在第十三屆“東北法治論壇”上的講話

中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長 王其江

（2018年8月8日）

尊敬的文章書記、肖聲會(huì)長、各位專家，同志們：

　　大家上午好！

　　很高興來到葫蘆島市參加第十三屆“東北法治論壇”。首先，我代表中國法學(xué)會(huì)，對論壇的舉辦表示熱烈祝賀！向出席論壇的專家學(xué)者和東北四省區(qū)法學(xué)會(huì)的同志們表示誠摯問候!遼寧省委和省委政法委，葫蘆島市委和市委政法委對論壇給予了大力支持，遼寧省法學(xué)會(huì)為承辦此次論壇做了大量工作，在此一并表示衷心的感謝！

　　當(dāng)前，全國上下正以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，奮力開創(chuàng)新時(shí)代新局面。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興也進(jìn)入了關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。值此之際，東北四省區(qū)法學(xué)法律專家匯聚一堂，圍繞“優(yōu)化營商法治環(huán)境 助力東北振興發(fā)展”主題，深入研究東北地區(qū)營商法治環(huán)境中的政府責(zé)任、地方立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律服務(wù)與保障、投資保護(hù)等問題，意義十分重大。我相信，本次論壇的成功舉辦必將產(chǎn)生豐碩成果，對加快東北地區(qū)的振興發(fā)展產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。

　　營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)。良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境擺在重要位置，作出了一系列決策部署，明確提出建設(shè)“法治化、國際化、便利化”和“穩(wěn)定、公平透明、可預(yù)期”的營商環(huán)境。從全國各地看，各省市區(qū)紛紛發(fā)力，掀起了優(yōu)化營商環(huán)境的熱潮，形成了浙江經(jīng)驗(yàn)、上海經(jīng)驗(yàn)、江蘇經(jīng)驗(yàn)、深圳經(jīng)驗(yàn)等一大批好的經(jīng)驗(yàn)做法。東北各省區(qū)黨委政府也非常重視營商環(huán)境改善，出臺(tái)了一系列制度舉措，采取了一系列強(qiáng)力有措施。以遼寧為例，2016年，遼寧率先頒布實(shí)施了全國第一部省級(jí)營商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2017年，成立了全國第一個(gè)省級(jí)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，全省各市也都成立了營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善了營商環(huán)境工作體系。雖然從縱向看，東北地區(qū)營商環(huán)境有了很大的改進(jìn);但從橫向看，對比長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東北地區(qū)營商環(huán)境還有一定的差距，仍然需要做大量的工作，付出艱苦的努力。

　　營商環(huán)境是伴隨市場主體從開辦、運(yùn)營到注銷整個(gè)過程中各種外部條件的總和，是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境,就是要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正、誠實(shí)守信、安定有序的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間,讓投資者感到創(chuàng)業(yè)安全,到政府部門辦事效率高,合法權(quán)益有保障,投資有回報(bào)。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容和重要保障。過去各地政府進(jìn)行招商活動(dòng)，更多地靠土地、稅收、勞動(dòng)力成本等方面的優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)投資，現(xiàn)在投資者更為看重的，往往是一個(gè)地方法治環(huán)境好不好，政策法規(guī)是否落實(shí)到位、信息是否公開透明、執(zhí)法司法是否公平高效。本屆“東北法治論壇”聚焦東北地區(qū)的營商法治環(huán)境建設(shè)，真正找準(zhǔn)了東北地區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵所在，切實(shí)體現(xiàn)了東北四省區(qū)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)和廣大法學(xué)法律工作者圍繞中心、服務(wù)大局，善于抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，敢于攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。希望此次論壇能成為一個(gè)良好的契機(jī)和開端，迅速在東北乃至全國法學(xué)法律工作者中掀起研究營商法治環(huán)境、服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境、助力營商環(huán)境建設(shè)的熱潮。

　　區(qū)域化發(fā)展是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然趨勢，對于破除地方保護(hù)主義、優(yōu)化區(qū)域資源配置、促進(jìn)地區(qū)良性競爭、實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的作用。黨的十九大首次將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，這既是對原有區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的完善和提升，也是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)指南。中國法學(xué)會(huì)高度重視區(qū)域法治化工作，早在本世紀(jì)初，就根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要，鼓勵(lì)和支持地方法學(xué)會(huì)創(chuàng)辦區(qū)域法治論壇，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法治保障和智力支持。近年來，區(qū)域法治論壇創(chuàng)新完善區(qū)域法治理論，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域法治實(shí)踐，取得了很大的成就。當(dāng)前，區(qū)域法治論壇已成為地方法學(xué)會(huì)引領(lǐng)、組織、推動(dòng)法學(xué)研究，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要陣地和平臺(tái)。但是，區(qū)域法治論壇也存在著一些問題和不足，最突出的是活力不足的問題，比如品牌效應(yīng)不夠強(qiáng)，權(quán)威性、影響力不夠強(qiáng)，對法學(xué)法律工作者吸引力不夠大、務(wù)實(shí)性不夠，對法治實(shí)踐推動(dòng)作用不充分，等等。借此機(jī)會(huì)，我就加強(qiáng)區(qū)域法治論壇工作講幾點(diǎn)意見，供同志們參考：

　　一、堅(jiān)持正確方向。法學(xué)研究具有高度的政治性，必須旗幟鮮明講政治。各地法學(xué)會(huì)在組織開展區(qū)域法治論壇工作的過程中，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法思考問題，開展研究。要通過組織廣大法學(xué)法律工作者交流思想、碰撞火花、深入研討，相互學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，更加積極地投身到全面依法治國偉大事業(yè)中去。

　　二、突出論壇特色。擦亮區(qū)域法治論壇的品牌，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,突出區(qū)域特點(diǎn)，做大做強(qiáng)論壇，努力使論壇成為區(qū)域法治研究的權(quán)威陣地。要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展、地方法治建設(shè)實(shí)踐，聚焦區(qū)域重大、疑難、復(fù)雜、熱點(diǎn)問題，確定論壇主題和議題，強(qiáng)化研究的目的性、針對性。要注意與中國法學(xué)會(huì)的論壇、其他區(qū)域論壇區(qū)別定位，形成各個(gè)論壇合理布局、層次搭配，防止出現(xiàn)同質(zhì)化、一般化、形式化現(xiàn)象。要增強(qiáng)論壇研究的連續(xù)性，對一些區(qū)域重大法治問題，要開展系列研究、常態(tài)化研究，不斷推出高質(zhì)量成果。改善營商環(huán)境對于東北地區(qū)來講，將是一個(gè)長期課題，希望東北法治論壇對這一課題持續(xù)關(guān)注，深入研究，與時(shí)俱進(jìn)地跟進(jìn)，努力將論壇打造成為東北營商法治環(huán)境問題研究的權(quán)威陣地。

　　三、拓展參與范圍。區(qū)域法治論壇的主體是廣大法學(xué)法律工作者，增強(qiáng)論壇活力，要充分調(diào)動(dòng)廣大法學(xué)法律工作者參與的積極性。各地法學(xué)會(huì)在主題選定、論文征集、論文評(píng)選、會(huì)務(wù)組織、成果轉(zhuǎn)化等工作中，要充分發(fā)動(dòng)廣大法學(xué)法律工作者和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者積極參與，最大程度地匯集眾人智慧，最大程度地匯聚理論成果。要加強(qiáng)與黨委、政府、人大等部門的聯(lián)系，積極邀請這些部門中負(fù)責(zé)或參與政策制定、立法起草、決策部署、司法執(zhí)法等工作的人員參加到論壇中來，加強(qiáng)科研單位與實(shí)務(wù)部門之間的互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，互相促進(jìn)。要積極動(dòng)員企業(yè)界和有關(guān)社會(huì)組織的人員參與，使區(qū)域法治論壇既成為理論研究的重要陣地，也成為一線法治實(shí)踐交流的重要渠道。

　　四、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。論壇成功與否，關(guān)鍵看是否有力推動(dòng)了法治實(shí)踐。各個(gè)區(qū)域論壇每年都產(chǎn)生了很多智力成果，廣大法學(xué)法律工作者為此付出了大量心血，很多成果對解決實(shí)際問題、促進(jìn)法治建設(shè)具有很大參考價(jià)值。但由于轉(zhuǎn)化渠道不暢通，很多成果“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，沒有得到有關(guān)決策部門、實(shí)務(wù)部門的了解和重視，造成了智力資源的閑置與浪費(fèi)。各地法學(xué)會(huì)要高度重視這一問題，通過要報(bào)、簡報(bào)、專報(bào)等形式，把論壇有價(jià)值有創(chuàng)見的觀點(diǎn)建議，及時(shí)向黨委、人大、政府及有關(guān)部門報(bào)送，使更多的研究成果進(jìn)入決策層，應(yīng)用于法律實(shí)踐之中。

　　五、加強(qiáng)組織保障。各地法學(xué)會(huì)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把辦好區(qū)域法治論壇作為本地區(qū)法學(xué)法律界的一件大事來抓，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)推動(dòng)。各地法學(xué)會(huì)要積極向黨委、政府、黨委政法委等上級(jí)部門匯報(bào)論壇工作，爭取工作指導(dǎo)與支持。要健全完善區(qū)域法治論壇聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)域內(nèi)法學(xué)會(huì)要定期研究論壇工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)論壇長遠(yuǎn)健康發(fā)展。中國法學(xué)會(huì)會(huì)員部要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，與各地方法學(xué)共同努力，不斷開創(chuàng)區(qū)域法治論壇的新局面。

　　同志們，今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，抓住機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)搏進(jìn)，努力助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面推進(jìn)依法治國做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向改革開放四十周年獻(xiàn)禮！

　　最后，預(yù)祝第十三屆“東北法治論壇”取得圓滿成功！

　　謝謝大家！