在生態(tài)環(huán)境法治研討會上的發(fā)言

全國人大常委、法律委員會副主任委員，中國法學會副會長? 張鳴起

（2015年5月14日）

各位領(lǐng)導、各位同仁：大家上午好!

????????由環(huán)境保護部和中國法學會共同舉辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障”大型系列活動自去年9月啟動以來，已經(jīng)順利開展了主題征文、調(diào)查研究、制度創(chuàng)新事例、國內(nèi)外法律文件與理論文獻收集整理等活動，這些活動充分調(diào)動了各方面參與生態(tài)環(huán)保、研究生態(tài)環(huán)保的積極性，形成了一批優(yōu)秀成果，獲得了理論界和實務界的好評。在此我謹代表全國人大常委會法工委對這項活動的順利開展表示熱烈祝賀，也借此機會就加強生態(tài)環(huán)境的立法保護介紹一些情況，談幾點意見。

　　一、立法保護生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和人民群眾的熱切期盼。我們國家正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，發(fā)達國家在兩三百年內(nèi)逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題，我國在這一時期集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本改變，經(jīng)濟增長方式比較粗放，環(huán)境違法現(xiàn)象依然嚴重，相關(guān)機制體制不夠健全，環(huán)境保護仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個制約因素。經(jīng)濟高速增長方式粗放客觀上極易帶來環(huán)境問題，這是一個世界各國的環(huán)境都經(jīng)歷過的普遍現(xiàn)象。通過加強環(huán)境保護的立法，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用來應對生態(tài)法律挑戰(zhàn)，破解環(huán)境保護的難題，這也是我們各個發(fā)達法治國家較為凸顯的做法，我們國家這些年來在環(huán)境保護走過的歷程也說明了這一點。

　　加強環(huán)境保護立法是呼應人民群眾深切期待的一個重要工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)進入中等偏上收入國家階段，人民群眾對良好生活環(huán)境和生活質(zhì)量有著更多、更高的期盼，希望看到綠水藍天，希望呼吸上清新的空氣，喝上潔凈的水，希望擁有整潔優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，因此需要加強環(huán)境保護立法，依靠法治的力量盡快完善、改善環(huán)境的質(zhì)量，保護好人們賴以生存的家園，增進大眾福祉。

　　黨中央高度重視環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，明確提出：“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！秉h的十八屆三中全會提出：“用制度保護生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的水土保護制度，損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度?！秉h的十八屆四中全會更進一步提出：“要制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，強化生態(tài)環(huán)境保護的法律責任，大幅提高違法成本?！必瀼芈鋵嶞h中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署也需要加強環(huán)境保護立法，使黨的主張變?yōu)榉梢?guī)定，成為全社會一起遵循的行為準則。因此，可以這樣說，當今中國加強環(huán)境保護立法是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，是億萬人民群眾的熱忱期盼，更是貫徹黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)決策部署的一個重要舉措，我們必須做好、做實。

　　二、我國環(huán)境保護立法工作取得了長足進步，生態(tài)環(huán)境保護基本方面已經(jīng)實現(xiàn)有法可依。改革開放以來，我國相應制定了環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、噪音污染防治法、環(huán)境影響評價法等環(huán)境保護方面的法律和20多部資源方面的法律，為環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提供了法治保障。

　　去年4月，全國人大常委會對環(huán)保法做了全面修訂，新環(huán)境保護法根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，針對我國當前環(huán)境保護面臨的突出問題，明確了推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的理念，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，確立了保護環(huán)境的基本國策和環(huán)境保護的基本原則，完善了環(huán)境保護基本制度，強化了政府和企業(yè)的環(huán)保責任，明確了公民的環(huán)保義務，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，規(guī)定了公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新環(huán)境保護法得到了社會的普遍好評，被稱為“歷史上最嚴的環(huán)保法”。新環(huán)保法實施五個月來，從實施情況來看效果很明顯。當前還應繼續(xù)深入貫徹實施新環(huán)保法，進一步加大實施力度。

　　當然，我們在看到環(huán)境保護立法成就的同時一定要明確我國的環(huán)境保護法律制度還很不完善，還有很多工作要做：一是生態(tài)環(huán)保還有些領(lǐng)域缺少專門的法律，影響了執(zhí)法的力度和效果，比如土壤污染防治法;二是有的法律制定得比較長，受時代大環(huán)境的制約，反映推進生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新要求不充分，無法適應生態(tài)環(huán)境保護新形勢的需要;三是有的法律規(guī)得過于嚴格，可操作性不夠強。最近中共中央國務院公布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出了具體部署，其中提到了要健全法律法規(guī)，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明不相適應的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接。研究制定責任評估審查，應對氣侯變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，修訂出土地環(huán)境法、大氣污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等等。因此環(huán)境保護立法任重道遠，立法工作還需要進一步加強。

　　三、生態(tài)環(huán)境保護法治完善的工作正在扎實地推進當中。當前和今后一段時間，生態(tài)環(huán)境保護立法的重點是扎實做好正在審議和即將審議的法律議案修改工作。去年全國人大常委會第十二次會議審議了國務院提請審議的大氣污染防治法修訂草案，有80多位常委提出意見和建議，會后常委會法工委書面征求了地方意見和中央部門單位、高校、協(xié)會組織以及一些人大代表的意見，目前正在對這些意見進行梳理、研究，為二次審議作準備。另外修訂水污染防治法和制定土壤污染防治法已經(jīng)列入本屆人大常委會的立法規(guī)劃，根據(jù)安排，負責水污染防治法和安全法的全國人大環(huán)境資源委員會已經(jīng)成立了專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)，開展了調(diào)查研究，召開了一些座談會，目前起草工作正在有條不紊進行當中。水污染防治法的修改，有關(guān)主管部門也正在進行前期的研究工作，做好下一步生態(tài)環(huán)境保護立法工作應當以黨的十八大十八屆三中、四中全會精神為指引，從“四個全面”的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌把握生態(tài)環(huán)境保護立法的任務，傾聽民意，呼應民生，及時、穩(wěn)妥、有序地推進法律制定、法律修改和法律解釋工作，增強法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。運用法治的思維和方法把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，推進生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的綠色轉(zhuǎn)型。

　　各位同志，我們將認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會提出的有關(guān)科學立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量的規(guī)定和張德江委員長有關(guān)要求，廣開言路、廣納賢言，努力做到民有所呼、國有所應，立管用之法、立易于操作之法，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅強的法治保障。謝謝!