在“慶祝香港回歸二十周年法學(xué)研討會”開幕式上的致辭

　　(2017年6月5日 鄭州)

尊敬的許甘露書記;

尊敬的廖長城主席、梁美芬女士、蘇紹聰會長;

尊敬的各位來賓、各位專家學(xué)者：

　　大家上午好!很高興在這綠意盎然的時節(jié)，與各位朋友相聚在古老而又年輕的商都鄭州，共同出席慶祝香港回歸二十周年法學(xué)研討會，就“香港法治的現(xiàn)在和未來”開展學(xué)術(shù)交流。借此機會，我代表中國法學(xué)會，對來自內(nèi)地與香港法學(xué)界、法律界以及各實務(wù)部門專家學(xué)者表示熱烈歡迎!對研討會的開幕表示熱烈祝賀!對研討會各承辦單位、協(xié)辦單位的辛苦勞動表示衷心感謝!

　　香港回歸二十年來，“一國兩制”從理論變成了生動實踐。香港全面行使基本法授予的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，居民享有廣泛權(quán)利和自由，經(jīng)濟社會穩(wěn)定增長，各項事業(yè)全面進(jìn)步，國際社會給予普遍肯定。二十年來香港鞏固了國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，始終保持全球最自由、最開放經(jīng)濟體地位，在全球最具競爭力經(jīng)濟體評選中名列前茅。“一國兩制”的成功舉世矚目，而確?！耙粐鴥芍啤背晒嵺`的一條基本經(jīng)驗就是要堅持依法治港，確保嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，使香港享有“一國”和“兩制”的雙重優(yōu)勢。

　　習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，要繼續(xù)推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)，就必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，堅持依法治港。張德江委員長最近在出席紀(jì)念香港特區(qū)基本法實施二十周年座談會上特別指出：“一國兩制”的根本宗旨不僅要保持香港長期繁榮穩(wěn)定，而且要維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，兩者是有機統(tǒng)一的。因此，全面準(zhǔn)確貫徹實施基本法就要將“一國”和“兩制”有機結(jié)合起來。只有這樣，才能使得香港始終享有“一國”和“兩制”的制度優(yōu)勢。

　　基本法是“一國兩制”方針的具體化、法律化、制度化，體現(xiàn)了“一國”與“兩制”的有機結(jié)合。基本法的序言和正文第一條就開宗明義，規(guī)定了“香港自古以來就是中國的領(lǐng)土”，“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”。基本法還明確了香港在“一國”下的法律地位，明確了中央與特區(qū)的權(quán)力關(guān)系，規(guī)定了香港居民享有的基本權(quán)利和義務(wù)，也規(guī)定了特區(qū)在政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的制度和政策，體現(xiàn)了香港社會的普遍共識和核心價值。在香港實行“一國兩制”是依照國家憲法的規(guī)定。香港社會要始終保持繁榮穩(wěn)定，就要堅定不移地捍衛(wèi)憲法和基本法的權(quán)威，堅定維護(hù)以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序，不折不扣地按照憲法和基本法辦事。

　　法治是一個體系，就香港特區(qū)而言，國家憲法和香港基本法在香港法治體系中居于統(tǒng)帥和支撐的崇高地位，其他任何法律和司法行為都只能是憲法和基本法的延伸及實施，都不可以與憲法、基本法相悖相抵觸。這是一般的法律邏輯，不應(yīng)被質(zhì)疑和動搖。按照憲法和基本法的規(guī)定，在“一國兩制”下，中央與香港特區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，而不能解讀為分權(quán)關(guān)系，在任何情況下都不應(yīng)當(dāng)容許名為“高度自治”實則對抗中央的行為;正確理解和把握這一點，是維護(hù)基本法確定的中央與香港特別行政區(qū)相互關(guān)系的關(guān)鍵。香港回歸以來，中央始終切實貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照基本法辦事，同時也嚴(yán)格依照基本法堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。需要指出的是，在基本法的解釋問題上，全國人大常委會是國家最高權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，其對香港基本法的解釋權(quán)是憲法上的當(dāng)然權(quán)利。實踐證明，全國人大常委會對香港基本法的歷次解釋，既符合維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的根本宗旨，也符合保持香港繁榮穩(wěn)定的根本目的，還體現(xiàn)了香港普通法的司法解釋與內(nèi)地立法解釋的有機結(jié)合，正是依法治港的生動體現(xiàn)。

　　各位來賓，各位專家學(xué)者：

　　香港回歸二十年是特區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的二十年，是“一國兩制”從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實并取得巨大成功的二十年，也是抒寫香港歷史新篇章的二十年。香港二十年來的實踐證明，“一國兩制”具有強大的生命力，這種生命力還將隨著時間的推移和實踐的深化日益彰顯。香港的發(fā)展離不開與祖國內(nèi)地的血肉聯(lián)系。祖國內(nèi)地的快速發(fā)展將繼續(xù)為香港提供更多發(fā)展機遇和發(fā)展動力。按照國家“十三五”規(guī)劃要求，中央政府制定了一系列支持香港進(jìn)一步發(fā)展、深化內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)金融合作政策措施?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”建設(shè)將進(jìn)一步推動內(nèi)地與香港各領(lǐng)域合作向更深層次拓展?！耙粠б宦贰背h的實施更是從國家整體戰(zhàn)略和國際合作的高度，為香港提供了新的寶貴機遇和發(fā)展空間。香港憑借自身金融、貿(mào)易、航運中心地位，和中外經(jīng)濟交融、文化交匯特色，以及法律、財會、設(shè)計等各專業(yè)優(yōu)勢，完全有條件在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要節(jié)點作用，為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的根基。

　　當(dāng)前“一國兩制”和基本法的實踐遇到了一些新情況新問題，甚至個別人喊出“港獨”口號，其原因是復(fù)雜的，有歷史性根源，也有社會發(fā)展階段性原因;有本土和自身發(fā)展的約束，也有外來因素的干擾和影響。在這種情況下，尤其需要我們堅定對“一國兩制”和基本法的理論自信、道路自信和制度自信;尤其需要我們深入研究基本法，切實用好基本法，不斷完善相關(guān)體制機制建設(shè)。 因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)把握習(xí)近平主席有關(guān)“一國兩制”的重要講話精神和張德江委員長最近在紀(jì)念香港特區(qū)基本法實施二十周年座談會上提出的要求，一方面香港特別行政區(qū)依法享有的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)要得到充分尊重和切實保障;另一方面就如何落實中央權(quán)力也要研究制定和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，健全落實基本法的具有操作性的制度和機制，確保基本法得到全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行。對此，廣大法學(xué)界法律界責(zé)無旁貸，應(yīng)該以高度的使命感責(zé)任感，深入研究貫徹“一國兩制”和實施基本法中遇到的各種問題、挑戰(zhàn)，尤其是要從法治的視角，從理論和實踐的角度充分說明“港獨”是沒有出路的“死路”，并提出符合“一國兩制”精神的、有針對性的對策建議。

　　經(jīng)過二十年的發(fā)展，香港已經(jīng)站到了歷史的新起點上?！耙粐鴥芍啤焙突痉ǖ难芯恳惨谛碌钠瘘c上不斷拓展和深化。在這樣的背景下，本次會議回顧香港基本法實施和法治發(fā)展的歷程，展望香港法治的明天，具有重要的意義。中國法學(xué)會作為全國性法學(xué)界法律界的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，將一如既往地支持涉港澳法律研究和法學(xué)交流，支持“一國兩制”和基本法的研究不斷發(fā)展深化，為貫徹“一國兩制”和實施基本法這一偉大事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　最后，預(yù)祝會議取得圓滿成功!

　　謝謝大家!