在首屆“基本法司法適用中的法律解釋學(xué)術(shù)座談會”上的致辭

張鳴起

(2016年7月30日 上海)

陳兆愷法官，陳弘毅教授，梅基發(fā)律師，

各位基本法領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各位代表：

　　大家上午好!

　　今天上海是個好天氣。我很高興出席首屆“基本法司法適用中的法律解釋學(xué)術(shù)座談會”。在此，我代表中國法學(xué)會，對會議的召開表示熱烈祝賀!對來自香港和內(nèi)地基本法研究理論界、實務(wù)界的專家們表示誠摯歡迎!向一直以來關(guān)心和支持法學(xué)會工作的各部門同志表示衷心感謝!

　　大家都知道，今年是香港基本法頒布26周年。早在30多年前的1985年7月1日，59位來自內(nèi)地與香港的起草委員齊聚北京人民大會堂，召開了香港基本法起草委員會首次會議。經(jīng)過4年8個月的廣泛討論與認(rèn)真琢磨，香港基本法于1990年4月4日由七屆全國人大三次會議通過。今年是中國在香港恢復(fù)行使主權(quán)第20個年頭。在香港回歸祖國的歷史進(jìn)程中，基本法不僅確保了香港政權(quán)順利交接和平穩(wěn)過渡，保證了回歸后香港在原有社會制度和生活模式不變的基礎(chǔ)上進(jìn)入不斷發(fā)展進(jìn)步的新時期?；仡櫹愀刍貧w后走過的歷程，我們可以看到基本法既維護(hù)和促進(jìn)了香港社會法治、廉潔、自由、開放，也確保了國家在香港成功實施“一國兩制”基本方針政策，還促進(jìn)實現(xiàn)了香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定。

　　“一國兩制”是我國政治制度領(lǐng)域的偉大創(chuàng)舉。這一創(chuàng)舉通過香港基本法“落地生根”?；痉ㄊ恰耙粐鴥芍啤钡姆苫?、制度化，是國家主權(quán)的法律表達(dá)。香港特別行政區(qū)依據(jù)基本法享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港居民依據(jù)基本法享有各項權(quán)利和自由。中央政府依據(jù)基本法對香港實施管治，確保國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。歷史和實踐都證明，“一國兩制”和基本法已經(jīng)取得舉世公認(rèn)的成功，具有強(qiáng)大生命力。

　　香港基本法是我國法律體系的重要組成部分，自上世紀(jì)八十年代起，隨著香港基本法的起草和實施，基本法研究作為一個法學(xué)研究的專門學(xué)科開始形成。內(nèi)地與香港法學(xué)法律界對基本法的研究也越來越多，并取得不少成果。隨著基本法的深入實施，基本法的研究還有必要與時俱進(jìn)，不斷回答“一國兩制”貫徹落實中出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　近一段時期，基本法在香港的貫徹落實遭到了少數(shù)人的惡意挑釁和破壞。片面理解基本法，曲解基本法立法原意，曲解“一國”與“兩制”關(guān)系，將“高度自治”等同于“完全自治”;還有極少數(shù)人妄圖將基本法推倒重來，甚至出現(xiàn)焚燒基本法文本的極端行徑。這些行為公然藐視或違犯基本法，與香港社會的核心價值背道而馳，將實質(zhì)危害香港和香港人民的根本利益。與此同時，還要警惕香港部分人士近年來面對基本法判例和全國人大釋法產(chǎn)生的抵觸、對抗情緒，和將普通法理念凌駕于基本法之上的趨勢。如何在“后政改時代”推進(jìn)基本法的實施，保障香港社會的穩(wěn)定與法治，維護(hù)“一國兩制”的正確理解和順利實施將是下一階段基本法研究的重要方向。

　　深入研究基本法在香港司法實踐中的應(yīng)用，研究其反映出的法律理念，具有重要的現(xiàn)實意義。香港基本法作為香港特區(qū)的憲制性法律文件還很年輕，又是高度概括和抽象的法律，比較原則、富有彈性，要與香港原有普通法相銜接，會有許多挑戰(zhàn)。在具體適用和解釋過程中，我們要以開放的心態(tài)充分認(rèn)識香港原有普通法的體系和思想方法與內(nèi)地社會主義法律體系及其思想方法相互學(xué)習(xí)、相互合作的必要性?！耙粐鴥芍啤笔莻ゴ蟮膭?chuàng)舉，香港基本法在司法適用中的解釋也有必要體現(xiàn)創(chuàng)新思維，兼顧“一國”和“兩制”的深度融合。我們召開本次座談會，就是希望能從具體案例出發(fā)，探討基本法司法實踐的規(guī)律和在實踐中遇到的問題，以深化內(nèi)地與香港法學(xué)界對香港基本法和“一國兩制”的研究。

　　黨中央國務(wù)院高度重視香港的發(fā)展與穩(wěn)定。習(xí)總書記“七一”講話中指出，“無論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對‘一國兩制’的信心和決心都絕不會動搖。我們將全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政、履行職責(zé)，支持香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧?！毕Ｍ魑灰愿叨鹊氖姑泻拓?zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的講話精神，以“七一”講話和習(xí)總書記系列講話中有關(guān)香港、一國兩制等方面的論述為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會基本法原則內(nèi)涵，深入研究基本法在實踐中面臨的各種問題與挑戰(zhàn)。也希望各位代表能夠暢所欲言，為基本法的深入研究奉獻(xiàn)更多真知灼見和聰明才智。中國法學(xué)會將繼續(xù)一如既往的支持基本法法學(xué)研究和交流工作，為貫徹“一國兩制”和落實基本法這一偉大事業(yè)服務(wù)。

　　最后，預(yù)祝會議取得圓滿成功!謝謝大家!