7月11日下午，中國法學會在武漢新港舉行2018年第4期“法學家下基層”專題法治調(diào)研活動。調(diào)研組由中國法學會黨組成員、副會長、黨的十九大代表、十三屆全國人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會副主任張?zhí)K軍帶隊，來自清華大學、中國社會科學院、武漢大學、大連海事大學、上海海事大學、中南財經(jīng)政法大學、華東政法大學、西南政法大學等十余所高校、科研機構(gòu)的專家學者，以及中國法學會、湖北省法學會、長江海商法學會的代表共30余人參加了調(diào)研活動。

　　武漢，九省通衢，通江達海。習近平總書記在2013年7月和今年4月分別兩次到武漢視察工作。2013年7月21日，習近平總書記到武漢視察，下飛機后第一站就來到了陽邏集裝箱港區(qū)。正是在武漢新港視察期間，習近平總書記指示要“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，長江流域要加強合作，發(fā)展江海聯(lián)運，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。今年4月，習近平總書記在武漢召開的深入推動長江經(jīng)濟帶座談會上作了重要講話，深刻闡述了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性問題，為新形勢下推動長江經(jīng)濟帶更好發(fā)展指明了道路。中國法學會第4期“法學家下基層”專題法治調(diào)研活動之所以選擇在武漢新港舉行，是為貫徹落實好習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶座談會上的重要講話精神，切實提高法學專家為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供法治保障的理論研究水平。

　　在武漢新港投國際集裝箱有限公司總經(jīng)理陳文銘的陪同下，張?zhí)K軍副會長一行首先參觀了武漢新港陽邏港集裝箱港區(qū)三期碼頭中控室。陽邏集裝箱港是武漢新港江北核心港，集裝箱作業(yè)區(qū)分為一期、二期和三期，共11個泊位，年設計能力200萬標箱。調(diào)研組一行在中控室觀看了集裝箱裝卸作業(yè)，并觀看了武漢新港宣傳片。接著，調(diào)研組來到了三期碼頭現(xiàn)場，詳細了解了陽邏港口的發(fā)展規(guī)劃。

通過大屏幕觀看集裝箱裝卸作業(yè)現(xiàn)場

觀看武漢新港紀錄片

　　在陽邏港三期碼頭現(xiàn)場聽取三期碼頭總體介紹

　　之后，調(diào)研組來到武漢新港管委會會議室，召開專題法治調(diào)研座談會。座談會由中國法學會研究部主任李仕春和武漢海事法院黨組成員、副院長、長江海商法學會常務副會長鐘莉共同主持。

座談會現(xiàn)場

　　武漢新港管委會工委書記、主任張林對張?zhí)K軍副會長及調(diào)研組專家到武漢新港開展調(diào)研活動表示歡迎。張林主任首先回顧了習近平總書記到陽邏港集裝箱碼頭視察工作時的情景，并向調(diào)研組重點介紹了總書記到武漢新港視察后武漢新港發(fā)展所取得的巨大成績。武漢新港從“億噸大港、千萬標箱”思路起步，確立“立足國家視野，遵從產(chǎn)業(yè)思維”的整體戰(zhàn)略，以及利用武漢長江上下游航道條件，推動鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運，努力建設中西部地區(qū)出海口和貿(mào)易、物流核心樞紐。五年以來，港口基礎(chǔ)設施能力不斷增強，建成陽邏港等17個集裝箱泊位以及金口等滾裝碼頭，集裝箱吞吐能力由120萬標箱增至300萬標箱，五年增長1.5倍；汽車滾裝運輸能力由50萬輛增至100萬輛，五年翻了一番。五年以來，綜合運輸規(guī)模持續(xù)增長，集裝箱吞吐量由76.5萬標箱增至135.56萬標箱，五年增長近8成，占全省長江集裝箱量83%、長江中上游30%，成為長江中上游第一大港，躋身世界內(nèi)河港口第一方陣。汽車滾裝運輸量由20萬輛增至84.53萬輛，五年增長3.2倍，成為內(nèi)河最大、全國第三的汽車物流集散分撥中心。今年1至6月，武漢港集裝箱吞吐量73.04萬標箱，同比增長12.58%，占年度目標155萬標箱的47.12%；汽車滾裝運輸量37.48萬輛，同比增長3.39%，占年度目標95萬輛的39.45%。同時，武漢新港在集聚輻射能力、流域協(xié)同能力、平臺服務能力、產(chǎn)城帶動能力都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。張林主任也特別介紹了武漢新港在保護長江岸線、再造運輸模式、大力發(fā)展岸電建設綠色航運、推廣新型船舶方面所做的嘗試和努力，并展望了武漢新港“三步走”的戰(zhàn)略目標，即2025年建成流域型航運中心，2035年建成亞太型航運中心，本世紀中葉建成全球型航運中心。最后，張林主任懇請法學家們能夠更多關(guān)注內(nèi)河法律規(guī)范欠缺的問題，希望能夠通過國家立法解決內(nèi)河航運長期以來無法可依的局面。

　　湖北省法學會黨組成員、秘書長王龍發(fā)言中表示，湖北省法學會將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，積極對標中國法學會和省委省政府的各項部署安排，立足湖北，放眼全國，組織專家智庫加強調(diào)查研究，用心梳理長江經(jīng)濟帶發(fā)展中涉及的生態(tài)環(huán)保、流域發(fā)展、立法協(xié)作、司法聯(lián)動等各項法律問題，運用系統(tǒng)思維加強應用對策研究，更好服務長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。他指出，年初，湖北省法學會與長江海商法學會共同向中國法學會提交了《海商法》修改立法建議，受到中國法學會和有關(guān)方面的高度重視。今后，湖北省法學會將繼續(xù)加強與長江海商法學會的合作交流，整合資源，強化合力，共同推動包括《海商法》修訂在內(nèi)的相關(guān)長江經(jīng)濟帶法治建設工作。

　　武漢海事法院黨組書記、院長、長江海商法學會會長呂小武在發(fā)言時介紹了武漢海事法院的管轄范圍與派出法庭的設置，表示武漢海事法院將切實提高政治站位，深入貫徹落實習近平總書記在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神，準確把握習近平總書記重要講話的核心要義和精神實質(zhì)，堅持問題導向，積極行使海事司法管轄權(quán)，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供更加有力的司法保障。呂小武院長同時介紹了長江海商法學會、武漢海事法院參與《海商法》修改研究工作的相關(guān)情況，希望各位法學專家能夠重視內(nèi)河法律缺失的問題，利用《海商法》修改的契機，將《海商法》擴大適用于內(nèi)河運輸和內(nèi)河船舶，彌補現(xiàn)行法律漏洞，解決長期以來內(nèi)河航運中出現(xiàn)的“無法可依”的局面。

　　武漢市法學會會長胡緒鹍發(fā)言時介紹，武漢市委、市政府提出建設“一流法治政府”目標，這充分說明了各級黨委政府對法治建設重視的程度越來越高。武漢市法學會將以習近平中國特色社會主義思想為指導，嚴格貫徹落實中國法學會、湖北省法學會及市委市政府的部署安排，扎實開展各項工作，為長江經(jīng)濟帶法治保障提供智力支持。胡緒鹍會長還介紹了武漢市法學會與中國政法大學、武漢大學法學院建立相關(guān)合作的情況，并提出要高度重視法學研究成果轉(zhuǎn)化，用于指導社會實踐。

　　武漢航運交易所負責人蘇建國在發(fā)言時提出，在建立長江流域統(tǒng)一交易大市場過程中，最為迫切的是《海商法》修改能夠延伸到長江內(nèi)河，同時希望法學專家能夠參與指導武漢航運交易所正在開展的內(nèi)河集裝箱、散貨運輸?shù)葮藴屎贤鸩葜贫üぷ?，以實現(xiàn)規(guī)范內(nèi)河航運市場的目的。

　　在聽取了地方法學會、武漢海事法院及相關(guān)實務部門代表的發(fā)言之后，與會的專家學者紛紛踴躍發(fā)言。武漢大學法學院院長馮果教授表示，長江經(jīng)濟帶是以航運經(jīng)濟為龍頭，要樹立全局意識，融經(jīng)濟、社會、生態(tài)為一體，確保法治建設全方位發(fā)展。馮果教授提出，學者應當樹立問題意識，將理論研究與現(xiàn)實需求結(jié)合起來，例如《海商法》修改適用于內(nèi)河問題、環(huán)保問題、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題都需要去深入研究。

　　清華大學法學院傅廷中教授在發(fā)言中首先將參加這次“法學家下基層”活動的感受和體會用“開眼界受震撼”六個字來概括。同時認為，我國傳統(tǒng)海商法研究主要集中在海上，對內(nèi)河關(guān)注不夠，通過今天現(xiàn)場參觀感覺到內(nèi)河問題大有研究的必要和余地。內(nèi)河在“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中具有重要地位，海商法學者要進一步加強研究。傅廷中教授認為，推動長江流域法治建設方面，離不開三個方面的努力：一是黨委政府的大力支持；二是法律教學及科研工作人員要加強研究在內(nèi)河如何構(gòu)建海商法律制度，如何使海商法律制度擴大適用于內(nèi)河；三是希望中國法學會能夠在適當時機就《海商法》擴大適用于內(nèi)河問題召開專題研討會。希望通過《海商法》修改完善內(nèi)河法律制度，一方面促進多式聯(lián)運發(fā)展，另一方面解決司法實踐中無法可依的局面。

　　大連海事大學法學院院長初北平教授發(fā)言強調(diào)，《海商法》修改是經(jīng)中央領(lǐng)導批示、由交通運輸部牽頭開展的一項重要研究工作。初北平教授表示，這次《海商法》修改確實希望解決國內(nèi)水路貨物運輸“無法可依”的問題，特別是《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》廢止后出現(xiàn)的突出矛盾。由于立法資源有限，單獨立法不太現(xiàn)實，課題組也希望利用《海商法》修改的契機完善相關(guān)法律制度，特別委托武漢海事法院、長江海商法學會對這個問題進行專題研究。通過大量研究討論之后，課題組最終認為應當嘗試通過《海商法》修改解決國內(nèi)水路貨物運輸問題，所以在交通運輸部《海商法》（征求意見稿）中專門設立了“國內(nèi)水路貨物合同”一章。初北平教授還特別強調(diào)在“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、交通強國建設等國家戰(zhàn)略實施中，需要一部現(xiàn)代化的《海商法》，希望中國法學會能夠繼續(xù)關(guān)注支持《海商法》修改工作，爭取早日列入立法計劃。

　　上海海事大學法學院王國華教授發(fā)言表示，作為上海海事大學法學院教授，以前更多是到上海洋山港參觀，今天參加“法學家下基層”活動到了武漢新港感覺非常震撼，覺得有很多問題值得研究。作為海商法學研究者，應當更加關(guān)注有關(guān)長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一些法律糾紛，例如長江“夫妻船”、“鐵海聯(lián)運”、保險等問題。同時，王國華教授認為，訴調(diào)對接等多元化糾紛解決機制也可以在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，并表示上海海事法院法學院在師資隊伍建設、人才培養(yǎng)、服務社會等方面都具有一定的優(yōu)勢，將在長江經(jīng)濟帶建設中積極發(fā)揮作用。

　　中國社科院國際法研究所張文廣副研究員表示，全球航運中心正在向亞洲轉(zhuǎn)移，武漢作為長江重要港口，面臨難得的發(fā)展機遇。中國法學會組織的這次“法學家下基層”活動是為了貫徹落實習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶座談會上重要講話精神，我們要正確理解總書記關(guān)于長江大保護的重要論述。在司法領(lǐng)域，武漢海事法院在服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，希望武漢海事法院與科研機構(gòu)合作，利用大數(shù)據(jù)平臺對相關(guān)問題進行系統(tǒng)梳理。張文廣副研究員提出，希望能夠重視在創(chuàng)新過程中所出現(xiàn)的缺乏法律規(guī)制的問題，在法律上給予充分保障。關(guān)于《海商法》修改是否適用于內(nèi)河運輸，課題研究應當首先考慮實務部門的訴求，之后才能上升到法律理念和規(guī)則制定的方向。

　　中國環(huán)境資源法學會秘書長、武漢大學法學院副院長、武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶教授發(fā)言表示，中國環(huán)境資源法學會一直都非常重視與長江有關(guān)的立法，一是積極推動《長江法》制定；二是與長江海商法學會共同提出《海商法》修改立法建議，主要從船舶污染角度提出了意見。秦天寶教授認為，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中如何貫徹落實習總書記提出的“共抓打保護，不搞大開發(fā)”指示精神，應從立法、執(zhí)法、司法三個環(huán)節(jié)共同努力。武漢大學環(huán)境法研究所將繼續(xù)努力，為長江大保護法治保障提供智力支持。

　　湖北經(jīng)濟學院法學院邱秋教授認為，海商法在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的支撐作用非常明顯，相比之下，環(huán)境法在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的支撐作用略顯不足，例如非法采砂問題在環(huán)境法中沒有得到很好解決。作為環(huán)境法學者，以后要以問題導向，加強案例研究，為長江大保護作出更多的努力。

　　武漢大學法學院柯堅教授認為，長江無論在航運還是其他方面都是中華民族的母親河，為人們帶來了多功能的使用價值，但同時也出現(xiàn)了多功能的競爭，從而產(chǎn)生了多功能的矛盾沖突，這都是高度產(chǎn)業(yè)化的必然產(chǎn)物，需要通過立法對這些競爭關(guān)系進行合理的制度安排。

　　武漢大學法學院張輝教授認為，長江的開發(fā)利用和保護從國家層面上講需要頂層設計，平衡好開發(fā)利用與保護之間的沖突，協(xié)調(diào)好不同利益、不同的產(chǎn)業(yè)部門、管理部門之間矛盾和沖突。

　　聽取了與會代表、專家學者的發(fā)言后，張?zhí)K軍副會長首先代表中國法學會和調(diào)研組一行感謝長江海商法學會、武漢海事法院、武漢新港管委會組織安排這次調(diào)研活動。張?zhí)K軍副會長表示，這次“法學家下基層”活動是貫徹落實黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會精神及習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，推動新時期法學會工作開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展，專門委托長江海商法學會組織開展的一次重要的調(diào)研活動，雖然時間有限，但活動安排緊湊，內(nèi)容豐富翔實，通過調(diào)研也充分了解了實務部門對于內(nèi)河法律的實際需要。

　　張?zhí)K軍副會長強調(diào)，要緊密圍繞中心服務大局，加強對長江經(jīng)濟帶發(fā)展法治保障等重大問題的研究，為實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)法律服務。長江經(jīng)濟帶法治保障理論研究是一個系統(tǒng)工程，要盡可能增強研究的綜合性、交叉性和廣泛性，要強化交叉學科研究。

　　張?zhí)K軍副會長強調(diào)，要以習近平總書記生態(tài)文明思想為指導，加強長江大保護法律問題研究工作。希望專家學者要積極參與到長江大保護的偉大實踐中來，堅決扛起長江大保護的歷史責任，將“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”貫穿到研究工作中，正確把握“五大關(guān)系”，用好長江經(jīng)濟帶發(fā)展“辯證法”，不斷推動長江生態(tài)保護發(fā)展保障研究水平。

　　張?zhí)K軍副會長指出，通過調(diào)研，聽取了很多實務部門同志和各位專家的意見，感覺確實需要一部能夠覆蓋內(nèi)河的《海商法》。要通過立法設立一定的技術(shù)標準，處理好環(huán)保與航運之間的關(guān)系，逐步淘汰內(nèi)河“夫妻船”，保障黃金水道正常使用及港口建設發(fā)展。希望與會學者能夠結(jié)合自己的專業(yè)，更加關(guān)注內(nèi)河發(fā)展，中國法學會可以就《海商法》修改擴大適用于內(nèi)河問題召開單獨的專家咨詢會，與各方共同推動《海商法》的修改工作。

　　中國法學會研究部主任李仕春對調(diào)研活動進行總結(jié)，表示本期“法學家下基層”活動很好地達到了預期目標：一是法學家到了基層一線，了解了實際情況；二是法學家發(fā)現(xiàn)了實踐中亟待解決的法律問題，明確了下一步的研究方向；三是推進了合作機制的建設，包括理論部門與實際部門、不同科研機構(gòu)之間；四是不同學者之間分享了各自的智慧和觀點。李仕春表示，中國法學會研究部將高度關(guān)注長江經(jīng)濟帶發(fā)展法治保障和正在修改中的海商法問題，考慮專門設立內(nèi)河航運法律研究課題，支持專家學者對該問題展開深入研究，共同推動內(nèi)河航運法律的制度完善，促進長江經(jīng)濟帶及內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。

　　參加本次“法學家下基層”專題法治調(diào)研的法學專家還有：上海海事大學法學院胡正良教授，西南政法大學國際法學院周江教授，中南財經(jīng)政法大學法學院羅憶松副教授，華東政法大學國際法學院曲濤副教授，華中農(nóng)業(yè)大學汪再祥副教授，武漢理工大學李鳳寧副教授。

　　司法部干部、張?zhí)K軍同志秘書田林，中國法學會機關(guān)干部原曉靜，武漢市人大內(nèi)務司法委員會副主任張衛(wèi)紅，武漢市法學會副會長周玉，武漢海事法院研究室負責人、長江海商法學會副秘書長侯偉也參加了調(diào)研座談活動。

　　“法學家下基層”專題法治調(diào)研是《中國法學會2018年工作要點》確定的重要舉措。該項活動采取中國法學會直接組織與中國法學會支持研究會組織相結(jié)合、以后者為主的方式進行。中國法學會支持研究會在地方舉辦年會或其他重要學術(shù)活動之際組織開展“法學家下基層”專題法治調(diào)研，實現(xiàn)成本低、效果好的目的，推動習近平總書記提出的“大興調(diào)研之風”要求在法學法律界蔚然成風、落地生根。本次在武漢新港開展的“法學家下基層”專題法治調(diào)研，就是由長江海商法學會、武漢海事法院借在武漢召開長江生態(tài)法治保障研討會暨2018年長江海商法學會年會之際具體組織的，得到了湖北省法學會、武漢市人大、武漢市法學會、武漢新港管委會、武漢新港投國際集裝箱有限公司等部門的高度重視和大力支持，也受到了著名海商法學專家學者的熱烈響應。

　　同時，本次調(diào)研活動也是中國法學會開展機關(guān)青年干部下基層調(diào)研活動的前期調(diào)研。中國法學會機關(guān)黨委主任科員原曉靜同志全程參加了調(diào)研活動，為下一步“法學家下基層”與中國法學會“機關(guān)青年干部下基層”結(jié)合進行打下了良好的基礎(chǔ)。