設(shè)領(lǐng)域有更大作為。黨的十九屆三中全會提出,促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接,支持和鼓勵群團(tuán)組織承接適合由群團(tuán)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能,增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。我們要積極研究哪些是適合由法學(xué)會組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能,加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通,爭取形成制度安排,努力在建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系、參與基層社會治理、法律咨詢服務(wù)和矛盾糾紛化解、法治宣傳教育等方面有更大作為。
????????三、緊緊圍繞全面依法治國的重點(diǎn)工作加強(qiáng)法學(xué)理論研究、推進(jìn)法治理論創(chuàng)新
????????在中央全面依法治國委員會第一次會議上,習(xí)近平總書記提出了全面依法治國的七項(xiàng)重點(diǎn)工作,包括研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃、全面貫徹實(shí)施憲法、推進(jìn)科學(xué)立法工作、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、深化司法體制改革、推進(jìn)法治社會建設(shè)、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng),其中每一項(xiàng)都包含許多具體任務(wù),涉及大量的法學(xué)理論和實(shí)踐問題,亟需理論界開展研究,也為廣大法學(xué)專家履行社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)抱負(fù)、以專業(yè)智慧報效國家提供了難得的機(jī)遇。
????????一方面,要加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究,創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論。雖然中國特色社會主義法治理論體系已經(jīng)形成,但是與法治中國建設(shè)的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)對照,與深化依法治國實(shí)踐的要求相比,我們的法治理論仍存在對法治建設(shè)的客觀規(guī)律把握不透,對改革開放以來、特別是黨的十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升不夠,理論化、體系化水平不高,對法治實(shí)踐和法學(xué)教育研究指導(dǎo)不足等差距。面對重大法治問題,現(xiàn)有的法治理論在解釋力、支撐力、影響力、傳播力等方面仍顯不足。套用發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的理論和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來看待我們在發(fā)展中遇到的問題,作為我們參照系的情況仍不少見。當(dāng)前我們在進(jìn)行的中國特色社會主義法治建設(shè)是前無古人的偉大事業(yè),以什么樣的法治理論作為指導(dǎo),不可能都從本本中找到,也不可能都從外國找到,必須立足國情和本土資源開展研究,構(gòu)建具有鮮明中國風(fēng)格的理論分析框架。對此,習(xí)近平總書記有非常精辟的論述,“我們有我們的歷史文化,有我們的體制機(jī)制,有我們的國情,我們的國家治理有其他國家不可比擬的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢,不能妄自菲薄,也不能數(shù)典忘祖?!薄耙獔?jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā),正確解讀中國現(xiàn)實(shí)、回答中國問題,提煉標(biāo)識性學(xué)術(shù)概念,打造具有中國特色和國際視野的學(xué)術(shù)話語體系?!?/span>
????????另一方面,要強(qiáng)化實(shí)踐意識和問題導(dǎo)向,主動服務(wù)黨和國家工作大局。當(dāng)前,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、基因工程等新技術(shù)正在深刻改變著人類社會生活。面對這些科技前沿問題、交叉學(xué)科問題,法學(xué)理論能夠提供的解決方案卻有限,法學(xué)研究中脫離實(shí)際、遠(yuǎn)離實(shí)踐的問題依然沒有得到根本解決,法學(xué)研究服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力依然有待提升?!傲r代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲,積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策”,這是習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上提出的要求。我國知識分子歷來有濃厚的家國情懷,有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感?!跋忍煜轮畱n而憂,后天下之樂而樂”,“鐵肩擔(dān)道義,妙手著文章”,“天下興亡,匹夫有責(zé)”,這些思想為一代又一代知識分子所尊崇。當(dāng)前,黨和人民更加需要我們發(fā)揚(yáng)這樣的擔(dān)當(dāng)精神。法學(xué)專家要樹立強(qiáng)烈的當(dāng)代中國問題意識,敏銳捕捉全面建成小康社會各項(xiàng)任務(wù)對法學(xué)理論研究的需求,將個人的研究興趣自覺融入統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐,圍繞其中全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題有針對性地開展研究,積極建言獻(xiàn)策。要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究,在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,提出具有長遠(yuǎn)考量和全局意義的預(yù)測和建議,為黨和國家的法治發(fā)展決策和地方黨委政府的重要決策提供理論支持和方案選擇。
????????今年底,中國法學(xué)會即將迎來換屆。在過去的五年里,中國法學(xué)會加強(qiáng)對法學(xué)法律界的思想政治引領(lǐng),服務(wù)黨和國家工作大局,在繁榮法學(xué)研究、積極咨政建言、參與法治實(shí)踐、法治宣傳教育、法治人才培養(yǎng)、對外法學(xué)交流等方面做了大量的工作,也取得了一定的成績。這離不開黨中央的重視和關(guān)心,離不開王樂泉會長的正確領(lǐng)導(dǎo),離不開各研究會、各地方法學(xué)會的共同努力,更離不開廣大法學(xué)法律工作者的積極支持和參與。在這里,我代表中國法學(xué)會,向大家表示衷心的感謝!希望大家以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),繁榮法學(xué)研究,推進(jìn)法治中國建設(shè),以更加優(yōu)異的成績迎接中國法學(xué)會第八次全國會員代表大會的勝利召開!
????????謝謝大家!
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