時(shí)間:2015-05-15 來(lái)源:法律信息部 責(zé)任編輯:elite
在生態(tài)環(huán)境法治研討會(huì)上的發(fā)言
全國(guó)人大常委、法律委員會(huì)副主任委員,中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)? 張鳴起
(2015年5月14日)
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁:大家上午好!
????????由環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)法學(xué)會(huì)共同舉辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障”大型系列活動(dòng)自去年9月啟動(dòng)以來(lái),已經(jīng)順利開展了主題征文、調(diào)查研究、制度創(chuàng)新事例、國(guó)內(nèi)外法律文件與理論文獻(xiàn)收集整理等活動(dòng),這些活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)了各方面參與生態(tài)環(huán)保、研究生態(tài)環(huán)保的積極性,形成了一批優(yōu)秀成果,獲得了理論界和實(shí)務(wù)界的好評(píng)。在此我謹(jǐn)代表全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的順利開展表示熱烈祝賀,也借此機(jī)會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的立法保護(hù)介紹一些情況,談幾點(diǎn)意見。
一、立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和人民群眾的熱切期盼。我們國(guó)家正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,發(fā)達(dá)國(guó)家在兩三百年內(nèi)逐步出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,我國(guó)在這一時(shí)期集中顯現(xiàn),環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本改變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放,環(huán)境違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重,相關(guān)機(jī)制體制不夠健全,環(huán)境保護(hù)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)制約因素。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)方式粗放客觀上極易帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題,這是一個(gè)世界各國(guó)的環(huán)境都經(jīng)歷過(guò)的普遍現(xiàn)象。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用來(lái)應(yīng)對(duì)生態(tài)法律挑戰(zhàn),破解環(huán)境保護(hù)的難題,這也是我們各個(gè)發(fā)達(dá)法治國(guó)家較為凸顯的做法,我們國(guó)家這些年來(lái)在環(huán)境保護(hù)走過(guò)的歷程也說(shuō)明了這一點(diǎn)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法是呼應(yīng)人民群眾深切期待的一個(gè)重要工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家階段,人民群眾對(duì)良好生活環(huán)境和生活質(zhì)量有著更多、更高的期盼,希望看到綠水藍(lán)天,希望呼吸上清新的空氣,喝上潔凈的水,希望擁有整潔優(yōu)美的生活和工作環(huán)境,因此需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法,依靠法治的力量盡快完善、改善環(huán)境的質(zhì)量,保護(hù)好人們賴以生存的家園,增進(jìn)大眾福祉。
黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展,黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局,明確提出:“努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?!秉h的十八屆三中全會(huì)提出:“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)行最嚴(yán)格的水土保護(hù)制度,損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度?!秉h的十八屆四中全會(huì)更進(jìn)一步提出:“要制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任,大幅提高違法成本?!必瀼芈鋵?shí)黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署也需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法,使黨的主張變?yōu)榉梢?guī)定,成為全社會(huì)一起遵循的行為準(zhǔn)則。因此,可以這樣說(shuō),當(dāng)今中國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,是億萬(wàn)人民群眾的熱忱期盼,更是貫徹黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)決策部署的一個(gè)重要舉措,我們必須做好、做實(shí)。
二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依。改革開放以來(lái),我國(guó)相應(yīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、噪音污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等環(huán)境保護(hù)方面的法律和20多部資源方面的法律,為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了法治保障。
去年4月,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法做了全面修訂,新環(huán)境保護(hù)法根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,針對(duì)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的突出問(wèn)題,明確了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理念,明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),確立了保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和環(huán)境保護(hù)的基本原則,完善了環(huán)境保護(hù)基本制度,強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任,明確了公民的環(huán)保義務(wù),加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度,規(guī)定了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新環(huán)境保護(hù)法得到了社會(huì)的普遍好評(píng),被稱為“歷史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。新環(huán)保法實(shí)施五個(gè)月來(lái),從實(shí)施情況來(lái)看效果很明顯。當(dāng)前還應(yīng)繼續(xù)深入貫徹實(shí)施新環(huán)保法,進(jìn)一步加大實(shí)施力度。
當(dāng)然,我們?cè)诳吹江h(huán)境保護(hù)立法成就的同時(shí)一定要明確我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度還很不完善,還有很多工作要做:一是生態(tài)環(huán)保還有些領(lǐng)域缺少專門的法律,影響了執(zhí)法的力度和效果,比如土壤污染防治法;二是有的法律制定得比較長(zhǎng),受時(shí)代大環(huán)境的制約,反映推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)、新要求不充分,無(wú)法適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)的需要;三是有的法律規(guī)得過(guò)于嚴(yán)格,可操作性不夠強(qiáng)。最近中共中央國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了具體部署,其中提到了要健全法律法規(guī),全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明不相適應(yīng)的內(nèi)容,加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。研究制定責(zé)任評(píng)估審查,應(yīng)對(duì)氣侯變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī),修訂出土地環(huán)境法、大氣污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法等等。因此環(huán)境保護(hù)立法任重道遠(yuǎn),立法工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治完善的工作正在扎實(shí)地推進(jìn)當(dāng)中。當(dāng)前和今后一段時(shí)間,生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)是扎實(shí)做好正在審議和即將審議的法律議案修改工作。去年全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的大氣污染防治法修訂草案,有80多位常委提出意見和建議,會(huì)后常委會(huì)法工委書面征求了地方意見和中央部門單位、高校、協(xié)會(huì)組織以及一些人大代表的意見,目前正在對(duì)這些意見進(jìn)行梳理、研究,為二次審議作準(zhǔn)備。另外修訂水污染防治法和制定土壤污染防治法已經(jīng)列入本屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃,根據(jù)安排,負(fù)責(zé)水污染防治法和安全法的全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)已經(jīng)成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),開展了調(diào)查研究,召開了一些座談會(huì),目前起草工作正在有條不紊進(jìn)行當(dāng)中。水污染防治法的修改,有關(guān)主管部門也正在進(jìn)行前期的研究工作,做好下一步生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作應(yīng)當(dāng)以黨的十八大十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引,從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的任務(wù),傾聽民意,呼應(yīng)民生,及時(shí)、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)法律制定、法律修改和法律解釋工作,增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。運(yùn)用法治的思維和方法把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型。
各位同志,我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的有關(guān)科學(xué)立法、民主立法,不斷提高立法質(zhì)量的規(guī)定和張德江委員長(zhǎng)有關(guān)要求,廣開言路、廣納賢言,努力做到民有所呼、國(guó)有所應(yīng),立管用之法、立易于操作之法,為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。謝謝!
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