會場全景

　　5月15日下午，“減證便民”相關(guān)法律制度立法后評估研討會暨中國法學(xué)會2018年第3期法治改革專家咨詢會在中國法學(xué)會機(jī)關(guān)三樓會議室舉行。中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江同志出席會議并講話。司法部政府法制協(xié)調(diào)司徐志群副司長、研究室李富成副主任等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參加會議。會議由中國法學(xué)會研究部李仕春主任主持。

中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江同志出席會議并講話

　　王其江副會長強(qiáng)調(diào)，“減證便民”體現(xiàn)了習(xí)近平新時代人本思想、以人民為中心的發(fā)展理念，是簡政放權(quán)的重要一環(huán)，更是“放管服”改革的重要內(nèi)容。以人民為中心的改革，就要從關(guān)乎人民群眾切身利益的身邊事改起，讓人民群眾切實(shí)感受到一切改革為了人民。人民利益無小事，“減證”看似小事，但對每一個公民、每一個企業(yè)來講卻是大事。通過“減證便民”改革，必然會進(jìn)一步推動法治政府建設(shè)，使政府工作人員養(yǎng)成“法無授權(quán)不可為”的法治思維，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消;必然會進(jìn)一步推動服務(wù)型政府建設(shè)，倒逼政府由“避責(zé)思維”轉(zhuǎn)向“負(fù)責(zé)思維”，回歸人民公仆的本色;必然會進(jìn)一步推動政府工作的信息化智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)，資源共享，平臺共建，提升國家治理現(xiàn)代化的水平?！皽p證便民”改革是能夠撬動重大改革的關(guān)鍵切口，是發(fā)揮四兩撥千斤作用的重要支點(diǎn)。在國務(wù)院部署各地各部門開展“減政便民”專項(xiàng)行動的背景下，司法部進(jìn)行“減證便民”法律法規(guī)清理工作和相應(yīng)的法律法規(guī)制度立法后評估，很有必要，也很及時。司法部委托中國法學(xué)會承擔(dān)制定“減政便民”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而清理法律法規(guī)中需要廢止的證明項(xiàng)目或證明材料清單的課題研究任務(wù)，是對中國法學(xué)會的重視和信任。希望以此為契機(jī)，中國法學(xué)會能夠更多參與法治政府建設(shè)、更多承擔(dān)司法部委托的任務(wù)，成為司法部、全面依法治國委員會辦公位可以信賴的力量。

　　王其江副會長指出，清理證明事項(xiàng)要求我們，一是明確需要提供證明的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有什么條件，進(jìn)而制定證明事項(xiàng)的正面清單;二是明確哪些事項(xiàng)的證明義務(wù)由當(dāng)事人承擔(dān)，哪些事項(xiàng)的證明義務(wù)由政府有關(guān)部門承擔(dān)，哪些事項(xiàng)不需要證明;三是明確哪些需要提供的證明可以通過信息化手段解決，哪些需要提供的證明必須出具原件;四是明確需要提供的證明材料應(yīng)當(dāng)在哪個環(huán)節(jié)提供，即便需要提供，怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的便民化，哪些事項(xiàng)只需要通過承諾就可以實(shí)現(xiàn)，等等。希望課題組通過深入調(diào)研、課題研究、成效評估，形成共識，推動加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)包括法律法規(guī)修改，指導(dǎo)全國各地各部門“減政便民”專項(xiàng)行動。

　　王其江副會長還向大家介紹了中國法學(xué)會從2014年開始在課題管理中實(shí)施的“減政便民”改革舉措，即“三個一律”：一是一律不需要申請人提供單位證明、職務(wù)證明、職稱證明;二是在課題申報(bào)時一律不需要申請人所在單位的科研部門和財(cái)務(wù)部門在課題申請書加蓋公章;三是一律采取電子申報(bào)，不需要提供紙質(zhì)申請書。這“三個一律”受到了廣大法學(xué)法律工作者的普遍好評，收到了很好的效果。

司法部政府法制協(xié)調(diào)司徐志群副司長介紹項(xiàng)目背景情況

　　徐志群副司長介紹了項(xiàng)目背景情況。她指出，2015年以來，李克強(qiáng)總理多次要求開展“減證便民”專項(xiàng)行動，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類證明。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)工作任務(wù)分工，“減證便民”工作由司法部牽頭。司法部前期已經(jīng)對公民辦理的4類228項(xiàng)證明事項(xiàng)做了初步梳理，當(dāng)前需要圍繞證明事項(xiàng)的性質(zhì)、范圍和種類等問題做深入研究，確定明確、具體、可操作的清理原則和標(biāo)準(zhǔn)。

司法部研究室李富成副主任介紹項(xiàng)目背景情況

　　李富成副主任提出，我國法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了“精雕細(xì)琢”的階段，希望通過此次與中國法學(xué)會的合作，帶動法學(xué)法律界尤其是在地方工作的同志們關(guān)注立法后評估工作，期待專家學(xué)者的真知灼見能夠轉(zhuǎn)化成“減證便民”工作中的一系列成果。

中國法學(xué)會研究部李仕春主任主持研討會并總結(jié)

項(xiàng)目首席專家王敬波教授代表項(xiàng)目組對評估方案做介紹和闡釋

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授作為本項(xiàng)目首席專家，代表項(xiàng)目組從評估范圍、評估方法、評估原則、評估指標(biāo)體系和評估結(jié)果處理方式等方面對評估方案做了詳細(xì)介紹和闡釋。北京市第四中級人民法院副院長程琥研究員、中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院燕繼榮教授、中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授、國家行政學(xué)院胡仙芝研究員、中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院詹承豫教授、南開大學(xué)法學(xué)院宋華琳教授、中央民族大學(xué)法學(xué)院張步峰教授等法學(xué)、公共管理、行政管理領(lǐng)域的知名學(xué)者，和上海市編辦副主任金躍明等來自北京市、上海市、哈爾濱市編辦、法制辦、公安局、民政局、住建委等實(shí)務(wù)部門的專家共20余人結(jié)合各地清理工作的進(jìn)展、取得的成效和面臨的問題，從現(xiàn)有評估和清理指標(biāo)的進(jìn)一步完善、評估和清理對象的精準(zhǔn)界定、評估和清理目標(biāo)的清晰明確、評估和清理方法的科學(xué)可操作等不同方面進(jìn)行了充分討論、深入交流，達(dá)成了諸多共識，使下一步工作的方向和焦點(diǎn)更為明確。

　　李仕春主任在總結(jié)時指出，本次會議開得非常好，聚焦問題，與會每一位負(fù)責(zé)同志和專家都作了質(zhì)量很高的發(fā)言，讓大家受益匪淺。中國法學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶，為法學(xué)法律工作者參與法治建設(shè)、貢獻(xiàn)法律智慧搭建平臺，為中央部門深化法治實(shí)踐做好服務(wù)、提供高質(zhì)量的智力支持，是我們的職責(zé)所在。以王敬波院長為首的專家團(tuán)隊(duì)得到了與會專家的高度認(rèn)可，前期研究工作也得到了充分肯定。希望課題組認(rèn)真對待和消化吸收每一位專家學(xué)者的意見建議，高質(zhì)高效地完成此次研究工作，力爭為更大范圍的“減政便民”法律法規(guī)清理和立法后評估工作確立樣板。

　　會議歷時近四小時，14:30開始，直到接近18:30才結(jié)束。

　　本次會議是原國務(wù)院法制辦政府法制研究中心(現(xiàn)司法部研究室)于2018年初委托中國法學(xué)會開展的“減證便民”相關(guān)法律制度立法后評估項(xiàng)目的第二次研討會，也是中國法學(xué)會2018年第3期法治改革專家咨詢會?！胺ㄖ胃母飳＜易稍儠笔侵袊▽W(xué)會從2018年開始繼“立法專家咨詢會”之后打造的又一個新型高端智庫平臺，旨在為法治政府建設(shè)、司法改革、法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治社會建設(shè)、法治文化建設(shè)、法治生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域重要的理論和實(shí)踐問題提供專家咨詢意見，供中央決策部門參考。前2期法治改革專家咨詢會先后于2月26日和3月30日舉行，主題分別是“司法責(zé)任制改革評估指標(biāo)體系”和“跨行政區(qū)劃法院檢察院設(shè)置與我國人大制度”。