2018年5月18日下午，《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》專家研討會暨中國法學(xué)會2018年第13期立法專家咨詢會在北京召開。研討會由吉林大學(xué)教育部“長江學(xué)者”特聘教授房紹坤、中國法學(xué)會研究部主任李仕春共同主持。

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　　本次立法專家咨詢會受到了中央有關(guān)部門的高度重視和大力支持。司法部農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司副巡視員羅懷熙、主任科員楊明英，自然資源部政策法規(guī)司調(diào)研員唐余參加了研討會。研討會開始后，唐余調(diào)研員向?qū)＜覍W(xué)者介紹了《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》的修法背景和主要考慮。研討會結(jié)束前，羅懷熙副巡視員對專家學(xué)者的發(fā)言進行了回應(yīng)，希望各位專家學(xué)者歷史地、辯證地、發(fā)展地看待《土地管理法》修訂工作。伴隨著我國改革開放進程，我國的土地制度和《土地管理法》經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會到信息化社會的大跨越，總體上是成功的，應(yīng)當給予充分肯定，同時也要對征收征用、公共利益界定等問題給予立法回應(yīng)，集思廣益，共同為法律修訂做出應(yīng)有的貢獻。

　　因中國法學(xué)會黨組成員、副會長張文顯臨時有其他重要工作安排，特委托李仕春主任主持會議并對國家立法機關(guān)等實務(wù)部門的負責同志和各位專家學(xué)者在百忙之中參加立法專家咨詢會表示感謝。李仕春主任介紹，中國法學(xué)會舉辦的立法專家咨詢會有這樣幾個特點:一是中國法學(xué)會“立法專家咨詢會”大多是受國家立法機構(gòu)或中央有關(guān)部門的委托而組織召開的，有委托必有回復(fù)，回復(fù)也受到委托方的高度重視。二是每場立法專家咨詢會都會邀請國家立法機構(gòu)和有關(guān)中央部門的負責同志參加，通過與專家學(xué)者面對面的交流，實現(xiàn)決策咨詢和成果轉(zhuǎn)化的無縫對接，專家學(xué)者的每一條重要意見都能夠到達決策層。三是每場立法專家咨詢會都要想方設(shè)法請多領(lǐng)域、多專業(yè)的專家學(xué)者參與，像今天就有民法、行政法和社會法等不同專業(yè)的專家學(xué)者;也會邀請實務(wù)部門的專家學(xué)者參與，像今天就有最高人民法院的專家。四是每場咨詢會結(jié)束后中國法學(xué)會都要把各位專家學(xué)者的現(xiàn)場發(fā)言以及書面意見梳理好，形成專家咨詢報告，報給立法機構(gòu)和相關(guān)中央單位領(lǐng)導(dǎo)，部分報告還會直接報送給黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。因此，中國法學(xué)會搭建的這個高端智庫平臺，受到了中央和法學(xué)法律界的高度重視。中國法學(xué)會也正是通過這樣的平臺和工作，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。李仕春主任指出，本場立法專家咨詢會研討的《土地管理法(修正案草案)》是第二次征求意見，也是一次內(nèi)部小范圍的征求意見。希望各位專家充分利用這個平臺和機會，暢所欲言，發(fā)表自己的真知灼見，助力我國法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

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　　吉林大學(xué)教育部“長江學(xué)者”特聘教授房紹坤，中國社會法學(xué)研究會副會長、西南政法大學(xué)原副校長、教授劉俊，最高人民法院民二庭副庭長關(guān)麗，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長、中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授柴榮，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉，華中科技大學(xué)法學(xué)院教授李長健，北京市法學(xué)會不動產(chǎn)法研究會副會長兼秘書長、中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授尹飛，清華大學(xué)法學(xué)院黨委副書記、教授程嘯，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院社會法學(xué)研究所所長、教授趙紅梅，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授李蕊，山東大學(xué)法學(xué)院副院長、教授李忠夏，廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院副院長、教授高飛，寧波大學(xué)法學(xué)院副院長、教授趙振宇，海南大學(xué)法學(xué)院教授劉道遠，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)副教授呂凌燕，北京大學(xué)法學(xué)院助理教授、法學(xué)博士彭錞等相關(guān)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者參加了會議。此外，中國法學(xué)會副會長、民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、教授王利明，廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長、教授陳小君，上海鐵路運輸法院副院長侯丹華提交了書面意見。

　　專家學(xué)者認為，現(xiàn)階段對《土地管理法》進行修訂非常必要。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢需要《土地管理法》對實踐中出現(xiàn)的問題給予回應(yīng)和解答，確保《土地管理法》成為推動全面深化改革的利器。從修法的指導(dǎo)思想上，要切實落實憲法精神;要強化多規(guī)合一，合理編制土地利用總體規(guī)劃;要精準界定“農(nóng)村村民”，明確宅基地使用權(quán)人;要實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的互動與協(xié)調(diào)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。專家學(xué)者認為，《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》已具備一定的立法基礎(chǔ)，建議從公共利益范圍的界定、國有土地與集體土地的關(guān)系、規(guī)范征地程序、征地補償?shù)亩▋r機制、宅基地制度的改革、土地用途的限定、集體土地權(quán)利體系建設(shè)和優(yōu)化等方面進一步的修改和完善。

　　本次立法專家咨詢會是中國法學(xué)會就《土地管理法》組織召開的第二場立法專家咨詢會，由中國法學(xué)會研究部承辦。2017年9月，在國務(wù)院法制辦組織對《土地管理法(修正案送審稿)》征求意見時，中國法學(xué)會組織召開了立法專家咨詢會。2018年5月2日，司法部來函就《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》征求中國法學(xué)會的意見，這也是司法部與國務(wù)院法制辦機構(gòu)調(diào)整后第一次征求意見，中國法學(xué)會根據(jù)司法部來函組織召開了本場立法專家咨詢會。

　　中國法學(xué)會研究部成果應(yīng)用處副處長孫立軍，民主與法制社孫守森參加了本次會議。

　　為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律界橋梁紐帶、國家法治領(lǐng)域核心智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供貢獻智慧、學(xué)術(shù)報國的平臺和渠道，中國法學(xué)會于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會”，并建立常態(tài)性機制，對全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進行研討。2015年至今，中國法學(xué)會共組織召開了120余場立法專家咨詢會，超過2400人次專家學(xué)者參與研討，會后形成的《專家咨詢報告》合計達到360多萬字。立法專家咨詢會和會后形成的《專家咨詢報告》，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志、國家立法機關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視。立法專家咨詢會已經(jīng)在我國法學(xué)法律界乃至社會各界產(chǎn)生了廣泛影響，得到了普遍認可。

　　黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，中國法學(xué)會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)國家立法計劃，繼續(xù)組織召開立法專家咨詢會，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上堅持改革創(chuàng)新，努力形成“1+1+1”(即“一次立法專家咨詢會、一份專家咨詢報告、一件要報”)三位一體全覆蓋的新機制，為實現(xiàn)黨的十九大提出的“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”貢獻力量。

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