平衡勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)層級(jí)較低權(quán)威性不夠 張鳴起代表稱

　　我國(guó)集體協(xié)商立法條件已較成熟

　　張鳴起,第十二屆全國(guó)人大常委、法律委員會(huì)副主任委員,中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。2003年至2013年,擔(dān)任全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記、黨組副書記。長(zhǎng)期關(guān)注勞動(dòng)和工人權(quán)益保護(hù)方面的法律問(wèn)題。

　　□本報(bào)記者席鋒宇

　　“集體協(xié)商立法這個(gè)事兒,我關(guān)注不是一天兩天了。在全國(guó)總工會(huì)工作期間,曾多次參與處理因?yàn)榧w協(xié)商不成出現(xiàn)的勞資糾紛事件。近年來(lái)也曾作課題立項(xiàng)專門研究過(guò)集體協(xié)商和集體協(xié)商立法問(wèn)題。”全國(guó)人大代表張鳴起晃了晃手中拿著的關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家集體協(xié)商立法建議,笑著對(duì)記者說(shuō),經(jīng)立法形成穩(wěn)定的法律規(guī)則體系,能夠保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益,集體合同法立法更是如此,所以特別需要多宣傳,多呼吁。

　　集體協(xié)商歷史百年

　　集體協(xié)商是指勞動(dòng)者通過(guò)自己的組織或代表與相應(yīng)的雇主、雇主組織或者其代表為簽訂集體合同進(jìn)行商談的行為。

　　“其實(shí)集體協(xié)商的歷史已有百年。集體協(xié)商是一個(gè)過(guò)程,最終協(xié)商的內(nèi)容、結(jié)果以集體合同或者協(xié)議的方式訂立。因此集體協(xié)商有時(shí)也叫集體合同?！睆堷Q起說(shuō),我國(guó)的集體協(xié)商合同立法實(shí)踐可追溯到1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部組織——中國(guó)勞動(dòng)組織書記部擬定的勞動(dòng)立法原則和勞動(dòng)法大綱,新中國(guó)建立后的工會(huì)法也規(guī)定了工資集體協(xié)商的內(nèi)容。伴隨著我國(guó)勞動(dòng)用工制度的步伐,1995年實(shí)施的勞動(dòng)法重新確立了集體協(xié)商與集體合同制度。此后,集體合同的立法實(shí)踐便成為我國(guó)勞動(dòng)法立法實(shí)踐發(fā)展的重要主線之一。

　　張鳴起介紹說(shuō),集體協(xié)商逐漸被社會(huì)認(rèn)可,一些企業(yè)也積極通過(guò)集體協(xié)商方式處理好和勞動(dòng)者的關(guān)系。但那時(shí)以“盆景式”的典型居多,集體協(xié)商與集體合同的功能沒(méi)有得到很好發(fā)揮,協(xié)商結(jié)果也未得到職工廣泛認(rèn)可。近年來(lái),集體協(xié)商在企業(yè)中較為普遍地展開,社會(huì)影響越來(lái)越大。集體協(xié)商主要圍繞工資、安全生產(chǎn)條件、休假休息等方面內(nèi)容展開。

　　“但是,實(shí)踐中,集體協(xié)商80%以上都是工資協(xié)商,因此,集體協(xié)商也被稱為工資集體協(xié)商制度。集體合同的訂立強(qiáng)調(diào)的是用人單位代表與勞動(dòng)者代表之間的平等協(xié)商,因此有利于避免雙方矛盾激化,是解決勞資爭(zhēng)議,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體?！睆堷Q起說(shuō)。

　　回應(yīng)社會(huì)公平吁求

　　具有多年工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),常年和企業(yè)、勞動(dòng)者打交道,讓張鳴起對(duì)勞動(dòng)關(guān)系具有深刻的認(rèn)識(shí),也更意識(shí)到集體協(xié)商立法、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定刻不容緩。

　　“勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代的一個(gè)核心的社會(huì)問(wèn)題,它關(guān)系到用人單位及勞動(dòng)者的切身利益,關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)實(shí)中,由于職工訴求渠道不暢,集體勞動(dòng)爭(zhēng)議導(dǎo)致的集體停工事例舉不勝舉。”張鳴起說(shuō),建立勞動(dòng)關(guān)系方面我國(guó)有勞動(dòng)合同法,處理勞動(dòng)關(guān)系糾紛有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法,平衡勞動(dòng)關(guān)系方面的法律則相對(duì)缺失,一些規(guī)定散在多個(gè)法律法規(guī)中,既不成體系,也不便實(shí)施。

　　張鳴起向記者再次強(qiáng)調(diào)了集體協(xié)商立法的重要性。在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)過(guò)程中必須法定一個(gè)雙方都能提出訴求并有協(xié)商可能的平臺(tái),這種緩沖地帶的存在才可能構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系,在僅憑單方意志決定雙方利益分配狀況的關(guān)系中不可有所謂的和諧,集體協(xié)商立法勢(shì)在必行。

　　張鳴起說(shuō),目前我國(guó)集體協(xié)商集體合同法律制度主要以勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的規(guī)定為基礎(chǔ),以集體合同規(guī)定等部門規(guī)章為具體施行依據(jù)。各地也因地制宜,出臺(tái)了相關(guān)地方法規(guī)?？傮w來(lái)看,在實(shí)踐中發(fā)揮了重要支撐作用。但是缺憾和不足十分明顯:法律規(guī)定較原則和分散,可操作性不強(qiáng);現(xiàn)有集體合同規(guī)定立法層級(jí)較低,權(quán)威性不夠;違法責(zé)任不明確,剛性不足,致使部分企業(yè)集體協(xié)商失序。

　　集體協(xié)商制度作為健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,也對(duì)其法制化程度提出更高的要求,既需要通過(guò)立法將實(shí)踐中積累的有益經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式規(guī)定下來(lái),又需要通過(guò)完善開展集體協(xié)商的制度規(guī)則,為這項(xiàng)工作提供更加有力的制度支撐?！傲⒎ㄒ卜衔覈?guó)目前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域?qū)秸x的強(qiáng)烈吁求?！睆堷Q起說(shuō)。

　　20年實(shí)踐奠定基礎(chǔ)

　　截至2013年年底,全國(guó)共簽訂集體合同242萬(wàn)份,覆蓋企業(yè)632.9萬(wàn)家,覆蓋職工近2.9億人;全國(guó)有27個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)集體合同或工資集體協(xié)商地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

　　“國(guó)際上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多在勞動(dòng)法典中專列篇章,或以單獨(dú)立法形式對(duì)集體談判作出規(guī)定,這些值得我們認(rèn)真研究借鑒。”張鳴起認(rèn)為,20年集體協(xié)商實(shí)踐,為我國(guó)集體協(xié)商立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。我國(guó)目前已經(jīng)具備較為成熟的集體協(xié)商立法條件。

　　他建議全國(guó)人大和相關(guān)部門,盡快對(duì)集體協(xié)商立法展開立法可行性研究,盡早將集體協(xié)商法提上立法日程。

　　談及集體協(xié)商法的框架和主要內(nèi)容,張鳴起認(rèn)為應(yīng)參考現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范,包括勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和集體合同規(guī)定以及各地的集體合同條例,并根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要,彌補(bǔ)現(xiàn)行規(guī)范的不足。

　　在立法宗旨方面,他認(rèn)為要體現(xiàn)三方面內(nèi)容。規(guī)范集體協(xié)商制度運(yùn)行,通過(guò)系統(tǒng)的法律規(guī)范對(duì)用人單位和勞動(dòng)者團(tuán)體的集體協(xié)商行為進(jìn)行有益的指導(dǎo)和必要的約束,以保障集體合同規(guī)范訂立和合法履行。保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,集體協(xié)商法應(yīng)秉承勞動(dòng)法的立法宗旨,將傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的立法理念貫穿始終。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,由于勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位,其合法權(quán)益容易受到侵害,集體協(xié)商法應(yīng)防止雙方利益過(guò)分失衡,以達(dá)到促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的目的。