12月6日下午，《中小企業(yè)促進法(修訂草案)》專家研討會暨中國法學會2016年第34期(總第72期)立法專家咨詢會在北京召開

　　2016年12月6日下午，《中小企業(yè)促進法(修訂草案)》專家研討會暨中國法學會2016年第34期(總第72期)立法專家咨詢會在北京召開。研討會由中國法學會黨組成員、副會長張?zhí)K軍同志主持。

張?zhí)K軍副會長主持會議

　　張?zhí)K軍副會長在主持研討會時，首先向?qū)＜覍W者簡要介紹了中國法學會搭建立法專家咨詢會平臺的情況。他指出，《中小企業(yè)促進法》自2003年實施以來，在改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。修訂《中小企業(yè)促進法》已十分必要且時機成熟，應充分利用這次修法的機會，解決法律運行中的突出問題：一是現(xiàn)行《中小企業(yè)促進法》存在依賴相關(guān)政策、行政法規(guī)、規(guī)章的傾向，而政策本身的靈活性削弱了該法的作用。雖然有利于操作，但也較多地受到政策的左右, 甚至受到地方利益的影響，在相當程度上影響了該法的法律效力。二是現(xiàn)行《中小企業(yè)促進法》在實現(xiàn)各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等方面規(guī)定得還不夠。三是現(xiàn)行《中小企業(yè)促進法》作為促進型的法律,其內(nèi)容多屬于口號式的鼓勵和促進規(guī)定,并沒有訂入法律責任條款, 落實與否都不會受到法律追究,如不能細化有關(guān)規(guī)定,法律實施的效果無法得到保障。他希望大家解放思想，暢所欲言，深入研討，為國家立法工作貢獻出法學法律界的智慧，從而進一步提高立法質(zhì)量。

全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室副巡視員翟慶華

　　研討會開始后，全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室副巡視員翟慶華同志介紹了《中小企業(yè)促進法(修訂草案)》的起草背景和主要考慮。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室林一英同志，工業(yè)與信息化部政法司石玉春處長和王曉非同志參加了會議。

　　中國法學會行政法學研究會副會長、中國政法大學劉莘教授，證券法學研究會副會長、北京大學法學院蔣大興教授，證券法學研究會秘書長、中央財經(jīng)大學法學院曾筱清教授，經(jīng)濟法學研究會常務副秘書長、北京大學競爭法研究中心肖江平主任，山東大學法學院院長沈偉教授，北京師范大學法學院袁達松教授，中南財經(jīng)政法大學法學院劉桂清副教授，中央財經(jīng)大學法學院繆因知副教授，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院王顯勇副教授，中央編譯局鞠成偉副研究員，北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會朱崇坤秘書長，杭州杭東信息科技有限公司程亞東總經(jīng)理，北京鳴鑫航空科技有限公司酒海燕副總經(jīng)理，杭州微拍堂文化創(chuàng)意有限公司林志明總經(jīng)理等專家學者參加會議并發(fā)表意見。北京市第四中級人民法院程琥副院長，上海交通大學特聘教授、凱原法學院常務副院長、上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林教授提交了書面修改意見。

　　從本期立法專家咨詢會開始，為使法律立得住、行得通、切實管用，將同時開展第三方立法前評估工作，請專家學者除了對條文提出具體的修改意見和建議之外，還就法律法規(guī)出臺的必要性、與上位法的合法性、與同位法的協(xié)調(diào)性、可操作性、對經(jīng)濟的預期影響、對社會的預期影響、對環(huán)境的預期影響、需要配套的制度環(huán)境等發(fā)表評估意見，作為 “立法前評估” 單獨一部分，體現(xiàn)在《專家咨詢報告》中，一并報送立法機關(guān)和中央有關(guān)部門參考。

　　與會專家學者一致認為，《中小企業(yè)促進法》為改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。在當前全面深化改革的背景下，修訂這部法律十分必要?！吨行∑髽I(yè)促進法》應適應進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實際需要，針對當前中小企業(yè)發(fā)展面臨的扶持政策不夠具體、操作性不強等新情況和新問題，有針對性地修改完善。特別是應把中小企業(yè)發(fā)展與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來，充分考慮當前互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的新形勢，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造更為有利的法治環(huán)境。從《中小企業(yè)促進法(修訂草案)》看，無論從章節(jié)還是具體條款規(guī)定，都作出了一些重要擴展，應予以肯定。專家學者建議，應把握法律修訂的針對性、實效性、協(xié)調(diào)性和可操作性，從法律的基本性質(zhì)和定位、法律與政策的關(guān)系、中小企業(yè)的界定標準、激勵性政策機制、法律責任等方面進一步修改和完善。

　　本次會議由中國法學會研究部、經(jīng)濟法學研究會共同承辦，北京市法學會、浙江省法學會和商法學研究會協(xié)辦。中國法學會研究部彭伶副主任，成果應用處孫立軍副處長參加會議。東北師范大學政法學院講師錢宇丹博士列席了本次會議。

　　為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央黨的群團工作會議精神，充分發(fā)揮中國法學會作為國家法治領(lǐng)域核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學法律專家學者提供貢獻智慧、學術(shù)報國的平臺和渠道，中國法學會于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會”，建立常態(tài)性機制，對全國人大常委會法工委、國務院法制辦以及國務院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進行研討。中國法學會又從2016年第1期開始推出網(wǎng)上“立法咨詢意見征集平臺” 。中國法學會根據(jù)線下立法專家咨詢會的現(xiàn)場發(fā)言和線上征集到的修改建議整理形成更加翔實的《專家咨詢報告》，供中央領(lǐng)導和有關(guān)部門決策參考。自2015年1月創(chuàng)辦以來，中國法學會已經(jīng)組織了70余場立法專家咨詢會。會議形成的《專家咨詢報告》，受到了中央領(lǐng)導、立法機關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視，收到了顯著效果。

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