2018年7月17日上午，《個人所得稅法修正案(草案)》專家研討會暨中國法學會2018年第16期立法專家咨詢會在北京召開。研討會由中國法學會黨組成員、副會長、十二屆全國人大常委會法律委員會副主任張鳴起主持。

　　本次立法專家咨詢會受到了中央有關部門的高度重視和大力支持。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀和副處長劉澤巍，全國人大常委會預算工委法案室處長蔡巧萍和干部翟萌，國家稅務總局政策法規(guī)司備案審查處副處長王清參加了研討會。會議開始后，劉澤巍副處長介紹了《個人所得稅法修正案(草案)》的修法背景和主要考慮。王瑞賀主任在會議總結時對中國法學會立法專家咨詢會平臺給予充分肯定，認為中國法學會在聯(lián)系廣大法學工作者、法律工作者方面具有獨特優(yōu)勢，立法機關利用這個平臺能夠聽到有代表性的權威專家學者的真知灼見，一定會充分考慮各方面的意見和建議，為滿足人民對美好生活的向往而制定良法、實現(xiàn)善治。

　　中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文，中國法學會財稅法學研究會顧問、中央財經(jīng)大學財稅學院教授湯貢亮，中國法學會財稅法學研究會顧問、銀行法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授徐孟洲，中國法學會財稅法學研究會副會長、華東政法大學經(jīng)濟法學院教授陳少英，中國法學會財稅法學研究會副會長、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授施正文，中國法學會財稅法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授朱大旗，中國法學會財稅法學研究會秘書長、首都經(jīng)貿(mào)大學法學院教授周序中，遼寧大學法學院副院長、教授閆海，華中科技大學法學院教授彭禮堂，浙江工商大學法學院教授王惠，中國社會科學院大學副教授湯潔茵等相關領域的知名專家學者參加會議并發(fā)表修改建議。此外，中國法學會財稅法學研究會常務副會長、武漢大學法學院教授熊偉，中國法學會財稅法學研究會副會長、華南理工大學法學院教授張富強，中國法學會財稅法學研究會常務理事、西北政法大學經(jīng)濟法學院教授戴芳，中國法學會財稅法學研究會常務理事、常州大學法學院副院長、教授梁文永等專家學者提交了書面意見。

　　專家學者認為，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，及時修改《個人所得稅法》非常必要。個人所得稅在籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮著重要作用。專家學者認為，《個人所得稅法修正案(草案)》完善了有關納稅主體的規(guī)定，調(diào)整了個人所得稅的征收方式，優(yōu)化了稅率結構，提高了綜合所得基本減除費用標準，設立了專項附加扣除，健全了稅收征管制度，增加了反避稅條款，對這些立法嘗試應給予肯定。但《個人所得稅法修正案(草案)》存在著對稅收法定原則貫徹得不夠充分，授權條款過多、授權范圍過大;綜合征收的最低費用扣除規(guī)定不夠合理;綜合所得最高邊際稅率仍偏高;專項附加扣除項目的范圍不夠明確等問題。專家學者建議，應貫徹稅收公平、稅收法定、稅收效率、納稅人權益保護原則，在立法宗旨、納稅主體、征稅對象、稅率結構、綜合所得基本減除費用標準、專項附加扣除范圍、稅收優(yōu)惠、立法技術、與《企業(yè)所得稅法》的銜接等方面作進一步修改和完善。

　　本次會議由中國法學會研究部、中國法學會財稅法學研究會共同承辦。中國法學會研究部副主任彭伶和成果應用處副處長孫立軍，民主與法制社干部孫守森參加了本次會議。

　　為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學會作為黨和政府聯(lián)系法學法律界橋梁紐帶、國家法治領域核心智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學法律專家學者提供貢獻智慧、學術報國的平臺和渠道，中國法學會于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會”，并建立常態(tài)性機制，對全國人大常委會法工委、國務院法制辦以及國務院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進行研討。2015年至2017年共組織召開了108場立法專家咨詢會，超過2100人次專家學者參與研討，會后形成的《專家咨詢報告》合計達到350多萬字。立法專家咨詢會和會后形成的《專家咨詢報告》，受到了中央領導同志、國家立法機關和中央相關部門的高度重視。立法專家咨詢會已經(jīng)在我國法學法律界乃至社會各界產(chǎn)生了廣泛影響，得到了普遍認可。

　　黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，中國法學會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)國家立法計劃，繼續(xù)組織召開立法專家咨詢會，并在現(xiàn)有的基礎上堅持改革創(chuàng)新，努力形成“1+1+1”(即“一次立法專家咨詢會、一份專家咨詢報告、一件要報”)三位一體全覆蓋的新機制，為實現(xiàn)黨的十九大提出的“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”貢獻力量。（攝相/孫守森）

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