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2024年10月30日 星期三
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張鳴起副會(huì)長(zhǎng)在“食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治研討會(huì)(2015)”上的講話

時(shí)間:2015-12-17   來(lái)源:法律信息部  責(zé)任編輯:elite

  在“食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治研討會(huì)(2015)”上的講話

  中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng) 張鳴起

 ?。ㄉ钲凇?2月12日)

各位專家學(xué)者,同志們、同學(xué)們:

  大家好!

  國(guó)以民為本,民以食為天。在新修訂的《食品安全法》實(shí)施兩個(gè)多月、黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略一個(gè)多月之際,在即將告別2015年之時(shí),我們齊聚于改革開(kāi)放前沿陣地的深圳大學(xué),圍繞“食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治(2015)”的主題展開(kāi)研討,具有很強(qiáng)的時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)意義。

  本次研討會(huì)系中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心和深圳大學(xué)法學(xué)院、深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心共同舉辦。中國(guó)法學(xué)會(huì)高度重視食品安全治理,于2010年8月設(shè)立了中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心,系國(guó)內(nèi)首家從事食品安全法治研究的科研機(jī)構(gòu)。中心成立五年來(lái),堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,密切關(guān)注食品安全治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,承擔(dān)了包括國(guó)家食藥總局、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、最高法院、公安部等中央部門的委托課題,與食品安全執(zhí)法司法部門深度合作,開(kāi)展了一系列卓有成效的研究工作。

  深圳是改革開(kāi)放的前沿陣地,深圳大學(xué)法學(xué)院和深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心積極推動(dòng)食品安全法治研究,也充分體現(xiàn)了其問(wèn)題意識(shí)、前沿意識(shí)。本次研討會(huì)緊密結(jié)合十八屆五中全會(huì)精神,為匯聚各界智慧、加快實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,搭建了很好的平臺(tái)。為辦好本次研討會(huì),深圳大學(xué)提供了有力的保障、付出了許多辛勞,我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)深圳大學(xué)為籌備研討會(huì)做出的努力致以衷心感謝!

  本次研討會(huì)得到了中央有關(guān)部門的大力支持。在年終公務(wù)極其繁忙的情況下,全國(guó)人大法工委行政法室的黃薇副主任、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司副司長(zhǎng)張志強(qiáng)同志、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司的陳谞副司長(zhǎng),專程赴會(huì)演講,中華醫(yī)學(xué)會(huì)的黨委書記蘇志同志雖因事未至,但也提交了書面演講稿。這對(duì)研討會(huì)的舉辦是非常大的鼓勵(lì)與重要的支持。參加我們今天研討會(huì)的,還有來(lái)自地方的立法、執(zhí)法機(jī)關(guān),以及司法部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、食品行業(yè)、法律服務(wù)等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者,這有助于各界對(duì)話交流,有助于共識(shí)的形成。由于大家的撥冗參與,使這次會(huì)議具有了層次高、權(quán)威性強(qiáng)的特點(diǎn),由于諸多國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者和立法機(jī)關(guān)、實(shí)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)演講,發(fā)表研究成果,將使我們這次會(huì)議的圓滿成功奠定有力的基礎(chǔ)和保障。為此,我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者蒞會(huì)表示衷心的感謝和崇高敬意!

  借此機(jī)會(huì),我也談幾點(diǎn)意見(jiàn),與大家共勉。

  一、應(yīng)從食品安全戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)完善食品安全法治的極端重要性

  習(xí)近平總書記指出,“食品安全關(guān)系中華民族未來(lái),能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代,是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?!秉h的十八屆五中全會(huì)決議在健康中國(guó)建設(shè)部分提出,要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。這是黨的歷史上首次將食品安全戰(zhàn)略寫入中央決議,對(duì)于全面提升我國(guó)食品安全治理體系和治理能力,具有重大的指引作用。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?!皩?shí)施食品安全戰(zhàn)略”列入黨的“十三五”規(guī)劃建議,凸顯了黨和政府對(duì)食品安全的高度重視。

  食品安全在當(dāng)下中國(guó)具有特殊的意義。正如各位所知道的,我國(guó)食品安全治理面臨四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn):一是我國(guó)需用占全球9%的耕地面積養(yǎng)活占全球22%的人口,我國(guó)面臨食品數(shù)量安全挑戰(zhàn);二是作為全球進(jìn)口食品最多的國(guó)家,我們面臨食品質(zhì)量安全挑戰(zhàn);三是數(shù)十年工業(yè)高速發(fā)展帶來(lái)的食品生產(chǎn)環(huán)境遭受污染的挑戰(zhàn);四是所處歷史發(fā)展階段帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚處于初級(jí)向中高級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中,一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提升,另一方面,在農(nóng)村還有大面積耕地和人口還處在農(nóng)耕時(shí)代水平,有機(jī)械化播種還在用漢武帝時(shí)代發(fā)明的耕犁和扶耬。如我國(guó)三分之二的土地仍然由農(nóng)戶分散種植,一半的生豬是由農(nóng)戶分散飼養(yǎng),畜牧業(yè)規(guī)模化僅占40%左右,食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中80%以上是10人以下的小作坊等等。這些勢(shì)必給我們的食品安全治理造成很多難點(diǎn)和障礙。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)面臨挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性,深刻理解實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,完善實(shí)施食品安全法治的極端重要性。

  食品安全法治是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。法治具有明確性、公開(kāi)性、可預(yù)期性、穩(wěn)定性等特點(diǎn),可以保證食品安全治理在制度化、規(guī)范化和程序化的軌道上運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)講,全面提升食品安全法治化水平,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,是保障食品安全的根本之策。

  構(gòu)建完善的食品安全治理體系,建立完備的法律規(guī)范體系是基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)決定將食品安全法律法規(guī)建設(shè)作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年4月24日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《食品安全法》,為進(jìn)一步完善食品安全法律規(guī)范體系奠定了基礎(chǔ)。但完善的食品安全治理體系,除了食品安全法外,還需要建立多項(xiàng)實(shí)施體制機(jī)制,需要制定和完善與之相配套的多項(xiàng)制度和規(guī)定。目前,國(guó)家食藥總局正會(huì)同有關(guān)部門修訂《食品安全法實(shí)施條例》,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委正修訂與其履行職能相關(guān)的規(guī)范性文件,農(nóng)業(yè)部也正在就修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》展開(kāi)研討。食品安全法律規(guī)范體系的完善,應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度而不是本部門的利益出發(fā),應(yīng)從中華民族的百年大計(jì)出發(fā)而不是從眼前利益出發(fā)來(lái)持續(xù)推進(jìn),這既需要相關(guān)部門履職盡責(zé),也需要各位專家學(xué)者的共同努力。

  二、以社會(huì)共治為追求,探索食品安全治理新格局

  從宏觀上看,食品安全是重大的民生問(wèn)題、政治問(wèn)題、國(guó)家安全問(wèn)題。從小處說(shuō),食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈,涉及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)諸多知識(shí),涉及科學(xué)技術(shù)、法律規(guī)制、管理科學(xué)、輿論報(bào)道等諸多領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展,食品安全問(wèn)題也被無(wú)限放大,這也給我們的工作提出更高的要求。正因如此,食品安全治理成為復(fù)雜的社會(huì)治理難題,單一思維與傳統(tǒng)手段都難以根本奏效。鼓勵(lì)各利益相關(guān)方在更加平等的基礎(chǔ)上參與食品安全治理,勢(shì)在必行,也符合全球通行的科學(xué)管理理念。

  新修訂的《食品安全法》確立了包括社會(huì)共治在內(nèi)的食品安全工作四項(xiàng)指導(dǎo)原則。黨的十八屆五中全會(huì)決議也將社會(huì)共治與嚴(yán)密高效共同作為食品安全治理體系的重要內(nèi)容。如果說(shuō)嚴(yán)密高效側(cè)重于法律規(guī)范制定與實(shí)施層面,那么社會(huì)共治就是側(cè)重于治理格局層面,意味著食品安全治理格局的重大轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)從這個(gè)視角進(jìn)行邏輯推延,社會(huì)共治的主體既包括國(guó)家、政府及相關(guān)部門,也包括企業(yè)、消費(fèi)者及各類社會(huì)組織等等。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治,需要多元主體齊心協(xié)力,通力合作。政府應(yīng)當(dāng)提高履職盡責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)溝通防范能力,企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自律和履行社會(huì)責(zé)任能力,消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)提升食品安全認(rèn)知水平和維權(quán)能力,新聞媒體應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)提升監(jiān)督能力,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)提升行業(yè)治理能力,第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尚德守法切實(shí)提高公信力。

  形成齊抓共管的社會(huì)共治格局,應(yīng)注重建立健全五大機(jī)制體系,一是以食品安全法為骨干的嚴(yán)密法律體系;二是更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系,如農(nóng)藥獸藥殘留、限定標(biāo)準(zhǔn)等;三是以集中監(jiān)管為主線的更加高效的監(jiān)管體系;四是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息追溯、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、人才隊(duì)伍職業(yè)化等為內(nèi)容的技術(shù)支撐體系;五是以界定政府責(zé)任為重點(diǎn)的主體責(zé)任體系;六是以明確權(quán)責(zé)為中心的社會(huì)有序參與治理的立體機(jī)制體系等等。

  三、研討會(huì)、論壇等平臺(tái)載體應(yīng)注重形成接地氣可轉(zhuǎn)化的成果

  中國(guó)法學(xué)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系全國(guó)法學(xué)界法律界的橋梁和紐帶,作為人民團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和群眾團(tuán)體,順應(yīng)包括全面推進(jìn)依法治國(guó)在內(nèi)的“四個(gè)全面”要求,積極打造國(guó)家級(jí)法治高端智庫(kù)。我們高度重視問(wèn)題導(dǎo)向,高度重視成果轉(zhuǎn)化。今天,我們匯聚各地各界各領(lǐng)域的這么多同志圍繞食品安全治理進(jìn)行研討,是個(gè)難得的機(jī)會(huì)。但是,如果只是開(kāi)個(gè)會(huì),議一議,各說(shuō)各話,不能找準(zhǔn)問(wèn)題,提出對(duì)頂層設(shè)計(jì)具有參考意義的對(duì)策,不能解決實(shí)際工作遇到的難題,就很難說(shuō)是一個(gè)成功的會(huì)議。中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂(lè)泉同志前不久提出法學(xué)會(huì)系統(tǒng)要更加重視研究成果轉(zhuǎn)化的要求,對(duì)于我們今天開(kāi)展食品安全法治的研討工作,也是很好的指引。食品安全問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代幾乎人人關(guān)注的熱門話題,也是黨和政府高度重視的重大民生問(wèn)題,可謂人人皆可言之的話題,即使在立法過(guò)程中,也很少有一部法律如食品安全法那樣,能夠讓每一位參與審議的人大代表或常委會(huì)委員言之切切。另一方面,食品安全治理本身是一個(gè)復(fù)雜的工程,如同霧霾治理一樣,我們至今沒(méi)有根本解決問(wèn)題。我們對(duì)許多問(wèn)題還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位,更沒(méi)有拿出行之有效的對(duì)策。

  本次研討會(huì)主題有價(jià)值,形式也很好,根據(jù)報(bào)告人的選題設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、安排角色,有分論壇亦有總報(bào)告。研討會(huì)還將發(fā)布十大年度法治事件,為深入研討提供線索與參考。同時(shí),單元設(shè)計(jì)與報(bào)告內(nèi)容也很務(wù)實(shí),既涉及對(duì)食品安全戰(zhàn)略和食品安全法治的宏觀思考,也涉及立法本身的完善與實(shí)施問(wèn)題、執(zhí)法司法熱點(diǎn)難點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)食品、轉(zhuǎn)基因食品、小攤販?zhǔn)称?、“毒豆芽”等新?wèn)題與老大難問(wèn)題,以及風(fēng)險(xiǎn)交流、社會(huì)共治等新制度新機(jī)制的落實(shí)問(wèn)題。

  希望與會(huì)的專家學(xué)者接下來(lái)按既定議程認(rèn)真研討,注重結(jié)合實(shí)際提煉實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn),立足國(guó)情引介發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn),圍繞治理難點(diǎn)重點(diǎn)對(duì)癥下藥,努力為實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、推動(dòng)食品安全法治建設(shè)形成具有建設(shè)性、可操作性的豐碩成果,供決策參考,為實(shí)踐服務(wù)。

  最后,預(yù)祝研討會(huì)圓滿成功!

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