在中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)2018年會(huì)上的講話

中國(guó)法學(xué)會(huì) 張文顯

2018年9月15日 南京

　　

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、全體與會(huì)代表：

　　秋風(fēng)送爽，丹桂飄香。在這美好的金秋時(shí)節(jié)，在美麗的金陵古城，在歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的東南大學(xué)，我們迎來(lái)了一年一度的中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)年會(huì)。首先，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平同志，向年會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀，向與會(huì)嘉賓和同志們表示親切問(wèn)候。

　　非常高興能參加今天的憲法學(xué)研究會(huì)年會(huì)，下面我主要講三點(diǎn)：

　　一、2016年換屆以來(lái)的憲法學(xué)研究會(huì)的工作成效

　　2016年換屆以來(lái)，憲法學(xué)研究會(huì)在組織建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、智庫(kù)作用、憲法宣傳、對(duì)外交流等方面取得了豐碩的成果。

　　一是，加強(qiáng)研究會(huì)的黨建，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。憲法學(xué)具有很強(qiáng)的政治性和意識(shí)形態(tài)性，憲法研究必須堅(jiān)持鮮明的政治立場(chǎng)，不斷提高政治敏感性和政治鑒別力。加強(qiáng)研究會(huì)的黨建工作，是保障憲法學(xué)研究堅(jiān)持正確的政治方向，提升憲法學(xué)研究會(huì)在憲法學(xué)中國(guó)化、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、理論貢獻(xiàn)上的整體影響力的重要保證。2016年憲法學(xué)研究會(huì)換屆后不久即組織召開(kāi)黨員代表大會(huì)，成立了研究會(huì)黨支部并積極開(kāi)展組織生活，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)研究會(huì)成員開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，在政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)上取得明顯成效。

　　二是，憲法學(xué)研究會(huì)積極做好智庫(kù)建設(shè)和法治宣傳工作，向中央有關(guān)部門(mén)提交研究報(bào)告，向社會(huì)普及憲法理念和憲法知識(shí)。(1)及時(shí)向黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)提供《關(guān)于憲法修改的若干意見(jiàn)》專(zhuān)題研究報(bào)告、國(guó)家監(jiān)察體制改革研究報(bào)告、促進(jìn)憲法解釋程序機(jī)制建立的報(bào)告等政策咨詢(xún)建議，為有關(guān)決策提供了重要的參考;參與中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法修改調(diào)研工作;(2)多項(xiàng)研究報(bào)告和咨詢(xún)建議得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示;(3)在2018年憲法修正案頒行之后，積極組織專(zhuān)家學(xué)者向社會(huì)各界開(kāi)展憲法宣講工作，維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)憲法實(shí)施;(4)積極參與教育部主辦的學(xué)生“學(xué)憲法、講憲法”比賽活動(dòng)，參與憲法宣傳，弘揚(yáng)憲法精神。

　　三是，舉辦了豐富的學(xué)術(shù)活動(dòng)，取得了豐碩的學(xué)術(shù)成果。憲法學(xué)研究會(huì)不僅認(rèn)真籌辦每年的年會(huì)，更緊扣實(shí)際需求，積極創(chuàng)新，開(kāi)展了許多形式新穎、影響廣泛的品牌學(xué)術(shù)活動(dòng)：(1)舉辦憲法學(xué)教學(xué)研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、人民代表大會(huì)制度研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、國(guó)防與軍事法律制度研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)年會(huì)，推進(jìn)憲法學(xué)研究的領(lǐng)域化和精細(xì)化;(2)在年會(huì)中設(shè)置與民法學(xué)界、刑法學(xué)界的對(duì)話，并舉辦了“《民法總則(草案)》中的憲法問(wèn)題研討會(huì)”、“憲法與國(guó)際法的對(duì)話”、“憲法學(xué)與刑事訴訟法學(xué)的對(duì)話”等學(xué)術(shù)研討會(huì)，加強(qiáng)憲法學(xué)與各學(xué)科的對(duì)話，共同推進(jìn)中國(guó)法學(xué)學(xué)術(shù)的繁榮發(fā)展;(3)舉辦了城市土地國(guó)有、監(jiān)察體制改革、國(guó)家審計(jì)與財(cái)政預(yù)決算法律監(jiān)督、香港基本法實(shí)施以及剛剛舉辦的紀(jì)念蘇俄憲法頒布一百周年等專(zhuān)題研討會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;(4)2017年創(chuàng)辦了“中國(guó)憲法學(xué)青年論壇”，為青年憲法學(xué)者搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái);(5)創(chuàng)辦“中國(guó)憲法學(xué)三十人論壇”，作為研究會(huì)高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

　　四是，積極開(kāi)展對(duì)外學(xué)術(shù)交流，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。(1)憲法學(xué)研究會(huì)積極組團(tuán)參加國(guó)際憲法學(xué)協(xié)會(huì)圓桌會(huì)議和世界憲法大會(huì);2018年4月14-16日，在上海舉辦了國(guó)際憲法學(xué)協(xié)會(huì)的圓桌會(huì)議和執(zhí)委會(huì)會(huì)議;6月16-22日，在韓國(guó)首爾召開(kāi)的第十屆世界憲法大會(huì)上，莫紀(jì)宏研究員被國(guó)際憲法學(xué)協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)授予名譽(yù)主席稱(chēng)號(hào)，憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元教授當(dāng)選為新一屆國(guó)際憲法學(xué)協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)執(zhí)委。新一屆國(guó)際憲法學(xué)協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)中出現(xiàn)兩名中國(guó)憲法學(xué)者，這是中國(guó)憲法學(xué)界在中國(guó)法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在推進(jìn)中國(guó)法學(xué)對(duì)外學(xué)術(shù)交流，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面取得的積極成果，為進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)憲法學(xué)的國(guó)際影響力提供了學(xué)術(shù)平臺(tái)。(2)憲法學(xué)研究會(huì)還組織了中英憲法論壇、中日公法論壇、中法“憲法上的環(huán)境權(quán)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)等國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作。

　　除此以外，憲法學(xué)研究會(huì)還通過(guò)開(kāi)展學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)、編輯出版《中國(guó)憲法年刊》等多種形式，積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。這些都是值得肯定的工作成績(jī)。

　　二、今年的年會(huì)議題重要、意義重大，令人期待

　　今年是改革開(kāi)放40年，是一個(gè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來(lái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)和法治改革最具有標(biāo)志性、顯示度的成就，就是1982年的全面修憲和現(xiàn)行憲法的5次修改。歷次修憲彰顯了我國(guó)憲法的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)領(lǐng)著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和法治體系的構(gòu)建及其完善，引領(lǐng)著全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)代航程。不僅如此，制度實(shí)踐的日益進(jìn)步同樣促進(jìn)了憲法理論不斷走向科學(xué)化。

　　今年憲法學(xué)研究會(huì)年會(huì)的主題是“改革開(kāi)放40年與推進(jìn)合憲性審查”，這也是一個(gè)緊扣法治實(shí)際、面向法治未來(lái)的重大研究議題。充分總結(jié)改革開(kāi)放40年中國(guó)法治發(fā)展、憲法發(fā)展以及憲法學(xué)發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)，并以“推進(jìn)合憲性審查”為契機(jī)，推進(jìn)憲法監(jiān)督和憲法實(shí)施制度建設(shè)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、樹(shù)立憲法權(quán)威，是這個(gè)議題的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義所在。

　　推進(jìn)合憲性審查，對(duì)發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，推進(jìn)依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)、依法治國(guó)，都具有重要的意義。黨的十九大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的決策部署，是在總結(jié)憲法實(shí)施和監(jiān)督方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。今年3月通過(guò)的憲法修正案，將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”，是完善我國(guó)合憲性審查機(jī)制的重要改革舉措，必將對(duì)推進(jìn)我國(guó)合憲性審查工作發(fā)揮積極作用。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)憲法學(xué)界對(duì)于合憲性審查有著持續(xù)的關(guān)注和研究，并一直致力于推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。在我國(guó)現(xiàn)行憲法的起草過(guò)程中，老一輩憲法學(xué)家就在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)憲法監(jiān)督制度的重要建議。在現(xiàn)行憲法公布施行之后，憲法監(jiān)督、違憲審查等議題，也一直是憲法學(xué)界老中青三代學(xué)者持續(xù)關(guān)注和深入研究的課題。憲法學(xué)研究會(huì)在推進(jìn)合憲性審查的研究和制度建設(shè)上也發(fā)揮了重要的作用。例如，2015年，憲法學(xué)研究會(huì)接受中國(guó)法學(xué)會(huì)委托，完成了《關(guān)于完善憲法監(jiān)督制度的報(bào)告》; 2016年，憲法學(xué)研究會(huì)還以“法律體系的合憲性控制”作為年會(huì)主題開(kāi)展了富有創(chuàng)見(jiàn)的研討。憲法學(xué)界的相關(guān)研究成果引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的高度重視，對(duì)近年來(lái)合憲性審查制度的建設(shè)提供了重要的智力支持。

　　當(dāng)前，合憲性審查制度建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展階段和發(fā)展契機(jī)，憲法學(xué)研究會(huì)更應(yīng)當(dāng)積極作為，組織憲法學(xué)者關(guān)注合憲性審查的原理原則、組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、運(yùn)行程序等領(lǐng)域的研究，繼續(xù)為健全憲法實(shí)施制度貢獻(xiàn)智慧。正是在這個(gè)意義上，本次年會(huì)設(shè)置的“改革開(kāi)放與中國(guó)憲法學(xué)發(fā)展”、“推進(jìn)合憲性審查：原理、機(jī)制與程序”、“憲法和法律委員會(huì)的功能”、“改革開(kāi)放與憲法修改”、“憲法與刑法：法解釋學(xué)的視角”等分議題都具有重大的理論和實(shí)踐意義。我十分期待本次年會(huì)形成豐富的學(xué)術(shù)成果，期待各位專(zhuān)家學(xué)者提出更多有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

　　三、關(guān)于憲法學(xué)研究會(huì)工作和憲法學(xué)研究的若干建議

　　一是，憲法學(xué)研究會(huì)和憲法研究要始終堅(jiān)持正確的政治方向。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這一指導(dǎo)思想通過(guò)黨章修正案和修法修正案分別寫(xiě)進(jìn)了黨章和憲法。憲法學(xué)研究一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向。8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表了重要講話，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。在講話中，他把全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略凝練為“十個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是全面依法治國(guó)的根本遵循，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。我認(rèn)為，這“十個(gè)堅(jiān)持”是檢驗(yàn)法學(xué)研究、特別是憲法研究是否堅(jiān)持正確方向的根本標(biāo)準(zhǔn)。總書(shū)記在講話中重申堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，“決不能走西方‘憲政’、‘三權(quán)鼎力’、‘司法獨(dú)立’的路子”，這是憲法學(xué)的政治底線。我們應(yīng)當(dāng)全面學(xué)習(xí)、深刻理解，并不折不扣地貫徹到憲法學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)之中。

　　二是，抓住歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)憲法學(xué)學(xué)科建設(shè)。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。黨的十八大以來(lái)，憲法受到前所未有的重視。2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記親自出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)，并發(fā)表重要講話。他以發(fā)展了的馬克思主義憲法觀為憲法和憲法實(shí)施進(jìn)行理論定位和政治指導(dǎo)，明確指出：憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。這些從長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺(jué)地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命?！?“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”等。

　　此后，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、十九大、十九屆二中全會(huì)、三中全會(huì)都有關(guān)于憲法及其實(shí)施的重要論述和關(guān)于憲法制度的重大安排。例如，在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！?/span>

　　今年2月18-19日，中共中央以一次全會(huì)來(lái)專(zhuān)題研究憲法修改和憲法實(shí)施問(wèn)題，這在中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的歷史上，都是第一次。2月24日，中共中央政治局還就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行了集體學(xué)習(xí)，中央政治局這次集體學(xué)習(xí)會(huì)是在全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)、憲法修改進(jìn)入關(guān)鍵程序的時(shí)候，在新中國(guó)第一部憲法的誕生地即第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的會(huì)址(中南海懷仁堂)舉行的，具有特殊意義。會(huì)上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(第32-52條)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的第一次修憲。21條憲法修正案既符合法治原則又體現(xiàn)法理精神，必將使憲法進(jìn)而使整個(gè)法律體系和法治體系更加完善，必將更好地發(fā)揮以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的重要作用。8月24日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記在講話中把“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”作為“十個(gè)堅(jiān)持”之一，在關(guān)于今后幾年全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)安排中，提出首要的任務(wù)就是“要全面貫徹實(shí)施憲法，在全社會(huì)深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。”這些充分說(shuō)明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法的完善發(fā)展，高度重視憲法在治國(guó)理政中的作用，高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義憲法學(xué)理論構(gòu)建。這對(duì)于憲法學(xué)來(lái)說(shuō)，是難得的歷史機(jī)遇和學(xué)科榮耀，是新時(shí)代中國(guó)憲法學(xué)繁榮發(fā)展的政治資源和理論資本。希望憲法學(xué)研究會(huì)牢牢抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)定憲法道路自信、制度自信和實(shí)踐自信，深入推動(dòng)理論創(chuàng)新，加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義憲法學(xué)，為依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)做出新的貢獻(xiàn)。

　　三是，要著力加強(qiáng)推進(jìn)憲法實(shí)施的理論和實(shí)踐研究。黨的十九大報(bào)告做出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾深刻變化的科學(xué)判斷。社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化折射在法治領(lǐng)域，最突出的表現(xiàn)就是人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)多樣化法治需要與我國(guó)憲法滿(mǎn)足人民法治需要的能力不足、資源有限以及憲法實(shí)施不平衡不充分之間的矛盾。黨的十八大以來(lái)，為保證憲法實(shí)施，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，要求堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，并且著重強(qiáng)調(diào)了全面貫徹實(shí)施憲法的實(shí)質(zhì)和要點(diǎn)在于“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路;落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù);堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。四中全會(huì)提出完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制;加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件;將每年12月4日定為國(guó)家憲法日;建立憲法宣誓制度;在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。十九大進(jìn)一步把加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督作為深化依法治國(guó)實(shí)踐的首要任務(wù)，把“推進(jìn)合憲性審查工作”作為維護(hù)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上把“全面貫徹實(shí)施憲法”作為黨和國(guó)家政治生活的一件大事，作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)工作，提出“要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全憲法解釋機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，保證國(guó)家法制統(tǒng)一?！睉椃▽W(xué)研究會(huì)要圍繞“全面貫徹實(shí)施憲法”這個(gè)主題，積極開(kāi)展對(duì)憲法特別是2018年憲法修正案的解讀和宣傳工作，面向公眾開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神、樹(shù)立憲法權(quán)威、認(rèn)真踐行憲法。要積極回應(yīng)人民在人權(quán)保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)公正等方面對(duì)憲法的新需要和對(duì)憲法實(shí)施的新要求，積極開(kāi)展保證憲法實(shí)施的理論、制度和實(shí)踐研究，開(kāi)展合憲性審查的基礎(chǔ)理論和基本制度的研究，特別是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的前提下，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為抓手，對(duì)合憲性審查的原理、機(jī)制、程序等問(wèn)題進(jìn)行深入研究和比較研究，向黨中央和全國(guó)人大提出切實(shí)可行的建議和意見(jiàn)，充分發(fā)揮憲法學(xué)研究會(huì)思想庫(kù)和智囊團(tuán)的作用。

　　四是，深化憲法范疇和憲法法理研究。范疇研究是一門(mén)學(xué)科構(gòu)建知識(shí)體系、理論體系、思想體系的基礎(chǔ)工作，是其科學(xué)性的重要標(biāo)志。我注意到，在法學(xué)的各個(gè)分支學(xué)科中，憲法學(xué)的范疇研究最系統(tǒng)、最深入、最持久?！爸袊?guó)憲法學(xué)基本范疇與方法學(xué)術(shù)研討會(huì)”已經(jīng)舉辦了十四屆，圍繞憲法基本范疇、核心范疇或基石范疇的發(fā)現(xiàn)、凝練、闡明，憲法學(xué)者發(fā)表了一系列論著，取得了豐富的學(xué)術(shù)成果，逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色的憲法學(xué)的范疇體系。盡管憲法學(xué)范疇研究已經(jīng)相當(dāng)深入，但仍然需要深化研究。憲法學(xué)對(duì)許多憲法概念范疇、特別是新概念新范疇的研究亟待深入，例如，毛澤東主席講我國(guó)憲法是社會(huì)主義制度的“四梁八柱”，這就需要從國(guó)家治理體系和治理體制的高度做出新闡釋。習(xí)近平總書(shū)記講憲法是“治國(guó)理政總依據(jù)”，“全面依法治國(guó)的總依據(jù)”，“國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”?！翱傄罁?jù)”是對(duì)憲法新解，是“總章程”、“根本法”之外，又一個(gè)憲法解釋性概念，需要我們認(rèn)真分析、深化認(rèn)識(shí)、開(kāi)拓思路。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)和現(xiàn)行憲法的第五次修改，又有許多憲治和憲法學(xué)新概念新范疇有待深化研究，例如法治中國(guó)，法治社會(huì)，法治經(jīng)濟(jì)，法治軍隊(duì)，國(guó)家治理體系，國(guó)家治理體制，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，黨內(nèi)法規(guī)制度體系，社會(huì)規(guī)范體系，總體國(guó)家安全觀，信息主權(quán)，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，行政權(quán)力清單(制度)，中國(guó)特色法院體系，公益訴訟，司法責(zé)任制，人類(lèi)命運(yùn)共同體，全球治理體制，國(guó)際法治等。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、生命科技迅速改變世界和人類(lèi)社會(huì)的背景下，我們甚至需要對(duì)“物質(zhì)文明”、“政治文明”、“精神文明”、“社會(huì)文明”、“生態(tài)文明”這些老生常談的概念進(jìn)行重新解讀。

　　在深化憲法學(xué)范疇研究的基礎(chǔ)上，還要著眼于憲法法理研究。我們知道，法學(xué)是一門(mén)求真尚善的科學(xué)，范疇研究著眼于求真，回答是法律是什么的問(wèn)題;法理研究著眼于尚善，回答法律為什么的問(wèn)題。只有把對(duì)憲法范疇的研究和對(duì)憲法法理的研究對(duì)接起來(lái)，把語(yǔ)義分析和意義分析結(jié)合起來(lái)，把憲法教義學(xué)和憲法法理學(xué)(憲法哲學(xué))融貫起來(lái)，才能履行好求真尚善的法學(xué)使命，才能真正實(shí)現(xiàn)法學(xué)的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

　　在法理學(xué)中，“法理”作為詞語(yǔ)和概念，體現(xiàn)了人們對(duì)法的規(guī)律性、終極性、普遍性的探究和認(rèn)知，體現(xiàn)了人們對(duì)法的目的性、合理性、正當(dāng)性的判斷和共識(shí)，體現(xiàn)了人們對(duì)法律之所以獲得尊重、值得遵守、應(yīng)當(dāng)服從的那些內(nèi)在依據(jù)的評(píng)價(jià)和認(rèn)同。法理是一個(gè)綜合概念，包容了一切美好的價(jià)值元素;法理是一個(gè)文化概念，體現(xiàn)了法律和法治文化傳統(tǒng)中定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善、治國(guó)理政的智慧，積淀著法治文明的優(yōu)秀成果;法理是一個(gè)具有普適內(nèi)涵的概念，融通了古今中外關(guān)于法和法治的原理、理論、學(xué)說(shuō)、共同價(jià)值;法理是一個(gè)實(shí)踐理性概念，來(lái)源于實(shí)踐、在實(shí)踐中凝練、在實(shí)踐中運(yùn)用、在實(shí)踐中發(fā)展;法理是一個(gè)純正的中國(guó)本土概念，思想含量和社會(huì)意義紀(jì)委豐富?！胺ɡ怼币辉~是中國(guó)人的首創(chuàng)，作為一個(gè)概念也是由中國(guó)人凝練，法理在古代律學(xué)和現(xiàn)代法學(xué)中像精靈一樣穿梭于法學(xué)體系之中。正是法理激活了法律的生命之原，點(diǎn)燃了法治的理性之光，也正是法理成就了法學(xué)的邏輯之美。因此，“法理”是包括憲法學(xué)在內(nèi)的所有部門(mén)法學(xué)科都應(yīng)該共同關(guān)注的問(wèn)題。部門(mén)法學(xué) 聚焦“法理”，必將催生自身研究范式的新突破，激活自身反思批判精神，提高自身思維水平和思辨能力。以法理思維研究法律問(wèn)題，不僅要關(guān)注法律當(dāng)中的具體規(guī)則、條文等，而且要關(guān)注這些規(guī)則、條文存在的根據(jù)及其正當(dāng)性、合理性、合法性問(wèn)題，即深藏于這些規(guī)則、條文背后的社會(huì)價(jià)值問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題、公共政策問(wèn)題、正義或道德公理等。各個(gè)部門(mén)法都有其基本法理和具體法理，需要在分析研究的基礎(chǔ)上，列出法理清單，構(gòu)建法理體系。

　　據(jù)我所知，在各個(gè)部門(mén)法學(xué)中，憲法學(xué)領(lǐng)域的“法理”資源是最為豐富的。例如，馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)中蘊(yùn)藏著數(shù)不勝數(shù)的憲法法理命題和論述。馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：“在民主的國(guó)家里，法律就是國(guó)王;在專(zhuān)制的國(guó)家里，國(guó)王就是法律。”“無(wú)論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已?！苯y(tǒng)治者中的所有個(gè)人“通過(guò)法律形式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的意志，同時(shí)使其不受他們之中任何一個(gè)單個(gè)人的任性所左右”?！皼](méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”?！霸诿裰髦浦?，國(guó)家制度、法律、國(guó)家本身都只是人民的自我規(guī)定和特定內(nèi)容?！薄胺ǖ渚褪侨嗣褡杂傻氖ソ?jīng)。”“自由就是從事一切對(duì)別人沒(méi)有害處的活動(dòng)的權(quán)利。每個(gè)人所能進(jìn)行的對(duì)別人沒(méi)有害處的活動(dòng)的界限是由法律規(guī)定的，正像地界是由界標(biāo)確定的一樣?！薄胺刹皇菈褐谱杂傻拇胧缰亓Χ刹皇亲柚惯\(yùn)動(dòng)的措施一樣”。 “人就是人類(lèi)世界，就是國(guó)家，社會(huì)?！薄耙磺腥耍蛑辽偈且粋€(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。要從這種相對(duì)平等的原始觀念中得出國(guó)家和社會(huì)中的平等權(quán)利的結(jié)論，要使這個(gè)結(jié)論甚至能夠成為某種自然而然的、不言而喻的東西。”列寧指出：憲法和法律應(yīng)當(dāng)高揚(yáng)人民權(quán)利和自由的旗幟，憲法是“一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”

　　毛澤東指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政?！编囆∑街赋觯簽榱吮Ｕ先嗣衩裰鳎仨毤訌?qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，并使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障;不要社會(huì)主義民主的法制，決不是社會(huì)主義法制;不要社會(huì)主義法制的民主，決不是社會(huì)主義民主。

　　江澤民指出：“法治是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”， “社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”;政治體制改革“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”;依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、政治文明和精神文明相輔相成;建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

　　胡錦濤指出：法治建設(shè)要以人為本，把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會(huì)主義法治的靈魂;尊重和保障人權(quán)，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào);依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是新的歷史條件下我黨執(zhí)政的基本方式，依法治軍是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理人民軍隊(duì)的基本方針;社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　習(xí)近平指出：法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題;全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命;依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略;依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用;全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命;法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂;發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用;黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)“三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”;黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映;“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題;黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng);黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律;以“憲法為上”、以“黨章為本”，加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);公正是法治的生命線，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施;勤政、廉潔、高效、公正的法治政府;司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán);司法權(quán)從根本上說(shuō)是中央事權(quán);黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證;社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治;推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化;人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù);制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障;法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰;權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民;法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為;自由是秩序的目的，秩序是自由的保障;發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件;以透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期;既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰;大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境;立法優(yōu)先，立改廢釋并舉;凡屬重大改革要于法有據(jù);在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治;法院獨(dú)立審判，只服從法律，只服從事實(shí);構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局;健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度;黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障;黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo);依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)的共同價(jià)值;全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī);法治是人類(lèi)文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果;等等。

　　以上法理命題和論述僅僅是馬克思主義理論寶庫(kù)中少許例舉，其更多的法理要素尚待挖掘、提煉和總結(jié)。而同樣，西方法學(xué)、傳統(tǒng)法學(xué)當(dāng)中的憲法法理資源也是相當(dāng)豐富，對(duì)這些憲法法理的研究仍然有較大的空間。當(dāng)然，更為重要的，不是闡釋現(xiàn)成文本中的法理資源，而是總結(jié)和開(kāi)發(fā)依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)、憲法修改、憲法實(shí)施、憲法宣傳、憲法對(duì)話等憲治實(shí)踐和國(guó)家生活和公共生活實(shí)踐中的憲法法理。習(xí)近平總書(shū)記在談到我國(guó)法學(xué)基礎(chǔ)研究薄弱時(shí)指出：法學(xué)界對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠，理論創(chuàng)新不足。如何把我們黨在建國(guó)前部分區(qū)域執(zhí)政和建國(guó)后全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的憲法實(shí)踐進(jìn)行理論化、法理化總結(jié)，并把它們?nèi)谌霊椃▽W(xué)范疇和憲法法理體系之中，是憲法研究的重大課題。而如何在理論與實(shí)踐的結(jié)合上闡明憲法法理、凝練憲法法理、形成具有國(guó)際融通性的憲法概念和憲法法理，提升中國(guó)憲法學(xué)的話語(yǔ)權(quán)，是未來(lái)憲法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的高地和高峰。我們期待著，憲法學(xué)與法理學(xué)及其他法學(xué)分支學(xué)科攜手共進(jìn)，為新時(shí)代中國(guó)法理體系的構(gòu)建和中國(guó)特色法學(xué)體系的形成，做出獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的貢獻(xiàn)。

　　今年10月，我們將在杭州舉辦“公法中的法理”學(xué)術(shù)研討會(huì)，論題包括“憲法的基本法理”“行政法的基本法理”“私法與公法界分的法理基礎(chǔ)”“私權(quán)與公權(quán)界分的法理基礎(chǔ)”“人權(quán)與公民權(quán)界分的法理基礎(chǔ)”“馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)中的公法法理命題”等。期待憲法學(xué)者的參與，并圍繞這些論題撰寫(xiě)論文，以文明理，以文會(huì)友，以法理凝聚共識(shí)。

　　同志們，當(dāng)前全國(guó)法學(xué)法律界正在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話，深刻把握全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署、總體布局、重大任務(wù)，本次憲法學(xué)年會(huì)的舉辦可謂恰逢其時(shí)、意義深遠(yuǎn)。在此，我衷心地預(yù)祝、熱切地盼望本次年會(huì)取得圓滿(mǎn)成功，結(jié)出豐碩成果!

　　謝謝大家!