改革開放40年來法治建設(shè)的回顧

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????????來源:《中國政協(xié)》雜志2018年第16期

????????作者：十二屆全國政協(xié)常委，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長　陳冀平

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????????1978年黨的十一屆三中全會的勝利召開，開啟了我國改革開放之路，也大力推進(jìn)了法治建設(shè)。40年來，改革開放和法治建設(shè)猶如鳥之兩翼、車之兩輪，共同引領(lǐng)推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，依法治國全面推進(jìn)，民主法治建設(shè)邁出重大步伐。在黨的十九大提出中國特色社會主義新時代新戰(zhàn)略新征程背景下，全面回顧40年來波瀾壯闊的偉大歷史進(jìn)程，深刻總結(jié)依法治國的成功實踐經(jīng)驗與理論創(chuàng)新成果，立足現(xiàn)實，展望未來，具有承前啟后的重要意義。

????????一、改革開放以來中國法治建設(shè)的成就回顧

????????改革開放以來的法治建設(shè)，大致可分為三個階段。

????????第一階段以黨的十一屆三中全會為開端。全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。全會提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的任務(wù)，在董必武同志提出的“有法可依、有法必依”的基礎(chǔ)上，增加了“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，形成了法治建設(shè)十六字方針。這標(biāo)志著我國的法治建設(shè)重新步入歷史發(fā)展的正軌，并進(jìn)入了全新的發(fā)展階段?？梢哉f，改革開放開啟了社會主義法治建設(shè)的新征程，開創(chuàng)了社會主義法治建設(shè)的全新局面。

????????這一階段法治建設(shè)的主要成就為：

????????一是鄧小平關(guān)于民主和法制的論述成為鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平同志闡述的“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化”“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”“搞法制靠得住些”，奠定了新時期民主法制建設(shè)的思想基礎(chǔ)，是發(fā)展了的馬克思主義法學(xué)理論，是中國特色社會主義法治理論體系的重要內(nèi)容，它充分體現(xiàn)了社會主義發(fā)展規(guī)律、國家長治久安的歷史規(guī)律和共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨治國理政的基本規(guī)律。

????????二是通過了1982年憲法。為適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求，1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了我國現(xiàn)行憲法。30多年來，這部憲法以其至高無上的法律地位和強大的法制力量，有力維護了黨的執(zhí)政地位，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響，是新時期中國法治建設(shè)史上的重要里程碑。

????????三是出臺了一批重要法律。黨的十一屆三中全會提出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來?！?979年，五屆全國人大二次會議審議通過了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等7部法律，拉開了新時期中國大規(guī)模立法工作的序幕。這一時期還通過了《民法通則》《中華人民共和國行政訴訟法》等一批基礎(chǔ)性法律，使刑事、民事、行政、商事等領(lǐng)域逐漸實現(xiàn)了“有法可依”。

????????四是確立了市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟的理念。1992年黨的十四大確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制后，加強市場經(jīng)濟法律制度建設(shè)、堅持社會主義法制的統(tǒng)一成為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。1993年黨的十四屆三中全會和1995年黨的十四屆五中全會強調(diào)了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要加強經(jīng)濟法制建設(shè)，突出了社會主義法制建設(shè)在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用，提出法治經(jīng)濟的時代命題，加大了市場經(jīng)濟的立法進(jìn)度。先后修訂了憲法，制定了市場主體法律制度、市場主體行為法律制度、市場管理秩序法律制度、宏觀調(diào)控法律制度等, 使法制視野下的市場經(jīng)濟調(diào)控逐步有規(guī)可循、有矩可蹈。

????????第二階段從1996年八屆全國人大四次會議提出“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”，并將其寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃綱要》開始，到黨的十八大召開。1997年黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，強調(diào)“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障”。從“建設(shè)社會主義法制國家”到“建設(shè)社會主義法治國家”，表述上的一字之差，標(biāo)志著我國社會主義法治國家建設(shè)取得了歷史性的突破，我國法治建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段。

????????這一階段的主要成就有：

????????一是確立了依法治國這一基本方略。黨的十五大將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，賦予依法治國在黨治國理政事業(yè)中的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和制度性戰(zhàn)略地位。1999年將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。2002年黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2007年黨的十七大強調(diào)全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。

????????二是形成了相對深化、系統(tǒng)的法治理論。我們黨從我國基本國情和社會主義法治建設(shè)的實踐出發(fā)，不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗，先后提出了“法治是社會進(jìn)步、社會文明的重要標(biāo)志”“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”“堅持依法治國與以德治國相結(jié)合”“以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念”“民主法治與和諧社會建設(shè)”“法治是治國理政的基本方式”“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等重大理論，逐步形成了一套較為系統(tǒng)的法治理論，并不斷推動其創(chuàng)新發(fā)展。

????????三是形成了中國特色社會主義法律體系。黨的十五大、十六大明確提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。黨的十七大進(jìn)一步提出完善中國特色社會主義法律體系的任務(wù)。2011年，十一屆全國人大四次會議莊嚴(yán)宣告中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這是我國社會主義法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

????????第三階段從黨的十八大開始至今。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視依法治國，更加注重法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國理政中的重要作用，堅持以問題為導(dǎo)向，在全面總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性地提出了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)，并把依法治國提升到“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開啟了加快建設(shè)法治中國的新征程。黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會在我們黨的歷史上第一次專題研究全面依法治國問題，并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這在我國法治建設(shè)史上具有重大的里程碑意義。黨的十八屆五中全會明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

????????這一階段的主要成就有：

????????一是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在厲行法治、依法執(zhí)政、依法治國、推進(jìn)法治改革、創(chuàng)新國家治理體系新的偉大實踐中，圍繞全面依法治國提出了一系列新概念、新范疇、新命題、新論斷、新觀點、新理念、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治和依法治國的全部理論要素和法治建設(shè)的各個方面，歷史性地提出了“中國特色社會主義法治理論體系”，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。它極大推進(jìn)了中國特色社會主義法治理論體系的形成、豐富和發(fā)展，是中國特色社會主義法治理論體系的精髓和核心，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅實的學(xué)理支撐。這是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的首要成就。

????????二是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系加快完善。黨的十八大以來，我們黨把憲法實施和監(jiān)督擺在更為突出的位置，設(shè)立憲法日，確立憲法宣誓制度，大力推進(jìn)合憲性審查工作。黨的十九大以來，十三屆全國人大一次會議通過了現(xiàn)行憲法的第5個修正案，進(jìn)一步完善豐富了憲法的重大制度規(guī)定，為保證憲法實施、維護憲法權(quán)威、促進(jìn)法制統(tǒng)一，提供了強有力的政治和制度保障。全國人大常委會圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，進(jìn)一步健全立法體制、提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強重點領(lǐng)域立法，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系加快完善，對改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。

????????三是黨和國家機構(gòu)改革取得重要進(jìn)展，推進(jìn)了法治改革和建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，緊緊圍繞適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展。黨的十九大以來，十九屆中央委員會第三次全體會議作出《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，進(jìn)一步明確了深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，完善了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化了政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，為全面依法治國創(chuàng)造了良好的條件和工作機制。

????????四是法治政府建設(shè)順利推進(jìn)。黨的十八大以來，依法全面履行政府職能，堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，嚴(yán)格執(zhí)法、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善相關(guān)制度、依法預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保到2035年前法治國家、法治政府、法治社會基本建成的總體目標(biāo)順利實現(xiàn)。

????????五是司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大以來，完善司法責(zé)任制，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強化人權(quán)司法保障機制，踐行司法為民，強力推進(jìn)司法公開，加強對司法活動的監(jiān)督，推進(jìn)司法信息化建設(shè)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

????????六是全民守法和法治社會建設(shè)邁出新步伐。黨的十八大以來，深入開展法治宣傳教育、推動全社會樹立法治意識，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推動法律服務(wù)更好地惠及人民群眾，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，全社會法治觀念明顯增強、法治正在成為全民信仰。

????????七是依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨規(guī)與國法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷改進(jìn)，依法執(zhí)政的體制機制不斷完善；黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制進(jìn)一步健全；黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步加強；制定實施監(jiān)察法并對憲法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，從嚴(yán)治黨、依法反腐成效卓著。

????????八是法治工作隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強。黨的十八大以來，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，大力加強法治工作隊伍建設(shè)，統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面實現(xiàn)顯著提升，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供了強有力的組織和人才保障。

????????九是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)與國際兩個法治。黨的十八大以來，在全面推進(jìn)依法治國的同時，著力加強涉外法律工作，推進(jìn)國際法治建設(shè)。堅持對外開放基本國策，推進(jìn)經(jīng)濟全球化，推動構(gòu)建人類命運共同體并被寫進(jìn)了聯(lián)合國重要文件。堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，深化雙邊和多邊協(xié)作。堅持走開放融通、互利共贏之路，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，不斷完善服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的涉外法律體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。積極參與國際規(guī)則制定，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

????????二、40年法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)

????????40年來，我國法治建設(shè)能夠取得舉世矚目的歷史性成就?？偨Y(jié)經(jīng)驗主要包括以下八條：

????????一是堅持黨對依法治國的統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?？v觀改革開放以來特別是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最根本的經(jīng)驗就是始終堅持黨在依法治國中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國的全過程和各方面。正是由于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的體制、機制和制度，有力強化對依法治國方針政策和決策部署的貫徹落實，我們才能在短短40年的時間里實現(xiàn)法治建設(shè)的迅速發(fā)展，取得舉世矚目的歷史性成就。

????????二是堅持厲行法治。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊視野，把法治擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃和推進(jìn)。實踐證明，只有高度重視法治在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重大作用，才能深刻理解和把握我們黨實行依法治國的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，才能最大程度發(fā)揮依法治國對黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用。

????????三是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。黨的十八大以來，我們黨始終把道路問題放在關(guān)系依法治國全局、決定社會主義法治建設(shè)成敗的中心位置，將堅定不移走中國特色社會主義法治道路作為黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的一條最鮮明紅線。以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義理論為核心要義的中國特色社會主義法治道路是我國法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。

????????四是堅持不忘本來、吸收外來、面向未來。不忘本來，要求我們從基本國情出發(fā)，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。吸收外來，要求我們學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，絕不照搬照抄。面向未來，要求我們把推進(jìn)法治中國建設(shè)、建設(shè)法治強國作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的核心戰(zhàn)略要素。復(fù)興夢就是強國夢，而法治是國家強盛的重要標(biāo)志。

????????五是堅持改革與法治雙輪驅(qū)動。改革是發(fā)展的強大動力，法治是發(fā)展的可靠保障。習(xí)近平同志曾形象地將全面深化改革與全面依法治國比喻為鳥之兩翼、車之兩輪，二者體現(xiàn)了“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。在改革與法治的關(guān)系上，以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革落實，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在確保改革于法有據(jù)的同時，通過改革推動法律立改廢釋，推進(jìn)法律制度創(chuàng)新，在改革中完善法治。

????????六是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。改革開放以來，黨在依法治國中狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式治國理政的能力，在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。事實證明，只有領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范，全面依法治國才能持續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

????????七是堅持問題導(dǎo)向。依法治國必須直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，著力解決有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等立法問題；解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法司法問題；解決部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等守法問題，全面推進(jìn)憲法和法律實施，實現(xiàn)良法善治。

????????八是堅持系統(tǒng)推進(jìn)。依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、相輔相成的法治建設(shè)新局面。

????????回顧歷史是為了更好地展望未來。黨的十九大宣布中國特色社會主義進(jìn)入新時代，并把堅持全面依法治國作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，依法治國在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位和作用被提升到了歷史新高度。站在新時代的歷史方位，面向人民在民主、法治、公平、正義、人權(quán)、安全、發(fā)展、環(huán)境等方面日益增長和不斷提高的要求，面對任重道遠(yuǎn)的法治強國目標(biāo)和依然繁重的全面依法治國任務(wù)，我們要全面系統(tǒng)地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略運用于法治領(lǐng)域，并創(chuàng)新性地轉(zhuǎn)化為全面依法治國、建設(shè)法治中國的新思想、新方略、新實踐，為全面依法治國、建設(shè)法治中國作出新的更大貢獻(xiàn)！