編者按：2014年11月13日，2014年第22期《求是》雜志刊發(fā)了中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)張鳴起同志撰寫的文章——《堅(jiān)定總目標(biāo) 明確總抓手》，中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這個(gè)總目標(biāo)，為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

　　總目標(biāo)的確立，標(biāo)志著依法治國(guó)進(jìn)程中一次重大飛躍和更高的目標(biāo)追求。從黨的十五大首次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，到黨的十六大提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合;從黨的十七大提出堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，到黨的十八大提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式”;從黨的十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持“三個(gè)依法”共同推進(jìn)和堅(jiān)持“三個(gè)法治”一體建設(shè)，到這次全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，表明我們黨對(duì)于依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化與升華。全面推進(jìn)依法治國(guó)離不開總目標(biāo)和具體目標(biāo)的引領(lǐng)，確定總目標(biāo)是我們完成好建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家任務(wù)的決定性因素。這次全會(huì)完成了一次歷史性跨越，全面推進(jìn)依法治國(guó)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　總目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)法治建設(shè)、發(fā)展法治理論的重大創(chuàng)新成果。黨中央高度重視法治建設(shè)。長(zhǎng)期以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，帶領(lǐng)全國(guó)人民積極探索、勇于實(shí)踐，既汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，又決不照抄照搬外國(guó)法治理念和模式，堅(jiān)持一切從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，社會(huì)主義法治建設(shè)取得了歷史性成就。形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、法律制度、法律體系，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。這些成就，為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的確立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偰繕?biāo)是我們黨在深入研究總結(jié)以往法治理論與法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，形成的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，是對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出的頂層設(shè)計(jì)，也是對(duì)未來法治中國(guó)建設(shè)的總體部署，必將有力推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

　　總目標(biāo)的確立，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)能不能順利實(shí)施，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

　　總目標(biāo)的確立，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。有了這個(gè)總抓手，才能提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。習(xí)近平總書記明確指出，“這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是總目標(biāo)的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)應(yīng)突出把握的總抓手。全會(huì)首次提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)概念。法治體系不同于法律體系，法律體系只是法治體系的一個(gè)組成部分。相對(duì)于法律體系，法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念，它是法律體系及其運(yùn)行、實(shí)施的過程和實(shí)現(xiàn)效果的統(tǒng)一整體，包含著立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督、守法、文化等要素，是一個(gè)既龐雜又嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這五大體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五大支柱，是一個(gè)有機(jī)的整體，既相對(duì)獨(dú)立又緊密聯(lián)系、相輔相成、缺一不可，共同構(gòu)成具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系。全會(huì)直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，將法律的實(shí)施和執(zhí)行擺在更加突出的位置。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重中之重，依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作的重要支撐。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。我們必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，確保實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)。我們要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局來把握總目標(biāo)、貫徹總目標(biāo)，把總目標(biāo)落在實(shí)處，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路奮勇前進(jìn)!