□　鮑紹坤　(中國法學會副會長兼秘書長)

????????社會治理是國家治理的重要組成部分。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列加強和創(chuàng)新社會治理的新思想、新理念、新觀點,形成了內(nèi)容豐富、體系完整、具有純熟哲學方法和鮮明實踐導向的社會治理思想體系,有力推動了新時代社會治理實踐創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。特別是在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段,面對體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢,突出強調(diào)多層次多領(lǐng)域依法治理、提高社會治理法治化水平,法治作為治國理政基本方式的重要作用日益凸顯。

????????黨的十九大報告圍繞“打造共建共治共享的社會治理格局”,從推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,加強預防和化解社會矛盾機制建設,以及健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務和社區(qū)治理四個體系等方面作了部署,為新時代社會治理法治理論與實踐描繪了藍圖、指明了方向。

????????第一,法治是新時代社會治理的重要基石和根本保障。習近平總書記強調(diào),法治是人類文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨對于各個國家治理和社會治理具有普遍意義。法治乃理性之治、長效之治、普遍之治,理所當然是一種“善治”“良治”。立足新時代我國社會主要矛盾的新變化,從傳統(tǒng)社會管理到現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變,從一元管理到多元共治的轉(zhuǎn)型升級,必須強化法治的力量,更多地運用法治思維構(gòu)建社會治理規(guī)則體系,更好地運用法治方式解決社會治理領(lǐng)域中的突出問題,把法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用充分發(fā)揮出來,把社會治理各項活動納入法治的軌道。

????????特別是在全面依法治國、建設法治中國的進程中,法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設持續(xù)推進,集中反映了我們黨對社會治理和法治建設規(guī)律認識的不斷深化?，F(xiàn)代社會治理,最重要的支撐、最根本的保障是法治。唯有弘揚法治精神、構(gòu)建法治規(guī)則、形成法治秩序,才能充分釋放社會治理的巨大正能量,凝聚最大共識,激發(fā)創(chuàng)造活力；才能更好地堅持以人民為中心的發(fā)展理念,保障人民基本權(quán)利,促進社會公平正義。

????????第二,“習近平社會治理法治思想”的科學內(nèi)涵、理論品質(zhì)與時代價值。實踐是理論之源,時代是思想之母?！吧鐣卫碇ㄖ嗡枷搿弊鳛榱暯缴鐣卫硭枷氲闹匾M成部分,伴隨著經(jīng)濟社會實踐的發(fā)展應運而生,意義重大,影響深遠。從內(nèi)涵來看,這一創(chuàng)新理論圍繞三個基本命題展開,也就是“什么是中國特色社會治理現(xiàn)代化”“為什么要推進中國特色社會治理現(xiàn)代化”“怎樣推進社會治理現(xiàn)代化”,這里包括了推進社會治理的戰(zhàn)略布局、基本原則、性質(zhì)、主體、動力、體系、機制制度等豐富內(nèi)容。從理論品質(zhì)看,這一理論體系根植中國大地、是當代中國豐富生動的社會治理實踐經(jīng)驗的高度概括總結(jié),詮釋了人類社會文明呈現(xiàn)的經(jīng)濟全球化、文化多樣化、治理多元化、信息現(xiàn)代化等發(fā)展趨勢,揭示了中國特色社會主義治理道路、制度、文化、實踐的本質(zhì)及規(guī)律,是兼具實踐性、時代性、科學性的理論體系。從時代價值看,這是中國特色社會主義治理理論與實踐的結(jié)晶,是推進社會治理現(xiàn)代化的基本遵循,也為全球治理文明提供了“中國智慧”“中國經(jīng)驗”。

????????學習、研究、貫徹“習近平社會治理法治思想”,首先要準確把握、深刻闡釋這一創(chuàng)新理論的科學內(nèi)涵,以及其具有的鮮明理論品質(zhì)和時代價值,發(fā)揮科學理論對實踐的指導作用。同時又要在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上,總結(jié)提煉新時代中國特色社會主義偉大實踐中,我國從宏觀社會治理到微觀社會治理、從各領(lǐng)域各系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理中涌現(xiàn)出來的鮮活經(jīng)驗和生動實踐,推動理論在實踐中檢驗并不斷豐富發(fā)展。

????????第三,以“習近平社會治理法治思想”為指引,推進基層社會治理創(chuàng)新實踐。社會治理的重點在基層,難點也在基層,習近平社會治理思想最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容是基層社會治理,他強調(diào)指出:“基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！绷暯酵鹃L期在地方工作,對基層社會治理有很多理論思考和實踐探索,其中,對“楓橋經(jīng)驗”的總結(jié)、推廣、升華是習近平社會治理思想的一個重大成果。今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年,也是習近平總書記批示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。根據(jù)中央政法工作部署,中國法學會設立了“‘楓橋經(jīng)驗’理論總結(jié)和經(jīng)驗提升”重大課題,組織開展跨領(lǐng)域、多學科協(xié)同研究和實踐調(diào)研。4月份,我率調(diào)研組到浙江省進行了為期一周的專題調(diào)研。調(diào)研過程中,深深感受到“楓橋經(jīng)驗”50多年來歷久彌新,在堅持中求發(fā)展,在發(fā)展中求創(chuàng)新,確實是符合中國實際的、行之有效的基層治理模式；同時,作為一個標識性的模式,“楓橋經(jīng)驗”也不僅僅是楓橋鎮(zhèn)、浙江省的經(jīng)驗,它的豐富和升華包含著更廣泛領(lǐng)域人民群眾的創(chuàng)造,集中體現(xiàn)了當代中國社會治理領(lǐng)域發(fā)生的深刻變革。

????????“楓橋經(jīng)驗”可以總結(jié)、提煉的內(nèi)容很多,比如黨建引領(lǐng)、堅持人民中心和人民主體理念、構(gòu)建多元糾紛化解體系、共治共享、智慧治理等,但我覺得,“楓橋經(jīng)驗”的核心要義簡單講就是自治、法治、德治“三治結(jié)合”。

????????自治是基礎(chǔ),以自治釋放活力?；鶎尤罕娮灾问侵袊厣鐣髁x民主政治制度的基本范疇。自治,首先是、本質(zhì)上也是民主治理,體現(xiàn)為了人民、依靠人民的理念。當然,自治不僅限于政治范疇,治理主體的廣泛性、協(xié)商民主、社會規(guī)范、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、自治規(guī)則等都屬于自治。所以,自治在“三治”之中具有基礎(chǔ)性作用,是加強和創(chuàng)新基層社會治理的“內(nèi)生力”。它突出黨政主導、社會共治的合作治理,突出固本強基的基礎(chǔ)治理,突出基層協(xié)商民主的協(xié)商治理,將各種社會資源有效整合起來、各類社會組織的作用充分發(fā)揮出來、廣大人民群眾的參與積極性調(diào)動起來,順民意、借民力、用民智,“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”,形成符合國情域情、體現(xiàn)時代特征、規(guī)范有序、充滿活力的新型基層治理格局。

????????法治是保障,以法治強化約束。全面依法治國、建設社會主義法治國家,已成為國家治理基本方略和全社會的共識。法治建設,重在基層；基層治理,必須依靠法治。自治與德治,都要在法治框架內(nèi)進行。要依法賦予并保障群眾的自治權(quán)限,依法構(gòu)建群眾有序參與并行使選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利的各項機制,以法治方式統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為。要通過公開、公正的執(zhí)法司法保障人民權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定,彰顯法治權(quán)威,增強人民群眾的獲得感、安全感,夯實法治社會的根基。要為老百姓提供全面、深入的法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務,弘揚法治精神、培育法治文化,讓“信訪不信法”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想越來越少,學法、懂法、用法的人越來越多,切實養(yǎng)成依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛的習慣。

????????道德是引領(lǐng),以道德教化滋養(yǎng)?！胺墒浅晌牡牡赖?道德是內(nèi)心的法律。”禮法兼施,德法并舉,是中華民族長期以來探索形成的社會治理之道。當前,面對誠信缺失、道德滑坡等嚴重社會問題,如果不提高人的道德素質(zhì)、強化道德自律,只是就事論事、就矛盾論矛盾,社會治理的成效會十分有限。要充分發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用,利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢,通過道德講堂、文化禮堂等廣泛開展社會主義核心價值觀教育、德孝主題文化活動等,大力開展鄉(xiāng)風、村風、家風建設,通過鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓家風、生活禮俗的教化作用,樹新風,揚正氣,傳遞正能量,從文化和情感上引領(lǐng)和支撐自治、法治,引導人民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。同時,法律制度也要順應人們內(nèi)心的道德律令、反映時代的倫理價值,切實把道德要求貫徹到法治建設中,才能成為人民真心擁護的善法良法,引領(lǐng)社會道德建設,形成良好的道德生態(tài)。

????????(文章為作者在“第四屆法治社會·長江國際論壇”上的講話節(jié)選)